文化广电旅游局关于文化旅游服务业发展的调研报告

文化广电旅游局关于文化旅游服务业发展的调研报告

一、〔…〕州文化旅游服务业发展总体情况

文化旅游业是现代服务业的重要有机组成部分，具有很强的产业渗透性和关联性，具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高(常见错误;"的地得"用法错误)，文化旅游业已经明显成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业，直接推动服务业的发展。

近年来，〔…〕州认真贯彻落实省委、省政府关于加快发展山地旅游的决策部署，紧扣建设国际山地旅游目的地、国家全域旅游示范区目标，明确用山地旅游引领现代产业体系，带一产、促二产、强三产，深入推进"旅游+"多产业融合，大力发展全域山地旅游，全州文化旅游业日新月异、欣欣向荣。2019年全州接待游客7009.72万人次，同比增长29.89%;实现旅游收入732.42亿元，同比增长43.91%。以旅游业为引擎的第三产业增加值占GdP比重达到47.3%，推动我州GdP增速连续五年排名全省第一，固定资产投资增速排全省第一。受疫情影响，2020年上半年，全州接待总人数1879万人次，同比下降51.6%；实现旅游总收入195.6亿元，同比下降54.3%。

（一）文化服务业发展情况

1、公共文化服务设施不断完善。〔…〕州设置有9个文化行政部门、9个公共图书馆、9个公共文化馆、8个博物馆、126个乡（镇、街道办）综合文化站、1052个村文化服务中心、186个社区（居委会）文化服务中心。

2、文化资源丰富多彩。（1）物质文化遗产中，不可移动文物1248处，其中：国家重点文物保护单位(常见错误)9处16个点、省级文物保护单位37处、州级文物保护单位19处、县级文物保护单位413处，涵盖古墓葬、古遗址、古建筑、石刻、近现代史迹和代表性建筑等多个门类。可移动文物种类丰富、数量庞大、价值十分突出，馆藏文物11000余件。还有1个省级历史文化名城、1个历史文化街区、1个历史文化名村和7个中国传统村落。（2）全州非物质文化遗产5000余项，其中：国家级非物质文化遗产保护名录12项18处；省级非物质文化遗产保护名录111项128处；州级非物质文化遗产保护名录244项；县级非物质文化遗产保护名录501项。（3）我州共有文化市场经营单位315家，其中：歌舞娱乐场所167家，互联网上网服务营业场所137家，文艺表演团体8家，演出经纪机构1家，经营性互联网文化单位4家。

（二）旅游服务业发展基本情况。

1.旅游服务业蓬勃发展。全州目前拥有A级旅游景区共34个（其中：4A级景区10个，3A级景区24个）。国家级风景名胜区1个、省级旅游度假区2个、省级风景名胜区6个；国家地质公园、国家森林公园、国家级水利风景区、全国工业旅游示范点各1个，全国农业旅游示范点2个；省级自然保护区4个。全州住宿业达2400余家、7.17万间房、12.45万张床。星级酒店9家（其中：五星级酒店2家<金州翠湖酒店、富康国际酒店>、三星级及以下饭店7家<盘江宾馆、海钰酒店、黔山酒店、贞丰宾馆、安龙泰安酒店、兴义隆泰酒店、安龙鸿钰酒店>）；民宿（客栈）331家，其中万峰林景区内就有民宿（客栈）220家，占全州民宿业66.5%。全州精品级、优品级民宿客栈37家。旅行社（国内社）23家、分社13家、网点55家，旅游交通运输服务企业16家，约175辆车（此数据以交通部门为准）。

2.旅游服务业提质增效

以2014年和2019年数据相比较，我州旅游业近五年发展突飞猛进，表现在以下方面：一是经济"增"。旅游总收入从2014年的112.01亿元上升到2019年的732.42亿元，旅游人数从1526.68万人次增加至7009.72万人次,以旅游业为引擎的第三产业增加值占GdP比重达到47.3%，推动我州GdP增速连续五年排名全省第一，固定资产投资增速均排全省前两位。二是项目"实"。围绕国际山地旅游暨户外运动大会、旅游产业发展大会，以市场化投资为主，总投资868亿元，建设项目412个，项目涵盖旅游、体育、文化创意、基础设施、特色小镇等建设。三是景区"多"。全州目前拥有A级旅游景区共34个（其中：4A级景区10个，3A级景区24个）。4A级旅游由2014年的2个发展到目前的10个。目前，义龙山地旅游运动休闲博览园景区已申请4A级旅游景区创建验收，验收结果待省文旅厅公布；晴隆阿妹戚托小镇景区、义龙云屯生态体育公园景区已参加4A级旅游景区景观质量评审会议，评审结果待省文旅厅公布；兴义万峰林景区申报5A级旅游景区工作稳步推进。四是住宿"丰"。住宿业由2014年429家，房间数11253间，床位数2万余张，发展到2019年的2400余家，房间数7.17万间，床位数12.5万余张，从业人员由2014年的4.59万人发展到2019年的12.9万人。2014年达标星级酒店15家，2019年达标星级酒店90家。引进社会资本12余亿元，建成了峰林悦山、野奢蘑菇、峰兮半山、蔸兰小筑等特色民宿酒店。五是交通"畅"。2014年6条航线，飞行3370架次，旅客吞吐量17.4万人次，货邮吞吐量149吨，2019年已培育航线18条，通达城市26个，飞行14767架次，旅客吞吐量138万人次，货邮吞吐量1350.6吨。已实现县县通高速，县域高速路网互通，沪昆高铁穿境而过，与高铁时代全面接轨。六是品牌"显"。〔…〕州从2015年起，连续五年成功举办国际山地旅游暨户外运动大会，这是经国务院批准的中国目前唯一一个以山地旅游为主题的国家级、国际性峰会，每届均有来自40余个国家和地区的数千名嘉宾、上万名运动员和旅游爱好者出席，大会"国际性"品牌效应带来长久发展，使文化旅游产业品牌和城市形象品牌也日益凸显。〔…〕州也因此陆续荣获国家体育总局授予"全国运动休闲特色小镇"（贞丰三岔河生态体育公园）、"国家山地户外运动示范公园"和"2017年中国体育旅游十佳精品景区"（安龙笃山攀岩公园），"国家体育旅游示范基地创建单位"（兴义万峰林生态体育公园）等称号，"国际山地旅游暨户外运动大会"获评贵州省唯一的"国家体育旅游精品赛事"。2019年，我州获中国气象学会授予"〔…〕·中国四季康养之都"称号；兴义市万峰林街道获"绿水青山就是金山银山"实践创新基地荣誉称号，是贵州省唯一获得这一殊荣的街道。

二、推进文化旅游服务业发展面临的困难和问题[!--empirenews.page--]

文化旅游作为生活性服务业的重要方面，是生活性服务业发展和转型升级的重要方向。只有文化旅游业发展兴旺，生活性服务性行业发展才有市场、才有前景、才有动力。随着我州文化旅游业近些年的发展，的确为全州经济发展和改善人民生活发挥了巨大作用，但还是存在许多发展瓶颈问题，很大程度上也制约了生活性服务业的发展。具体表现为：

（一）部门联动性不强，政策支撑不到位，资源整合力度不够。

由于旅游业在吃、住、行、游、购、娱等各方面需求面广，供给综合性强，涉及文化、交通、市场监管、卫生、公安、商业等各个部门，导致旅游行(自定义敏感词)业管理范围难以确定、旅游行(自定义敏感词)政管理部门权威不够、宏观调控力度不强。针对这一问题，我州虽然成立了旅游发展和改革领导小组机构，但在工作开展的过程中，仍然存在部分部门工作主动性不够、联动性不强，部分工作没有真正形成合力去推动。同时，政策支撑不到位，全州出台支持文化旅游产业发展的政策不足，特别是缺乏政策导向和资金支持，旅游项目建设滞后、旅游智能化与标准化建设程度不高。比如A级旅游景区、风景名胜区、农业产业园、森林公园等品牌资源，按照管理职能各属于文旅、住建、农业、林业等部门，在创建过程中虽然评定渠道、评定标准、资金来源不一样，但却都是在相同文化旅游资源的基础上开展创建，一定程度上造成资源的分散浪费。应加强高位统筹，科学合理整合部门资源，实现"多规合一"，将文化资源最大化转为经济效益。

（二）项目资金不足，招商引资困难，基础设施和公共服务供给能力有待提升。

目前，我州现有景区中多数属于国有景区，景区发展建设资金来源单