调研报告范文-34篇(第52/81页)
成因分析：造成农村人居环境不优的原因是多方面的，主要有三个方面。 一是环保意识不强。过去一些地方为了追求GDP高速增长，不惜牺牲生态环境， 带来了很多遗留问题。部分农户和业主保护生态的自觉性较差，在污染治理方 面缺乏主动性，一些环保公共设施建好后利用较差，未能产生良好生态效益。 二是环境规划滞后。过去的乡村规划对生态环境建设重视不够，缺少生产生活 生态空间布局的整体设计，导致乡村建筑格局杂乱无序、田园观赏性不强、自 然人文景观不彰。三是管护措施不到位。大部分农村缺少生活垃圾、污水收集 处理等环保设施，缺少严格的环保管理制度，缺少专门环卫管理人员，缺乏有 效的生产生活废弃物处置和综合利用措施，不利于优化人居环境。
小结："乡村病"影响群众生活，影响全局和长远发展。有的是历史原因造成的，有的是新形势新变化带来的；有的源自于经济因素，有的源自于文化因素；有的是体制机制方面的，有的是操作层面的。从根源上讲，是长期存在的城乡二元结构矛盾所导致的。这些"乡村病"相互交织或互为因果，是实现乡村振兴的必解之题、必破之局。
四、加快实施乡村振兴战略的思考
党的十八大以来，习近平总书记对做好"三农"工作提出一系列新理念新 思想新战略。党的十九大报告中，总书记明确提出实施乡村振兴战略。在2017 年底召开的中央农村工作会议上，总书记对实施乡村振兴战略作出全面部署。2018年"两会"期间，总书记参加山东代表团审议时又明确提出产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴"五个振兴"的目标要求。我们认为， 实施乡村振兴战略方向道路既定、目标要求已明，关键在于对标对表抓落实、 问题导向抓落实、精准发力抓落实。
（一）推动乡村产业振兴要在"提质增效"上精准发力。当前存在的人力凋敝、集体松散、文化衰退、服务错位等诸多难题，都与产业不兴有关。我们认为，产业不兴的症结在于粗放发展，产业振兴的关键在于提质增效。
一是抓"三品"建设促提质增效。现阶段，农产品供给方面的主要矛盾已从"有没有"转向"好不好"。必须适应市场需求，做到靠品种立足、靠品质争先、靠品牌取胜。抓品种，推广应用是关键。当前亟待解决的突出问题，既有农技推广机构和人员缺乏积极性"不愿推"的问题，又有农民缺乏积极性"不愿用"的问题，要有针对性地加以解决。比如，可通过扶持市场化农技推广企业、支持体制内农技人员有偿提供服务、政府购买服务等，调动"推"的积极性。可将农业新品种纳入政策性保险范围，让农民敢用愿用新品种。抓品质， 全程监管是关键。重点加强对薄弱环节和空白地带的监管，构建农产品全链条质量安全监管机制。可通过建立农资监管信息平台、推广农产品质量安全追溯管理平台、制修订农业地方标准等措施，强化生产环节监管。通过推动品牌农产品二维码标识销售、对重点交易场所进行农产品质量速测等，强化销售环节监管。抓品牌，策划宣传是关键。品牌塑造是综合性工程，不能仅靠一地一域一企单打独斗。重点要打造全域品牌，对生产相似、产品类同、品质相当的不同品牌进行整合，打造一批区域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出的区域公用品牌。
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二是抓"接二连三"促提质增效。一二三产业融合发展是大势所趋。农村二三产业发展滞后是制约三次产业融合发展的"瓶颈"，必须在"接二连三" 上下功夫。基本路径是产业联动。通过创新要素配置方式、运用先进技术手段、优化制度供给，促进农业与加工流通、休闲旅游和电子商务等深度融合，构建 "农工商、产加销"一体化发展格局。比如山东省潍坊市的"中百大厨房"， 依托农产品加工区，上游联通66个种植基地，下游布局600多家直营店和连锁店， 并开通网上配送销售，促进了三次产业联动发展。有效方式是业态创新。将新 技术新理念渗透到农业领域，催生跨界融合的新产业新业态。如通过"互联网+ 农工贸"发展农村电商，通过农业与养生养老结合催生"康养农业"，通过"农文旅"结合培育创意农业、休闲农业、体验农业。重要保障是政府引导。应考 虑以产业项目为纽带，把种养基地、龙头加工企业、专业市场统筹起来规划布 局，把分线扶持政策整合起来打捆使用，把多头管理服务统一起来集中助推。
三是抓利益联结促提质增效。建立小农户与各类新型农业经营主体"利益均沾、风险共担"的利益联结机制，有利于维护包括农民在内的各类经营主体 利益，有利于保障乡村产业持续高质高效发展。要发挥市场作用，强化股份制 这个纽带。主要是推进要素股份合作，引导农民以土地经营权、农作物、农机、劳动、技术、资金等要素入股农民专业合作社和龙头企业，通过"保底收益+按股分红"让农户分享全产业链增值收益。当前，重点是稳妥推进资源变资产、 资金变股金、农民变股东的"三变"改革，激活土地、劳动力、资产、自然风 光等要素，打造"股份农民"。要发挥政府作用，加强引导支持和约束管理。 小农户与新型农业经营主体处于不对等的市场地位，利益联结机制的公正性靠 政府维护。在政策取向上首先要支持，比如，把对新型农业经营主体的政策扶 持与吸纳农户股份及分红情况挂钩。其次要加强约束管理，运用经济、法治等 手段对违约行为进行惩处。比如，实施农村土地承包经营权流转违约风险保证 金制度，确保流转土地用途不改变、农民利益不受损。
四是抓保障机制促提质增效。目前，乡村产业发展的要素、服务和风险保障机制仍然跟不上需求，要针对弱项精准施策。要素保障重在抓资金和土地供 给。资金方面，关键要用好财政涉农资金。可通过设立乡村振兴市级财政专项、深化涉农财政补助股权化改革，提高资金使用效益。注重发挥财政资金撬动作 用，如探索市级财政"统贷统还"模式，解决农村基础设施融资难问题。落实 好财政涉农资金县级统筹政策，为财政涉农资金"松绑"。土地方面，重点破
解农村建设用地困局。已有政策必须落实到位，新情况要想新办法，比如对不 够立项条件的"零散"小项目，可由区县统一"打捆"立项并提供用地指标。 服务保障重在推进生产性服务市场化。农业生产性服务应拓展多元主体、实现 充分竞争，支持社会力量组建各类专业服务公司，开展农业市场信息、农资供 应、农机服务、农业废弃物资源化利用等生产性服务。同时，按照市场化要求， 积极发展生产、供销、信用"三位一体"综合合作，打造全产业链综合服务。 风险保障重在扩大农业政策性保险。目前农业保险品种比较少、覆盖面不大、 保障能力也有限，可考虑开展农产品收益保险试点，扩大农产品目标价格保险 试点，推动农业保险增品、扩面、提标。
（二）推动乡村人才振兴要在营造开明开放环境上精准发力。从调研情况看，人力凋敝是当前最突出的乡村病，其他乡村病都与此有关。必须营造开明开放环境，吸引人力资源返乡下乡，重塑乡村人口年龄结构、知识结构和从业者结构，打造一支愿意来、稳得住、能发展的乡村振兴人才队伍。