乡村产业振兴调研报告(第2/2页)

（五）盘活土地资源，释放改革创新之"能"

要全面统筹深化土地综合改革，激活发展动能。一是乡村土地改革围绕农业耕地、集体建设用地、宅基地开展，在保持稳定且长久的土地承包关系基础上，进一步深化农村土地制度改革，完善"三权"分置制度。对于集体建设用地，探索深度开发，让利于外来资本，以合作经营方式盘活资源价值。二是构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，以现代企业管理制度运营新创立经济实体，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置，切实保障农民财产权益。三是引导土地向种植大户、种植专业户流转、向"种植－养殖－加工－销售"一体化公司实体集中，这样即解决"谁来种地"问题，又把劳动力解放出来。

（六）加大政策扶持，织密三农保障之"网"

推动乡村产业高质量发展，离不开强有力的政策支持。一是强化乡村产业发展的人才保障，加强政策激励，鼓励依托培训机构定向培养基层农业专业技术人才，加大村集体和新型农业经营主体引进各类专业技术人才的扶持力度，切实解决引进人才的工资待遇、社会保障、发展空间等现实问题，鼓励退休人员、退伍军人、大学毕业生、科技人员返乡下乡创业创新，提高新型职业农民培育以及农民职业技能培训的针对性，培养乡村本土实用技能人才。二是统筹保障乡村产业用地需求，在国土空间规划编制和实施过程中，充分考虑乡村建设发展、现代农业和农村产业融合发展的需要，预留一定比例规划建设用地指标用于农村基础设施建设和产业融合发展项目，指导各乡镇科学编制实用性村庄规划，为乡村产业发展留好空间，实现村庄发展的优化布局，对农村一二三产业融合发展用地保障政策落实情况进行检查，加强新出台的设施农业用地政策的宣传和业务指导，切实做好用地服务和保障，推动政策落地落实。三是加强产业发展资金保障，继续加大财政投入力度，进一步优化提升财政支农资金使用绩效，增强各类补贴政策的针对性实效性，更好地发挥扶持引导的综合效应，支持地方设立乡村产业发展基金，优化创新金融服务，加大对农村产业融合发展的信贷支持力度，拓宽抵押物范围，降低贷款利率，完善农业保险政策，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，提高农业保险保障水平。