调研报告范文-34篇(第54/81页)

（四）推动乡村生态振兴要在统筹"三生"空间、营造"三宜"环境上精准发力。从调研情况看，农村生态环境问题还比较突出。环保薄弱"病根"不除，乡村振兴将失去支撑。必须坚持生态优先、绿色发展，统筹生产生活生态"三生"

空间，营造宜居宜业宜游"三宜"环境，打造农民安居乐业的美丽家园。

一是抓科学规划，把空间布局统起来。按照"生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀"的要求，科学制定乡村空间布局规划。要把 村级规划管起来、做精致。全市共有8215个行政村，完成村规划的不到1/3，剩余村仅完成村域现状分析及规划指引。必须尽快补齐乡村建设规划、村用地布 局规划和人居环境整治规划。要突出地域特点和文化特色，对村庄生产生活生 态环境进行个性化塑造，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多种形态。要突出守底线、利发展抓好多规合一。守住生态保护 底线和永久基本农田保护红线是刚性要求，决不能突破。在此前提下，兼顾发 展需要、预留发展空间，推进多规合一，做到产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护规划等整体谋划，实现一本规划、一张蓝图。

二是抓建管结合，把设施短板补齐全。优化乡村人居环境，要以解决设施短缺问题为重点，把硬件设施建好管好用好。建设方面重在填空补缺。按照"缺啥补啥"的原则，精心策划建设好面向"三农"需求的网状基础设施体系。比 如道路设施方面，重点解决好农民生产作业难、产品运输难等问题。再比如， 对新型经营主体流转土地范围内的配套设施，按统一招投标方式建设往往与业 主需求不符，可考虑区别于一般项目，有限制地实施"先建后补"。运营管理 方面重在优化机制。注重先建机制、后建工程，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的长效管护机制。对一些规模小、较分散的农村基础设施，可 探索居民自主管理机制；对一些经营性基础设施，可引入社会力量参与运营管 理。

三是抓"痛点"，把山水田园保护好。要把群众最关切的环境问题作为优化乡村人居环境的重点，打好山水田园"保护战"。从完善配套政策入手，优先解决农村污染问题。重点治理畜禽养殖污染和农业面源污染，既要严控又要

有相应的配套补贴补助政策。比如，对企业利用畜禽粪便生产有机肥给予补助， 对使用有机肥种植户给予补贴；对农膜回收加工利用给予补贴，对控制化肥使 用和推广有机肥给予补助。以专项治理为切入点，解决好村容村貌"脏乱差" 问题。重点是开展农村清洁工程，把垃圾问题治理好。治理方式上，可按"户 集、村收、镇转运、区县处理"的城乡环卫一体化模式进行，可探索实行村级 保洁员制度，也可采取政府购买服务方式交由专业公司治理。要实行最严格的 保护措施，守护好绿水青山。落实"共抓大保护，不搞大开发"要求，在护水 治水兴水、护林育林还林上下功夫。关键要严格落实责任追究制度，对破坏生 态污染环境的行为进行严厉惩处。严格落实生态补偿制度，争取国家支持，解 决跨区域补偿难落地、市场化补偿难推开、补偿标准偏低等问题。同时，要守 住发展和保护两条底线，做好自然资源增值文章。

（五）推动乡村组织振兴要在"重心下沉"上精准发力。当前乡村存在的集体松散问题，很大程度上是组织虚化弱化造成的。不仅如此，乡村组织强不起来，所有乡村病都难以治愈。必须更加重视乡村组织建设，做到工作重心下沉，人往基层走、钱往基层投、事在基层办，以组织振兴促乡村善治、促乡村振兴。

一是抓好农村基层党组织这个"战斗堡垒"。从调研情况看，村支书强则村支部强、则村党员队伍强。加强农村基层党组织建设，选好用好管好和关爱好村支书是关键。选好村支书要严把标准和拓宽范围。受农村空巢化、老龄化的影响，村支书人选难找。要在严格把握标准的前提下拓宽人选范围，村支书人选可以是农村致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡农民党员，也可以是大学生村官、机关企事业单位优秀党员干部。用好村支书关键在于为其发挥作用创造条件。可支持村支书到新型经济合作组织中担任领导职务，让他们牵头参与本村经济事务。支持优秀村党组织书记跨村任职，让他们在更大的平台上发挥积极作用。管好村支书主要是建立规范化管理机制。区县可根据实际情况制定村干部管理办法，对村干部岗位职责、值班制度、外出管理、请销假等做出严格规定。可采取纪检进村、法治进村等形式常态化开展巡查，加强对村干部的监督检查。关爱村支书既要政治上给待遇又要经济上给实惠。要让村支书在事业上有上升空间，可考虑从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员。经济上要给实惠，比如，完善解决村支书后顾之忧的政策措施，可考虑对正常离职的村支书给予一定生活补贴；

对现任村支书，在职期间参照社区干部"五险"补贴标准购买"五险"。

二是抓好群众性自治组织这个"纽带"。目前，部分群众参与自治主动性不够强，民间组织发育不足、作用不大，亟需深化村民自治实践。要着重解决村民参与自治缺平台问题。以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等为重点，探索搭建新型民主协商平台，完善民主协商制度，规范民主议事程序， 确保人民当家作主在乡村真正落到实处。要着重解决村民参与自治渠道窄的问题。村民参与自治的渠道主要是村支"两委"主导下的被动参与，民间自治组织主要是"红白理事会""禁毒禁赌会""民情民意会"等，涉及领域较窄， 要积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织，让群众有更多渠道参与集体事务。

三是抓好新型农村集体经济组织这个"基石"。农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中"统"的功能的承担者。目前，全市还有不少"空壳村"，培育农村集体经济组织、壮大农村集体经济是一项刻不容缓的任务。着重要抓好两件事：其一，赋予农村集体必要的资本和经营性资产。可整合集体积累资金、政府帮扶资金等，作为资本金入股或参股龙头企业，通过分红解决集体经济组织"缺钱"问题。还可通过盘活农村闲置资源，增加村集体经济组织的经营性资产。比如，允许农村集体经济组织把闲置宅基地和闲置农房通过合作和联营方式跟外来资本合作，发展康养农业、休闲农业等。其二，建立农村集体经济组织高效运转和持续发展的机制。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范农村集体经济组织运转机制。特别要完善集体资产经营管理制度，比如建立健全资源资产台账管理、财务管理制度等，靠制度来保障农村集体经济健康发展。

四是抓好农村平安建设这个"重头戏"。农村地区平安建设责任主体单位存在权责不明、力量分散、联动配合不畅等问题，难以形成工作合力，亟需"揉指成拳"。要通过加快建设县乡村三级综治中心来整合力量。统筹推进农村地区大政法、大综治、大信访、大安全、大维稳一体建设一体运作。可整合各方力量，打造多部门协作联动的社情民意收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、普法宣传教育中心、特殊人群服务中心、和谐稳定维护中心。通过综合整治和专项行动相结合来打好治安工作"组合拳"。针对农村治安突出问题，以扫黑除恶专项斗争为牵引，严厉打击农村违法犯罪行为。比如，聚焦农村群众反映最为强烈的盗扒骗、黄赌毒及打架斗殴等违法犯罪问题，开展针