对策建议类调研报告-31篇(第40/46页)

????二、造成现阶段网络市场诸多问题的原因

（一）虚拟性。虚拟性是网络最重要的特征，它为网络交易带来便利的同时，也带来了难以克制的弊端，网络无法实现面对面的交易，只能通过文字说明、图片展示、在线聊天等来介绍商品、完成服务。不法经营者为了欺骗消费者，可以通过技术手段伪造诚信记录、交易评价、经营资格等。

（二）开放性。?网络的开放性为各阶层经营者提供了就业机会，带来了丰厚利润。但网络市场的准入门槛极低，不能有效审查各类经营者的资质，造成局部缺乏职业道德、见利忘义的不法分子进入网络交易市场。这些不法分子成为网络交易市场中的巨大风险点，消费者稍有不慎便会上当受骗。

（三）跨地域性。网络交易的供需双方往往相隔很远，需要金融、物流、保险等多个行业共同完成交易，距离远、环节多很容易发生消费纠纷。然而动如此几千公里的维权追责之路让很多消费者望而却步，形成了维权本钱高、侵权本钱低的局面。

????三、对网络市场监管的建议与意见

市场监管部门对于实体市场的监管有着丰富的经验和优秀的队伍，但是面对以网络为载体的市场监管还处在起步阶段，相关的经验技术、监管手段还存在一定程度的滞后。因此，市场监管部门必须与时俱进，有针对性的更新监管技术，可以从以下几个方向入手：

（一）嵌入式电子执照。探索电子版营业执照，由全国各地方市场监管部门负责审查网络销售从业者资料，并上传至国家总局服务器，统一存储。总局提供跨平台的标准化嵌入接口，同时引入密码、数字证书、加密狗等认证技术，确保营业执照与其网店、网页无缝衔接、一一对应。电子执照可以有效防止各类服务平台提供者对网络交易从业者的资格审查所存在的差异性，有效打击虚假资料、伪造执照行为，为消费者提供经营者的真实资料。

（二）自动化接诉平台。以现有全国12315平台功能为根底，建立全方位网络消费服务平台。一是自动将各类投诉、举报、申述分派给具有管辖权限的市场监管部门；二是动态跟踪功能，记录各类处理信息，对于处理超期情况能够与时预警；三是与电子执照系统数据共享，可以将投诉信息与电子执照绑定；四是规远程坐席受理服务，逐步建立有关政策、法律、法规资料库，提供更为便捷高效的消费服务咨询，增强消费者自我保护能力。自动化的接诉平台将有效降低消费维权本钱，并逐步成为全国最权威的信用评价平台，使消费者可以实时查询商家被投诉、申诉的情况，全面掌握商家的经营资格、信用状况等，促使网络交易市场经营者重视每一位消费者、每一笔交易。

（三）规范性合同文本。新三定方案赋予了市场监管部门合同监管职能，网络交易合同涉与各行各业，种类繁多，交易细节各不一样。不规的合同是造成消费纠纷的重要因素之一，市场监管部门作为合同监管职能部门必须与时梳理各类网络交易合同，高度抽象出共有属性，提出通用本。通用本应包括生产、销售、支付、快递、保险等环节中的共通点，明确划分交易过程中的权利和义务。

（四）数字型法律文书。《中华人民共和国电子商务法》的颁布和实施让市场监管部门对网络交易市场的监管有了法律法规支持，但是诸如《行政处罚决定书》、《责令改正通知书》等法律文书的送达和签收却给市场监管部门带来了巨大的挑战。网络市场经营者的联系方式主要以电子、手机、聊天账户为主，其地址的不确定性，造成法律文书的直接送达和邮寄送达都很难实现。所以探索数字型的法律文书具有现实意义，尝试使用具有法律效力的工商数字签名，将各类法律文书数字化，通过、彩信等形式完成送达和签收，既节省了行政本钱又提高了行政效率。

乡村青年教师成长面临的问题及对策建议

一、我省中小学教职工编制管理情况

（一）编制管理实行总量控制

从全国来看，教师编制不足是一个共性的问题。2013年，中共中央、国务院印发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号），要求必须严格控制机构编制，本届政府财政供养人员只减不增。全国各地各级事业单位编制实行"总量控制"，编制总量必须控制在2012年底数的范围内。2019年印发《中国共产党机构编制工作条例》要求"管住管好用活机构编制，严控总量，统筹使用"。从中央对机构编制的相关政策要求来看，编制实行"总量控制"是需要长期执行的，各地所需事业编制只能在总量内调剂解决。

（二）加强编制管理具体举措

一是强化编制挖潜创新管理。2020年，根据中央机构编制委员会办公室、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步做好挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》有关要求，省委编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅四部门联合开展调研，在充分考虑新型城镇化、全面二孩政策、易地扶贫搬迁安置人员子女、外来人员随迁子女及高考改革等入学需求增加等情况下，印发了《关于贯彻落实〈关于进一步做好挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见〉有关事项的通知》（黔编办发〔2020〕105号），要求各地加强编制内教师队伍的补充，充分挖潜编制，盘活存量，创新管理模式，保障中小学校教师队伍所需。二是中小学编制全面达标。根据中央编办、教育部《关于推动中小学教职工编制全面达到国家基本标准的通知》（中编办发〔2021〕169号），2021年9月省委编办、省教育厅共同对全省各市县公办中小学在校学生数、核定编制数、编制余缺等情况进行全面统计和梳理分析，通过本地挖潜创新、调剂保障多数市县已按国家规定的城乡统一的编制标准核定中小学教职工编制。对于贵阳市等中小学教职工编制缺口较大，通过挖潜创新、调剂保障仍存在一定缺额的市县，省委编办专门制定了《省级事业编制周转使用池实施方案》，科学统筹一定数量省级事业编制空编"使用权"，用于周转贵阳市等中小学教职工编制全面达到国家基本标准，并指导各地制定本级事业编制周转使用池方案。目前，通过省、市（州）两级事业编制空编"使用权"周转保障，全省中小学教职工编制已按国家基本标准以县为单位保障到位。三是强化编制周转使用。2020年7月，省委编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅厅印发了《关于贯彻落实〈关于进一步做好挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见〉有关事项的通知》（黔编办发〔2020〕105号），通过周转使用编制，原则上市（州）考虑所辖县（市、区）公办中小学在校学生数、教职工编制数、财力状况等综合因素，根据工作需要以县（市、区）为单位每3年调整核定一次编制，县（市、区）据实动态调整。