对策建议类调研报告-31篇(第39/46页)

规模养殖用地难是肉牛养殖发展的最大瓶颈之一，为破解肉牛产业发展后续用地难的问题，XX市结合国土空间规划，共规划肉牛养殖用地253块，总面积3405.9公顷，其中，20公顷以上用地62块，可建设千头肉牛规模养殖园区50个、万头肉牛规模养殖基地12个。问题在于上述用地虽已规划，但均在承包者手中，使用时还需征用，存在征用地价较高问题。对于企业来说，用地成本的相应提高，限制了其投资热情。

一是粗饲料方面存在深加工不够，利用率不高的问题。大多养殖场户将玉米秸秆直接粉碎饲喂，揉丝、氨化、青（黄）贮技术应用较少，造成饲料报酬低；二是XX市目前缺少肉牛精补料加工企业，养殖场户所需精补料大多从长春、沈阳、哈尔滨等地采购，运费较高，尤其是疫情管控期间，经常出现精补料运送不及时、短缺现象。

探索"公司＋合作社＋金融机构"的金融支持新模式。建议依托中农吉牧（XX）农业发展有限公司所建立的肉牛产业园区，吸纳农户驻场养殖育肥牛。驻场养殖户统一成立合作社，与公司签订协议，养殖户需要接受园区六统一管理，即统一购买犊牛、统一参保、统一防疫、统一饲草调配、统一粪污处理、统一销售；再由公司出面与金融机构沟通合作，以合作社为借款人和直接还款人、公司为担保人、合作社成员农户为实际用款人，统一开展授信。

在实际操作过程中，积极争取XX市"政银保担"专项资金予以增信，进一步放大担保倍数。同时，利用好"政策＋商业"保险双兜底的政策，解决小养殖户肉牛参保难的难题。为确保资金专款专用，合作社、公司、担保机构应分别在放贷银行开立贷款账户、结算账户和保证金账户，接受银行监管；贷款到期后，公司以其出售肉牛的收入，为合作社提供还款资金及农户收益，再由合作社向银行偿还本息。

该模式既解决了农户的融资难题，又在不增加显性负债和融资压力的情况下，为企业稳定和扩大了牛源供应，同时有效降低了金融机构面临的保险和信贷风险。

建议XX市引导全市涉农保险机构聚焦肉牛养殖市场主体，提高XX市肉牛保障水平。根据肉牛不同生长周期的价值和肉牛品种，建立肉牛保险金额和保费动态调整机制，确定合理的保险金额。保险肉牛的每头保险金额参照当地市场价格，由投保人与保险人协商确定，并在保险单中载明，但最高不得超过当地市场价格的70％。建立肉牛保险费率动态调整机制，对连续投保未出险的养殖主体次年度保费适度调整。由此激发保险公司和参保养殖户的积极性。

（三）招引有实力的畜牧企业，建立和完善农企利益联结机制

XX市要发挥其空间、饲料资源、区位方面优势，发挥用地规划明确优势，招引一批有实力的畜牧企业来本市投资建厂。对内积极优化投资环境，对外则积极参加全国各地的农展、农业投资项目对接会、农业博览会等，向参会的国内外大型农业企业发布肉牛产业招商信息、政策，积极宣传推介招商项目。让畜牧企业了解到，即便支付一定用地成本，来XX市投资依然有利可图。同时，建立和完善农企利益联结机制，支持承包土地的农民以土地经营权入股，引导企业将入股农民招收为员工，将企业与农民利益捆绑在一起，解决用地难的问题。

一是利用肉牛产业园区规模优势，集中大量养殖户需求，批量采购饲料及原材料，以提高议价权，降低饲料成本；二是利用当地饲料资源丰富、靠近内蒙古优质饲草产地优势，招引一批饲料企业来XX投资建厂，或鼓励本土养殖企业向上游延伸产业链，投建饲料厂，同时，充分发挥饲料企业与养殖场户密切联系的特点，采取"订单农业"，将饲料生产与养殖有机结合起来，从而形成相对稳定的产销关系和利益纽带，稳定市场份额；三是加快推进"粮改饲"步伐，加快优质青贮饲料生产基地建设，鼓励企业和农户利用好省市粮改饲补贴、青贮窖补贴、秸秆饲料化机械补贴，发展粗饲料精深加工，在有条件的地方开展试点，进行饲料对比实验，将采用传统粉碎秸秆饲喂方式和采用深加工饲料饲喂方式的养殖户进行对比，以实打实的肉牛数据、出售利润说话，并通过大力宣传，改变养殖户饲养意识。

网络市场监管面临的困难及对策

近年来，网络市场呈现出井喷式的开展态势，有效实现了有形市场与无形市场互促共荣。然而网络市场交易中也显露出了一些侵害消费者权益的现象，这些现象严重制约了网络市场的进一步繁荣。市场监管部门作为市场准入的"看门人"，市场秩序的"守夜人"和消费者权益的"守护人"，必须加强网络交易市场监管，维护网络市场经济秩序。

????一、现阶段网络市场存在的主要问题

（一）网络商品良莠不齐，消费欺诈防不胜防。一些无良商家通过误导性的文字说明和经过技术处理的图片介绍商品，出售一些假冒、伪劣、走私产品，造成广阔消费者难以区分优劣、区分真假，以至于上当受骗，相关类型的消费投诉逐年增加。

（二）经营资格真假难辨，交易安全令人忧心。网络交易市场的准入门槛低，一些经营者不以实名登记，并伪造营业执照、授权书等图片蒙蔽消费者，其经营资格难以确认。更有甚者伪造交易记录、诚信评价、质检报告等，欺骗消费者之后便人间蒸发，造成市场监管部门的监管工作难以有效开展。

（三）争议纠纷责任推诿，维权追责困难重重。网络交易所形成的产业链涉与生产、销售、物流、金融、保险等多个领域，造成维权本钱较高。一旦出现争议纠纷，各环节经营者推责任、耗时间现象时有发生，不少消费者权衡货值与维权本钱后选择自己吃亏，更助长了责任推诿行为。

（四）恶性竞争手段繁多，诚信经营倍感压力。由于网络市场覆盖面大、受众群体广，经营主体容易伪装和逃匿等特点，网络市场呈现出了交易双方信息不对称、地位不平等的状态。侵权方很容易利用信息的不易追查性，逃脱责任和政府监管，从事商业欺诈和不正当竞争等活动。诸如误导消费和虚假销售、诋毁商家信誉，侵犯知识产权等等，这样的事例在我们身边已是屡见不鲜了。因为此类行为能够游离于法律制裁之外，所以广阔诚信经营者感到巨大经营压力。