关于返乡创业进展情况的调研与思考
关于返乡创业进展情况的调研与思考
2022年市政府工作报告中提出"鼓励引导在外务工人员回乡创业就业，支持XX县打造返乡人员创业示范县"。农民工返乡创业是乡村振兴重要资源，可以为乡村发展注入新活力，促进产业振兴，推动经济发展，带动农民增收致富。
一、XX县返乡人员创业总体情况
（一）基本概况
XX县现辖XX个乡镇、1个省级经济开发区、XXX个行政村（社区），总人口XX万人，常住人口XX万人，常年在外务工人员超XX万人，是我省传统的劳务输出大县。20世纪90年代至本世纪初，因县域经济薄弱，XX县农村家庭收入主要来源于村民外出务工或经商。近年来，随着长三角一体化、中部崛起、长江经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划等一批国家战略的推进实施，XX县迎来了重要发展机遇，县域基础设施、公共服务水平、创新创业活力大幅提升，承接东部沿海地区产业转移规模持续放大，农民工返乡创业就业人数逐年递增。为抢抓发展机遇，XX县不断完善创业扶持政策，优化服务流程，提升服务质量，全县创业氛围愈加浓厚，创业活力进一步迸发。近五年来，每年新增市场主体3500个以上，新增就业人数超5000人。全县现有返乡创业就业人员2.4万人。其中，返乡自主创业者达1.3万人，创办各类实体2万多家，创办重点企业、规模企业80余家，带动就业4.2万人；30－50周岁人群成为返乡创业主力军。2022年9月，县政府出台《XX县"枞商（智）回归"工程实施方案》，进一步升温枞商（智）回归工作，用乡情亲情、政策环境吸引更多的XX籍人才回乡投资兴业、献智献力。
（二）返乡人员创业重点企业情况
1.XX农民工返乡创业园。该项目位于XX县城XX路，由XX有限公司投资X亿元领衔创办。目前入驻企业32家，主要有服装、家具、卫浴、新材料、电子、户外用品、商贸、技能培训等服务型企业，80％企业由返乡农民工创建，带动就业1000余人。二期返乡创业园于2022年底全面竣工，能够提供优质平台，让更多返乡者创业就业。
2.XX有限公司。该公司主要从事铝系列合金材料的精加工生产和研发，先后投入资金20亿元，为美的、格力、中国航天科工等知名企业生产配件，现已具备年产30万吨各类铝箔的生产能力，吸纳返乡就业者400余人。公司已成功登陆新三板，成为XX县民营企业中投资最多、建设最快、产值最高的企业。目前公司新建的产业园已竣工，将新增各种铝箔等产能19万吨／年，年产值约50亿元，税收2亿元。
3.XX有限公司。该企业专注中高档PVC防水革面料的研发、生产、销售，已形成一条完整的产业链。公司总部坐落在XX县项铺镇，该镇现有雨具制造企业55家，已成为我省最大的雨具制造和贸易集散地，产业带动相关就业人数超万人，已获批安徽省"产业集群专业镇"。
二、推动返乡人员创业的主要措施及成效
（一）健全领导体制和工作机制
县委、县政府持续深化"放管服"改革，明确规定所有返乡人员创业项目符合条件的，均享受县内"双招双引"同等待遇。
1.加强组织领导。成立由县长任组长、县政府分管领导任副组长、县直有关单位及各乡镇长为成员的领导机构，加强对返乡人员创业指导。同时，组建保居民就业工作小组、"四送一服"工作领导小组等，具体负责推进各项创业就业工作。
2.建立健全枞商信息库。全面掌握XX籍在外企业家、商协会、党政干部等信息，开展"一对一"跟踪联系，了解枞商（智）发展情况，诚邀各位老乡回家乡工作，企业家项目落户XX，为家乡发展贡献力量、献计献策。
3.定期召开分析会。县政府主要领导及时掌控时序进度，定期召开会议，帮助解决难点、疏通堵点、关注焦点、点评亮点，推动各项任务有条不紊落地见效。
4.强化调度考核。为进一步压实责任，XX县政府对标省政府关于县级创业就业目标考核指标体系，将返乡人员创业就业的成效纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥有方向、责任单位有目标。
（二）优化返乡人员创业环境
1.完善政策支持创业。县财政安排X万元专项资金用于创业者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定对符合条件的个人创业者，享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添后劲。县经开区建立了股权投资科创项目--XX产业资金（全省首支县域直投产业资金），呵护返乡创业者一路前行。
2.政务服务简约高效。把开办企业的所有事项全部纳入县政务服务中心办理，推行"一窗通办、一网通办"，让创业者一次一个窗口办好企业注册登记、社保开户、刻制印章等事务，实现开办企业最多跑一趟，仅提交一次资料，不缴纳任何费用。
3.畅通招聘和服务渠道。创新服务方式，搭建"互联网＋手机终端＋现场招聘"三位一体的招聘平台。设立"XX县就业创业服务中心"和"XX县农民工综合服务中心"，在全县16个乡镇设立人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创业、人员招聘、社会保障、劳动维权等服务。
4.完善创业基地建设。统筹规划，合理布局，打造孵化基地，为创业者提供低成本创业支持。现有省级返乡人员创业园2家、市级返乡人员创业园6家，推动更多创业创新主体持续涌现。县就业创业服务中心以培训襄助创业，帮助想创业的人快速稳健地走上创业之路，帮助已经创业的人少走弯路，降低创业风险，提高创业成功率。
（三）返乡创业工程建设初见成效
1.创新型人才明显增多。许多土生土长的大学毕业生、退伍军人、外出务工人员等被乡亲吸引回来，有文化、懂技术、会管理的新型农民数量快速增长，涌现了XX县生态徽农电子商务有限公司、XX镇XX村XX种植专业合作社等一批大学生返乡创业示范基地及创业能手。XX镇XX村XX家庭农场负责人XX，大学毕业后"逆流"返乡创业，带动附近村民就业，每年给村民发放工资80多万元。作为"新农人"，XX光荣当选新一届全国人大代表。
2.创新型项目成为"香饽饽"。XX县返乡创业项目中，大约85％是属于三大产业融合类型。如XX镇返乡创业者，积极发展特色种植养殖业，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产业，每个村（社区）建有1－2个特色主导产业，逐步形成镇域种（养）、加工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有一批集设施农业、休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄，如白云生态园林、恩胜现代家庭农场等，推进农村一、二、三产业融合发展，助力乡村振兴。同时，大约55％的项目属于运用"互联网＋"方式的直播直销新业态。如"80后"夫妇XX、XX，将菜市场门口的一个地摊逐渐发展成年销售额两亿元以上的省级示范企业，让XX特色农产品插上电商的翅膀。
3.返乡创业人才更具产业化思维。新生代返乡创业者不再是单一搞养殖、种地，他们带回了从产到销的价值链思维，善于发现商机，根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产业链条，拓展增值空间，不仅承包乡村土地、发展农产品加工等，还注重发展生态农庄、农村物流、乡村康养产业、民宿经济等热门返乡创业项目。
三、返乡人员创业示范县建设存在的短板
（一）创业环境不够优、企业用工有困难
创业环境，既是加快聚集创业要素、激发创业种子生根发芽的助推器，也是保障创业不断成长的外部条件，是创新创业兴起和发展壮大的土壤和载体。
从XX县情况看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业发展需求。有些农民工返乡创业选择在家乡集镇发展，但乡镇基础设施建设普遍存在道路偏窄、电力不稳、通信不畅等共性问题。而与先进地区相比，在企业生产需要的上下游配套产业链上，还有很大差距，企业生产成本高成为部分在外创业成功人士不愿回乡创业的症结所在。二是农民工文化程度总体偏低，企业面临招工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农户，但农村受过一定教育的劳动力大多外出务工，企业招工难，招聘熟练技工更难。
产生问题的原因剖析：历史维度看，XX长期以发展农业为主，社会化大生产、工业化理念、互联网思维缺失，缺少长远规划，基础设施建设及其配套产业发展长期处于困境。现实维度看，政府层面上，政府对返乡农民工的就业技能培训还不够充分，政府委托的部分培训机构对技能培训要求不严格，培训的实效性、针对性不强，返乡农民工培训没有达到预期效果。主观层面上，部分人习惯于"等靠要"，缺乏进取心。
（二）政策落实有障碍，服务创业不到位
政策支持是创业成功的保障。在落实政策、服务创业方面还存在以下问题：一是惠企政策知晓率不高。这些年，各级政府相继颁布了一些优惠政策，鼓励农民工创业就业。客观地讲，有些政策的实效性还不够，宣传力度又欠佳，政府鼓励创业就业的优惠政策和服务难以发挥作用。二是各部门单位在执行政策上不均衡。部门行业之间有时缺乏联动，制约了创业者拓展市场。三是职能部门服务有待跟进。如在服务创业上，政府更注重前期引进，侧重于创业辅导培训、备案登记等，对后续金融支持、创业指导、能力培训等缺乏持续性的帮扶，在创业融资、跟踪服务上没有形成有效应对机制，对农民工返乡创业"到底想返什么乡""主要能创什么业"等问题思考不多。从运行效果上看，为推进返乡人员创业，XX县将创业公共服务机构延伸至乡镇及村（社区）一级，这是便民利民之举。但抽样调查镇（村）一级创业服务机构，仍有48.4％的服务人员对如何促进创业缺乏认知，33.4％的人员对县级扶持创业政策知之不多，19.6％的人员找不到推进创业的发力点，致使农民工返乡创业处于无序状态。此外体制内少数办事人员微腐败，也推高了返乡创业者的"灰色成本"。
（三）项目选择欠妥当，发展前景不乐观
项目选择是返乡创业的关键。XX县返乡创业者多数对创新创业经验及相关知识储备不足，缺乏对地方经济发展和市场需求的决策判断，在项目选择上跟风创业、机械模仿，一定意义上可以说是盲目投资。一旦市场饱和、经营困难、发展资金跟不上，企业或许陷入困境甚至破产，常常是"一拥而上""一哄而散"。
（四）创业者能力弱小，科技水平比较低
对于返乡者来说，回乡从零创业，是机遇更是挑战。一是前期创业缺少资本积累。返乡创业者创业的启动资金主要源于自有积累、家人资助、亲朋借款、民间借贷、个人商贷等，发展资金供需悬殊。农民工长期仅靠在外务工获得收入，又要负担家庭开支，大多数农民工办企业资金不足。二是技术水平相对较低。多数返乡创业者追求小风险、稳收益，所选项目都离不开田间地头，如生态有机农业，附加休闲观光等，不利于创业者尽快致富增收。
四、打造返乡人员创业示范县的对策建议
（一）以产业规划为指引，引领返乡人员创业发展
1.县政府应制定规划引领，合理指引返乡人员创业就业方向。聚力打造铝基新材料、新能源汽车、新型建材、港区经济等四个百亿产业，打造XX产业地标。同时打造现代环保、新材料、大健康、高端智造等新业态，培育一批高成长性产业。以此为目标，政府要建设一批符合消防、生产要求的标准化厂房，以分期付款的方式，供返乡者购买或租赁，减轻创业者经济负担。
2.建设一批特色小镇，引导返乡人员将产业发展融入建制镇和新型农村社区。结合XX资源禀赋，着力打造项铺雨具产业小镇、浮山旅游健康小镇、麒麟花卉苗木小镇、横埠秸秆（物流）产业小镇、金社种子小镇、钱桥生态文化小镇、汤沟商贸小镇、XX文化重镇等创业载体。
（二）以优质服务为依托，支持返乡人员创业发展
建议从硬环境建设、项目孵化、融资方式等方面，为返乡人员创业发展提供支持。
1.持续帮扶XX基础设施建设上水平。经济要发展，基础设施建设必须先行。区划调整以来，市委、市政府对XX基础设施建设投入很大，初步改变了XX县基础设施落后的面貌。但XX基础设施及配套产业链的现状，仍然跟不上企业发展的需求，要持续加强"枞商回归"的硬环境建设，完善服务功能体系。这方面仅靠XX县自身能力解决十分困难。建议市委、市政府从解决区域发展不平衡的视角，把XX打造成XX城市发展的副中心，进一步发挥中心城区的辐射带动作用，积聚更多的城市要素和工业资源，在更大区域范围内统筹安排生产力布局，使XX经济发展这一弱项尽快补起来。
2.坚持"五个统筹"，孵化创业项目。一要统筹返乡创业与现代服务业发展。将县城作为返乡创业的最大孵化器，做大做强核心引擎，鼓励返乡人员投资教育、医疗、文体、基础设施等领域，兴办医护、家政、养老、研发创意、信息服务等新业态，带动服务业提速增量、转型升级，为农民进城增加更多的就业岗位。二要统筹返乡创业与传统产业提档升级。XX县传统产业如纺织服装、机械制造、农副产品深加工等正处在提档升级期，尤其需要积极推进返乡人员创业，为工业经济提供新动能。要鼓励返乡人员收购重组、兼并联合、入股合作，搞技改、上项目，加快现有企业裂变，培植行业龙头。支持返乡人员新上专精特项目，拉长产业链，推进项目聚集，着力培育富有竞争力的产业集群。三要统筹返乡创业与招商引资。充分利用XX在外成功创业人士多、信息广等资源优势，开展亲情招商、招才引智，补齐人才短板，鼓励在外成功人士回乡上项目、办企业。建议把招引重点放在长三角、珠三角地区。从XX县2022年第四季度报表数据看，往苏浙沪方向务工人员占全县务工总数的27％，往广东务工者占24％。政府可在这些重点地区设返乡创业服务站，以乡情乡愁为纽带，建立长效沟通机制，宣传家乡创业政策，动员成功人士回乡兴业，打好"感情牌"，开展"接您回家"等系列活动，打造返乡创业的强大磁场。要着力从"全民招商"转向"精准招商"，围绕XX主导产业链招商，打好"强链、补链、延链"组合拳，形成供需"上下游"产业链条，提高生产效率，破解返乡创业人员的后顾之忧。四要统筹返乡创业与现代农业发展。紧扣XX农业大县特点，支持开发"互联网＋"行动，发展创意农业、电子商务、生态养老等新型业态；支持创办农旅融合、冷链物流、农村康养等各类新产业，拓展创业空间，带动农民在家门口创业就业，实现三大产业融合发展；重点支持XX县围绕稳定粮食生产能力，全面加强高标准农田建设，配套完善农田林网，积极开展规模化经营，大力提高土地利用率和产出率，发展稻渔、稻鸭综合种养，全方位推进农村产业振兴。五要统筹返乡创业与万众创新。通过组建返乡人员创业联盟、企业集团、产业化联合体，发展股份制、合作制、股份合作制等多种经济形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体；涌动新一轮"百姓创家业、能人创企业、干部创事业"的时代浪潮，落实首问责任制，开展说"不"提级管理，细化责任追究，推动"一改两为"政策落地见效。进一步优化营商环境，让"创业创新"成为XX发展的新引擎。
3.进一步拓宽融资渠道。一要构建市场化服务平台。当下，农地经营权、农房财产权抵押融资正在试点，"两权"抵押融资是破解农村信贷约束的重要路径。要规范农村产权交易市场，构建与之相配套的市场化服务，加大对创业企业的融资支持。二要深耕普惠金融。金融机构要进一步了解农民工返乡创业资金需求，研发更适合农民工创业需求的多样化金融产品。三要构建农村信用体系。开展农村信用建档评级活动，增强信用服务效能。发挥金融机构在信用体系建设中的核心作用，强化信用科技支撑，规范民间资本运作，为返乡创业者提供优质服务。县域各类金融机构要发挥农村金融主力军作用，抓住农民工返乡创业机遇，持续抓好信贷扶持、风险保障，助力返乡创业、促进农民就业。