文化广电旅游局关于文化旅游服务业发展的调研报告(第2/2页)

文化旅游作为生活性服务业的重要方面，是生活性服务业发展和转型升级的重要方向。只有文化旅游业发展兴旺，生活性服务性行业发展才有市场、才有前景、才有动力。随着我州文化旅游业近些年的发展，的确为全州经济发展和改善人民生活发挥了巨大作用，但还是存在许多发展瓶颈问题，很大程度上也制约了生活性服务业的发展。具体表现为：

（一）部门联动性不强，政策支撑不到位，资源整合力度不够。

由于旅游业在吃、住、行、游、购、娱等各方面需求面广，供给综合性强，涉及文化、交通、市场监管、卫生、公安、商业等各个部门，导致旅游行(自定义敏感词)业管理范围难以确定、旅游行(自定义敏感词)政管理部门权威不够、宏观调控力度不强。针对这一问题，我州虽然成立了旅游发展和改革领导小组机构，但在工作开展的过程中，仍然存在部分部门工作主动性不够、联动性不强，部分工作没有真正形成合力去推动。同时，政策支撑不到位，全州出台支持文化旅游产业发展的政策不足，特别是缺乏政策导向和资金支持，旅游项目建设滞后、旅游智能化与标准化建设程度不高。比如A级旅游景区、风景名胜区、农业产业园、森林公园等品牌资源，按照管理职能各属于文旅、住建、农业、林业等部门，在创建过程中虽然评定渠道、评定标准、资金来源不一样，但却都是在相同文化旅游资源的基础上开展创建，一定程度上造成资源的分散浪费。应加强高位统筹，科学合理整合部门资源，实现"多规合一"，将文化资源最大化转为经济效益。

（二）项目资金不足，招商引资困难，基础设施和公共服务供给能力有待提升。

目前，我州现有景区中多数属于国有景区，景区发展建设资金来源单一，主要依靠政府财政投入对景区基础设施进行建设，导致在发展建设上增加政府的财政压力，资金投入不稳定、不充足，严重造成景区设施建设投入跟不上，基础设施建设不完善，公共服务水平不足等问题。同时，部分企业投资建设的景区也会出现资金困难、资金短缺等问题，导致景区项目建设进度缓慢。应设置文化旅游发展基金，用于激励社会资源投入文化旅游业的发展，助推文化旅游业稳步发展。

文化旅游业态不丰富，服务体系不完备。

我州旅游景区休闲度假产品供给不足，旅游产业链条短，"吃、住、行、娱、购、游"等六要素发展不平衡，各环节之间衔接不紧密，除观光观景外缺乏多样的旅游体验来延长游客在我州的停留时间。旅游特色商品创新开发不足，旅游特色商品购物点分布少，难以满足不同层次游客的需要。民族文化进景区和旅游产品包含民族文化元素的融合方面结合不够，导致旅游产品竞争力不强。旅游产业配套能力低，综合效益差；旅游基础设施和配套服务设施不完善，建设标准有待提升，缺乏精雕细琢的精品工程。

文化旅游服务企业总量不够，管理服务水平有待提高。

我州文化旅游企业总量不够，企业管理水平不高，专业人才相对市场需求还极其匮乏。从我州目前景区管理情况来看，我州部分旅游景区"三权分立"改革不到位，还是属于辖区乡镇政府在进行管理，以至于景区公司化管理水平不高、不专业，营销运营不足。已公司化管理的景区虽然去政府行政化，但缺乏企业高端管理人才。现有从业人员总体素质不高，大部分服务非相关专业人才，缺少工作经验，且人员流动性较大，在一定程度上影响和制约着文化旅游业的发展，软实力的建设亟待加强。

三、对国家层面的意见和建议

（一）继续进一步深化文化旅游业供给侧结构性改革，优化文化旅游业行政管理职能。

（二）加大对县级文化旅游公共服务基础设施等项目的资金投入，以及设施后续的管理、维护、修缮等经费保障。

（三）进一步在金融信贷、税收减免上加大对文化旅游企业的扶持力度。