农村空巢老人养老调研报告

农村空巢老人养老调研报告

近年来，城市化进程快速推进，大量年轻人前往城市工作，农村空巢老人数目升高，养老成了社会热切关注的问题。从"养儿防老"到如今耕者有其田的"以地养老"，我国农村的养老模式发生了很大的变化，通过土地获得的收入远远不够家庭支出，土地保障农民养老功能被削弱，农村空巢老人的养老问题亟待引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是土地流转相配套的养老保障制度缺位。完整的养老保障制度应该与农村合作医疗、土地流转等问题相配套，形成良好的社会保障制度，农村养老体制建设不完善对土地大规模流转不利。农村老人的养老保障以土地为中心，土地一直承担着社会保障与生产的核心力量。随着城镇化进程加快，农村劳动力有所流失，农民拥有的土地质量大幅下降，播种面积随之减少，农作物质量参差不齐，致使土地所支持的养老保障体系严重下降，虽能够农民解决温饱问题，但也失去许多基础的保障制度。社会保障机制与土地流转不吻合，农民养老问题不能得到切实的保证。

二是家庭养老模式有待改善。传统的养老方式逐渐转变，原来依靠儿女养老的方式由于种种原因变得困难，老人只能另选他法来进行养老。改革开放后，农民的生活质量虽然改变较大，但是城镇和乡村的经济发展依旧不平衡，农村地区的经济状况远远落后于城镇，农民因为文化程度低，没有技术，他们的收入只能依赖于土地，众所周知，土地的收入有太多不确定因素，基本是靠天吃饭，有的地区可能因为干旱、虫灾、冰雹等自然灾害而变得颗粒无收，导致农民的生活水平提不上去，资金储备不足，这为传统的养老模式带来了巨大的压力。

三是养老保障体系不完善。对空巢老人养老问题重视不足，养老方面的资金投入、监督管理等还存在不足。养老保障体系的现状是基本养老"独大"，整体发展不平衡、不充分。个人商业养老虽然是基本养老、企业年金的补充，但在扶持下，完全可以成为居民养老的支柱之一，并有效缓解目前养老体系的失衡状态。随着老龄化加剧，我国养老保障体系三大支柱均需努力，最弱的第三支柱个人商业养老，更应尽快启动个税递延型商业养老保险试点，发力补齐短板，推动养老保障体系建设进入新的发展阶段。

四是养老保险认知不足。农村老人文化水平低，对购买养老保险的优势认知落后。相比城市居民，信息不对等致使农村地区的信息传播渠道相对有限，养老保险政策在宣传和推广方面存在不足。传统农村社会中，子女承担照顾老人的责任被视为传统的养老方式，养老保险的概念与他们的习惯和观念不符，导致他们对养老保险不感兴趣或不了解。农村地区养老保险参与率低，缺乏示范和推动，身边的养老保险参保者或成功案例少，没有典型案例可以借鉴和学习。

二、对策建议

一是推动土地流转与农村社保有机结合。成立相应的工作小组，指导农民依靠土地流转将所得利益和自身已有的养老保障相结合，建立档案库，使得农民个人信息与其结合，并将收益协助农村存到银行，告知农民银行存款政策，协助农民定期查询到达账户的资金，让农民了解土地流转的资金各项明细。通过该组织将政府对农民的补助，及其自身的养老保险和土地流转所得收益三者保障集于一身，切实解决农民的养老问题。

二是强化家庭养老保障。提高农村居民思想，学校定期开展对学生思想教育的活动，提高学生的素质，学校教师正确的教育和引导学生尊老爱幼的良好美德；除此之外，政府也要对青年男女进行相应的思想道德教育，让他们自觉承担并履行赡养老人的责任，为发挥农村家庭养老起到积极的作用；村政府还可以通过广播或开会的方式，让农村的居民意识到传统家庭养老的重要性，与此同时工作人员应构建相应的奖励机制，对积极赡养老人的给予经济的帮助，对解决农村空巢老人的养老问题起到积极地引导作用。

三是政府给予补贴。解决调查地区农村空巢老人养老问题可以通过完善养老体制来完成。基于这种现状，相关部门要加快完善农村空巢老人养老保障体系建设，加强法律法规建立，为切实保障农村老人在购买保险后有法可依，消除老人们的顾虑；另外政府可以为农村空巢老人在购买养老保险时给予一定的补助，为增大养老保险的覆盖率提供积极作用，也为农村老人养老提供一份保障。

四是提高养老保险认知。加大对农村空巢老人养老保险的宣传，农民心中保险是有风险的，所以养老保险的宣传普及有一定的难度。农村空巢老人对养老保险的认知存在偏差，没有意识去购买养老保险，因此就需要拓宽宣传途径，结合农村地区现有的宣传方式，如广播，开会等方式宣传养老保险的内容，提高居民对保险的认识；将养老保险业务中的高频业务下沉到乡镇，优化经办服务水平，成立便民服务网点，实现养老保险业务就近办、多点办，打通社保服务最后一公里。