2020年黑龙江省政府工作报告(第2/2页)
(七)向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力。推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革。深入开展"三项制度"改革，深层次推进国有企业混合所有制改革，不断激发国有企业活力、提高运行效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动。通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优做大。引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管。深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革。
大力发展非公有制经济。坚持"两个毫不动摇"，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。推进法治龙江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续整治"新官不理旧账"，执行好各级领导联系企业家制度，着力构建亲清政商关系。推动"政银企保"合作，支持政府性融资担保机构发展，完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难。开展名企名家名牌培育行动，发挥企业家才能，弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家，营造激励企业家创新创业的社会氛围。
持续打造"办事不求人"的政务服务品牌。认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。推动"办事不求人"长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效。深化"放管服"改革，继续推进简政放权。动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限。深入开展市县营商环境试评价。推行以"证照分离"为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革。推进数字政府建设，加快建设省级电子政务云，大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛，政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政务服务一张网。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合"双随机、一公开"监管，对新兴产业等进行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目，决不允许领导干部受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才"再闯关东"，让"投资必过山海关"变成"投资争过山海关"。
提高金融服务实体经济能力。开展"金融助振兴"活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持。积极引进风险投资、创业投资、产业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构。推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接，创新融资方式，发展科技金融，扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作，发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融。实施"紫丁香计划"，支持企业上市，拓宽直接融资渠道。
(八)打造高水平对外开放前沿。统筹贸易、投资、通道、平台等资源，深度融入共建"一带一路"，努力"打造一个窗口、建设四个区"，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用，实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广，在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯。
以基础设施互联互通带动对俄合作。充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设，继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港，建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工。吸引优质企业参与进口农产品、林木产品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展。继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤机制作用，促进中俄地方间合作高质量发展。参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。
积极开拓多元化市场。巩固对港澳台合作，扩大贸易合作规模。重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作，与澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。
扎实推进对口合作。复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作。促进黑龙江自贸区与广东自贸区对口合作。
(九)不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民。推动更高质量更充分就业。加大援企稳岗力度，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再就业服务。就业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活就业和新就业形态发展。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次。推进高职院校和技工院校扩招工作。
健全社会保障体系。完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度，推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。为落实全面二孩生育政策提供保障措施。
聚焦办好教育留住人。推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上。启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策。提升普通高中学校基本办学条件，稳妥推进高考综合改革。持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担。解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影响孩子健康的问题。继续实施"头雁行动"，完善"头雁+团队+平台+项目"模式。启动实施"春雁行动"，吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向"双一流"迈进。推进产教融合，创新发展职业教育，加强特色应用型本科示范高校及专业集群"双特"建设、高水平职业院校及专业"双高"建设、优质中等职业学校及专业"双优"建设。规范引导民办教育发展。
推进"健康龙江"建设。深化医疗、医保、医药"三医"联动改革。推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县(市)建成紧密型医联体。全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理。深入实施"健康龙江"专项行动，有效推进地方病、尘肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围。转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元。全面落实"四个最严"要求，加强食品药品监管。构建完善的中医药服务体系。
推动文化体育事业发展。建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展。广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会，拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。
加强和创新社会治理。加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化。压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设，辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，建设"平安黑龙江"。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。
(十)提升政府治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。此次"我向省长说句话"征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳，我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生，做到民有所呼我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事，专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，全面实施预算绩效管理，建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。以更宽眼界更大改革力度，高质量编制好全省"十四五"规划。加强廉洁政府建设。强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治"四风"。切实为基层减负。引导政府公职人员知重负重、攻坚克难，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，当斗士而不是当"绅士"，奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。
各位代表！站在第一个百年目标实现的历史节点上，我们满怀信心！幸福都是奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上，我们要只争朝夕，不负韶华，把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，把党中央的关心支持和人民群众的热切期盼，汇聚成干事创业的强大动力，不负重托，不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸福，为黑龙江发展谋振兴！
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会，实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
