当前农民专业合作社发展存在问题及建议

当前农民专业合作社发展存在问题及建议

农民专业合作社是连接政府与农民、市场与基地的桥梁，在提高农业生产技术水平、开拓农产品销售市场、供应农业生产资料以及农业产业化经营等方面发挥了重要作用，为农民增产增收做出了重要贡献。但目前农民专业合作社仍然处于发展的起步阶段，存在一些制约发展的问题亟需重视并加以解决。

一、存在的问题

一是发展基础薄弱。部分合作社设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但受主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但大多流于形式，可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大。在合作社建办运营中，大部分社员既没有实际注入启动资金，也没有参与合作社生产经营管理，合作社实际到位资金与注册资金差距大，"一人社"现象普遍。部分合作社发展资金紧缺、产业基础薄弱、种植养殖结构单一、基地规模较小，普遍面临经营收益不佳、兑付土地流转费和土地入股分红困难的局面。

二是管理运营滞后。农民专业合作社注册登记门槛过低，缺少实地验资审查和征求乡村组织意见环节，使部分生产经营条件不够完备的合作社办理了营业执照，出现了许多只注册不投资、只挂牌不运行的"皮包社"、"僵尸社"和"空壳社"。目前大部分合作社尚处在发展初期，经济积累不强，特别是农业产业生产周期长、前期投资大，合作社向银行申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，融资渠道狭窄，政府层面对发展经营好、管理规范、带动作用强的合作社奖励面小额少，政策导向、扶持机制不健全。

三是带动能力不强。大部分合作社主要从事初级农产品种植养殖、收购、销售等，产业链条短，合作化种植养殖、加工、研发、销售的体系还未形成，产品附加值低，市场竞争力不强，带动贫困户发展产业的能力较弱。有些享受产业资金扶持的贫困户，等靠看传统小农思想严重，不但自身脱贫致富缺技术、少门路，而且加盟入社、合作发展意识不强，没有与合作社形成风险共担、利益共享的紧密联合体。个别效益好的合作社，只对村民土地进行了流转，贫困户未能以土地入股并分红，合作社带动作用发挥有限。

四是专业人才匮乏。由于农民专业合作社参成员大多是农民，虽然都是多年的养殖户有一定实践经验但缺乏理论知识和新技术。大部分合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验进行管理，合作社内懂经营管理的专业人才尤其是带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对做大做强产业的定位模糊不清，缺乏创优创牌方面意识，导致产品缺乏核心竞争力。

二、对策建议

一是健全监管机制，提升办社水平。农业农村部门应把农民专业合作社纳入监管，从帮助制定发展规划、完善规章制度、提供技术咨询、解决发展难题、强化内部监管等方面给予农民专业合作社全方位指导服务。突出加强农民专业合作社资产监测审验、运营检查考核工作，对运营相对规范的合作社，引导其强强联合，打造自己的品牌，增强市场占有率，提升带动能力；对运营一般的合作社，加强业务指导，健全基础台账，完善带动功能，拓宽服务领域，提升运营水平；对办社目的不明确、运营不正常、转化提升效果差的合作社，视具体情况予以限期整改、直至注销，促进农民专业合作社依法办社、规范运营、健康发展。

二是坚持育引并举，强化人才支撑。组织、人社部门应定期举办专题培训班，帮助合作社负责人、乡村干部充实丰富经济知识、法律知识、管理知识、科技知识，提高指导服务的政策水平，培养爱农村、有思路、懂经济、会管理的合作社经营管理者群体。

开展市乡干部联系农民专业合作社辅导员制度，注重选配具有农林牧、财务会计等农村经济专业知识的干部组成合作社辅导员队伍，下沉一线，包抓帮扶合作社发展。按照有关政策，鼓励职中、农林院校毕业生自主择业到农民专业合作社就业创业，解决合作社专业人才短缺的难题。

三是创新发展思路，带动群众增收。分门别类、因社施策，进一步规范"合作社＋基地＋农户"、"公司＋合作社＋基地＋农户"、"党支部＋合作社＋基地＋农户"等运行模式，真正将合作社做实做大做强。鼓励合作社跨乡、跨村流转土地，促进产业联合、区域联合。要引导合作社将有种植、养殖意愿的农户和"五小"产业尽可能全部纳入社员，签订种养收服务合同，与农户建立密切的利益联结体，实现小农户与大市场的对接。要引导合作社优先招用土地入股农户、贫困户在合作社务工，增加务工收入，让贫困户在家门口就能赚钱，充分发挥合作社引领带动作用。

四是加大支持力度，增强发展动力。积极将综合效益好、带动能力强、诚信度高的农民专业合作社纳入中小微企业扶持范围，主动提供银行贷款。开展示范性合作社认定评选活动，对认定的各级示范合作社积极争取省市项目扶持、产业扶持、资金扶持，以奖代补，促其做大做强。依托农业龙头企业，组建合作社联合社，社企共建，社社联合，抱团发展，培育形成农特产品分社分户种植养殖、集中收储、统一加工、统一销售的集约化、科学化、市场化经营发展体系。将农民专业合作社发展与推进乡村旅游、实施乡村振兴一体谋划、一体发展，通过加大投资，科学规划，改善基础设施，改善村容村貌，改善生态环境，培育特色产业，组装旅游项目，传承农耕文化，打造一批"农"字号采摘体验园、乡村休闲旅游示范园、农特产品电商服务点等，探索农企、农商、农游深度融合促进农民专业合作社多元化、立体式发展的新路子。