2019年赣州市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
实现基础设施新跨越。确保昌赣高铁建成通车，加快建设赣深高铁，力争开工长赣高铁，尽快形成"十"字型高铁枢纽。加快建设兴泉铁路，做好瑞梅铁路开工准备，加快赣郴永兴、赣韶扩能、南丰至瑞金城际铁路前期工作，启动赣广、赣龙厦高铁规划研究。完成兴赣高速北延项目50%工程量，开工建设大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路，启动信丰至南雄、井冈山至大余、赣州南至安远版石、寻全高速西延、济广与厦蓉高速会昌联络线等高速公路前期工作。完成黄金机场T2航站楼转场运营，实施T1航站楼一期改造，开工建设通用机坪，力争开通航空口岸和国际航线。全面开工建设瑞金机场，推动大余新城机场列为军民合用机场，争取江西飞行学院落户赣州，推进龙南、宁都、崇义、安远、兴国、信丰通用机场前期工作。开工建设赣州综合货运码头，开展赣粤运河前期研究，着力打通水运大通道。加快华能瑞金电厂二期机组主体建设，开工建设信丰电厂，建成赣州西500千伏等输变电工程，推进新一轮农村电网升级改造。推动县级应急备用水源全部开工建设。加快省天然气管网赣州段建设进度，力争12条支线全部具备通气条件，确保大余-信丰、瑞金-会昌、信丰-龙南、龙南-定南和于都支线、兴国支线等6条支线如期建成通气。
(四)开创乡村振兴新局面。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，稳住"三农"这个基本盘。
扬优成势壮大现代农业。严守耕地红线，完成30.56万亩高标准农田建设。适度扩大脐橙种植规模，病毁果园复种和新开发果园7万亩以上，新建标准化生态果园150个。推进蔬菜全产业链发展，新增钢架大棚8万亩以上，规模蔬菜基地突破30万亩，建立技术服务和市场营销体系，打响"赣南蔬菜"品牌。抓好油茶高产稳产示范基地建设，新造高产油茶林8万亩，改造低产油茶林5万亩，引导规范使用"赣南茶油"品牌商标。每个县(市、区)集中发展1至2个农业特色产业，推动黄鸡、麻鸭、灰鹅、肉牛、茶叶、白莲、刺葡萄等产业规模化、品牌化发展。推进生猪产业转型升级，积极发展林下经济。加强柑橘黄龙病、非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。全面清理整治"大棚房"【24】，坚决遏制农地非农化。深入实施农产品加工业提升行动，大力培育和引进畜禽屠宰加工和果蔬类龙头企业。积极发展农产品物流、电商等新业态，加快农村一二三产业融合发展，让全市农民获得更多产业链的增值收益和就业岗位。
推动农业农村改革走深走实。完善农村承包地"三权分置"【25】办法，将农村土地流转率提高到40%以上。深化农村集体产权制度改革，再扩大1000个村组试点集体资产股份权能改革。启动农村宅基地改革试点。多途径发展壮大集体经济，力争每个行政村村级集体经济年均经营性收入过5万元。推进农业经营体制改革，培育发展产业联盟、农业产业化联合体，新增农民合作社800家、家庭农场500个，把小农户引入现代农业发展大格局。
建设生态宜居美丽乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动计划。因地制宜做好村庄规划，加强农村建房管理，持续整治超高超大建房，有效管控农村风貌。完成5000个左右新农村建设村点整治，今年预退出的4个贫困县(区)实现25户以上自然村组整治全覆盖。推行农村环卫"全域一体化"第三方治理和保洁员全职化，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设，完成农户改厕2.1万户。实施国省道改造880公里，建设农村公路1750公里，基本建成"四好农村路"。持续深入开展乡风文明行动，积极稳妥推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育新时代文明乡风。
(五)繁荣壮大现代服务业。优化商贸供给质量，激活赣州消费大市场，力争服务业增加值突破1500亿元。
做旺文化旅游。强力推动"一核三区"【26】建成一批核心景区，力争完成旅游项目投资300亿元，旅游综合收入达到1300亿元。加快文化强市建设步伐，促进商旅文深度融合、一体化发展。打响"红色故都"品牌，建成红色文化展示馆(中央苏区历史博物馆)，加快复兴之路主题公园、长征国家文化公园(于都段)、瑞金红色演艺等项目建设，深化与长征沿线城市交流合作，加快形成以瑞金为龙头，兴国、于都为重点，宁都、石城、寻乌、会昌、安远、大余、信丰等地多点支撑的红色旅游协同发展格局，将赣州打造成全国红色旅游"一线城市"。打响"江南宋城"品牌，高标准建设宋城历史文化街区，整合水西旅游板块，开发水上观光、实景演出、主题娱乐等旅游产品，打造人气旺盛的"三江六岸"旅游区。打响"客家摇篮"品牌，加快龙南世界围屋博览园等项目建设，推动安远三百山创建国家5A级景区，活化利用赣南围屋和客家文化资源，筹办客家文化旅游节、世界客家围屋高峰论坛等活动，打造国内知名的客家文化体验旅游区。打响"阳明文化"品牌，加快阳明湖、天沐温泉等景区建设，形成"阳明文化+绿色生态"的特色旅游产品。完善旅游要素配套，加快建设星级酒店、星级旅行社、游客集散中心、旅游厕所，力争开业运营5家五星级、15家四星级酒店，每个县(市、区)建成1家旅游商品旗舰店、1家客家美食旗舰店，推出一桌特色菜，打造具有赣南特色的名宴、名菜、名点、名小吃等客家美食名片。
做活现代金融。积极创建普惠金融改革试验区。启动建设蓉江新区金融商务核心区。深入推进区块链金融产业沙盒园【27】建设。争取瑞京人寿获批。完成稀有金属交易所重组。做大做强地方法人机构，支持赣州银行引进战略投资者。推进"险资入赣"，扩大债券融资规模，力争企业直接融资超200亿元，新增信贷700亿元以上，让更多金融"活水"浇灌实体经济。
做大商贸物流。加快建设高铁站前商务中心，建成运营杉杉奥特莱斯，新建大型商贸综合体，打造高品位特色商业街区，形成城市核心商圈。推进赣州综合物流园二期、赣州智慧供应链产业园等22个重点物流项目建设，建成投用赣州冷链物流中心。建设农产品批发市场等商品交易市场，构建城乡高效物流配送网络体系。积极培育发展无人机快递、智慧物流、物流金融等新业态，打造赣州物流大数据中心。
做特康养品牌。深入实施健康养老产业发展三年行动，打造一批健康养老示范综合体。推进居家和社区养老服务改革试点，新增居家养老服务站点200家以上，每个县(市、区)培育打造2至3家专业化养老服务社会组织，加快构建具有赣南特色的养老体系。充分利用生态优势、温泉资源和旅游景区，推动"康养+旅游"融合发展，打造全国知名的康养旅游目的地。
(六)构建更高层次改革开放新格局。深化市场化改革，扩大高水平开放，为高质量跨越式发展注入强劲动力。
全力打造"四最"【28】营商环境。推动"放管服"改革取得革命性突破。与企业和群众日常生产生活密切相关的办事窗口实行"全天候"服务。全面启用"12345"政务服务热线，上线运行"一证通办"系统和"赣州通"，实现高频服务事项"掌上办"。"最多跑一次"事项占比提高到90%以上，"一次不用跑""就近办"事项提高到50%以上。全面推行"证照分离"【29】改革，实现企业开办全程"网上办、零见面"。推进投资项目审批提质增效，审批时间再压减20%以上。深化相对集中行政许可权改革试点，创新"一窗受理+一章审批+智慧政务"模式，市县两级依申请类政务服务事项网办率、"一窗式"受理率达70%以上。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实"优化发展环境50条"。深入实施"双随机、一公开"【30】市场监管，对违法者"利剑高悬"、对守法者"无事不扰"。出台支持民营经济发展的政策措施，大力实施民营企业精准帮扶工程，帮助解决融资难、招工难等实际困难，助力民营企业跨越市场的"冰山"、融资的"高山"、转型的"火山"。
聚焦重点领域改革攻坚。全面完成机构改革任务，稳步推进事业单位改革。深化国资国企改革，推进市属平台公司市场化转型，鼓励开展市场化并购，提升核心竞争力。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。加大防范处置非法集资力度，加强互联网金融风险专项整治，稳妥处置地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。
构筑内陆地区双向开放高地。加大"北上"力度，用足用好《若干意见》，全面对接落实《若干措施》，全力争取国家启动制定2020年之后新一轮支持赣南苏区振兴发展的政策意见。突出招大引强，深耕珠三角、紧盯闽东南、拓展长三角，精准实施专业招商、中介招商、并购招商，大力开展"赣深经贸活动周""三请三回"【31】"三企入赣"【32】等招商活动，推动"赣商回归""赣才回归"，力争引进投资超10亿元项目50个以上、超50亿元项目10个以上、超百亿元项目5个以上。举全市之力做大做强赣州国际陆港，力争多式联运二期工程上半年全面建成，推动中欧(亚)班列增点扩线，建成运营肉类、汽车整车进口指定口岸，申报进境粮谷、药品等指定口岸，争取获批在安远建设进境水果口岸指定作业区;(下转3版)(上接2版)
启动建设跨境电商产业园，争取获批国家跨境电商综合试验区;推进赣州国际陆港与赣州综合保税区、航空口岸、高铁新区、新能源汽车科技城和龙南、瑞金、定南口岸作业区联动发展，推动实现货物"进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率"。深化区域开放合作，推动与广州、深圳、厦门、宁波等地合作共建事项落地见效，着力把赣州打造成为产业梯度转移承接示范地、赣粤开放合作高地、对接融入粤港澳大湾区建设的桥头堡。
(七)深入实施创新驱动战略。以建设"中国制造2025"试点示范城市为引领，积极打造区域性科研创新中心、国家创新型城市。
大幅提升科技创新能力。加大全社会研发投入攻坚力度，R&D经费支出占GDP比重提高至1.6%以上。实施科技型企业培育工程，新增高新技术企业100家以上。推动200家企业技改，完成技改投资200亿元以上。加快推进6个智能工厂、20个数字车间建设，新建"机器换人"项目30个以上。充分发挥高层次人才产业园作用，对接落实赣南苏区人才峰会成果，力争新引进产业领军人才20名以上、高层次人才200名以上，让赣南成为人才荟萃、实现梦想的家园!
加速创新成果落地转化。围绕产业链部署创新链，聚焦"两城两谷一带"实施重大关键技术攻关，积极承担省级重大科技专项，组建省级科技协同创新体。加快稀金科创城、启迪科技城建设，加强与国内知名院所高校协同创新，争取设立分支研究机构、产业研究院，整合组建一批省级以上重点实验室、企业技术中心，新增省级以上科技孵化器和众创空间8个以上，争取"中国稀金谷"列为国家双创示范基地。实施专利质量提升工程，力争万人发明专利拥有量提高到2件。
打响赣州数字经济品牌。出台数字产业发展政策，培育一批数字产业龙头骨干企业，建成蓉江新区赣南数据湖示范园，加快章贡区软件物联及创新创意孵化园建设，推动南康、赣县、赣州经开区等地发展家居、物流、稀有金属、金融等智慧应用产业。深化"03专项"【33】建设，推进4G网络深度覆盖，试点开展5G应用，为迈入5G时代奠定良好基础。
(八)全面加强生态文明建设。重拳出击、标本兼治，持续打好污染防治攻坚战，争当国家生态文明试验区建设排头兵。
铁腕整治环保突出问题。对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改，确保环境质量保持全省前列。分类整治"散乱污"企业，完成污染较重企业搬迁改造年度计划。加快推进赣县红金工业园一期企业搬迁，完成瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住宅搬迁任务一半以上。如期完成违规小水电清理整顿、饮用水水源地环境问题整改计划，抓好乡镇集中式饮用水水源地保护区划定及规范化建设。加强重金属重点防控，全面推进钨渣处理处置。纵深推进蓝天保卫战，确保中心城区PM2.5浓度均值持续优于省考核目标值，各县(市)PM2.5浓度均值下降8%以上。巩固提升消灭劣Ⅴ类水成果，深入推进畜禽养殖污染整治"回头看"，确保断面水质稳定达标升级。
强化生态环境综合治理。推进山水林田湖草生态保护修复18个年度项目开工建设，加强废弃稀土矿山后期管护，完成低质低效林改造110万亩。加快生态环保基础设施建设，完成建筑垃圾资源化利用处理场主体工程，建成运行餐厨废弃物资源化利用处理中心以及信丰、瑞金生活垃圾焚烧发电厂，建成污水管网180公里以上，城镇生活污水处理率提高到93%以上。
创新完善生态文明制度。完善空间用途管制措施，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。积极探索开展碳排放权、排污权、用能权、水权等交易试点。争取实施第二轮东江流域上下游横向生态补偿。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，以最严格的制度、最严密的法治守护好赣南的绿水青山!
(九)持续加力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，高质量完成省下达51件和我市40件民生实事，不断增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感幸福感安全感!
办好人民满意教育。深入实施第三期学前教育行动计划，年内全市建设公办幼儿园160所以上，新增住宅小区配建普惠性民办幼儿园40所以上，加快建设县级儿童活动中心，抓好贫困地区儿童早期教育，促进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。巩固义务教育基本均衡评估成果，全面完成555所薄弱学校改造，建设中小学校60所、建成投入使用25所，中心城区建成或基本建成3所普通高中，填补10年未建高中的空白。大力实施第二期特殊教育提升计划，新建赣州市特殊教育学校，加快推进各县(市、区)特殊教育学校及特殊教育资源中心建设。加快建设赣州职教园区，建成投用赣南职业技术学院。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师能力提升工程，营造尊师重教良好氛围。
加快建设健康赣州。完成市妇保院新院主体工程一半以上，新(改、扩)建市中医院新院、市第三人民医院新院、赣州经开区人民医院、赣县区中医院、南康区第一、第二人民医院，推动南康、信丰、于都、宁都、瑞金、兴国创建三级综合医院，新(改、扩)建乡镇卫生院54所。深化医药卫生体制改革，把更多救命救急的好药纳入医保，在市级及以上医院全面推行掌上预约诊疗，设立重症患者医疗检查专区，探索名医跨区域灵活行医机制;完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%左右，推动县域内住院"先诊疗后付费"、"一站式"结算、扶贫病床设置和大病集中救治全覆盖。举办第五届市运会，加快建设"新时代重走长征路"健身步道，让人民群众享受运动快乐、拥有健康体魄。
兜牢民生保障底线。全面落实促进就业创业政策，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态"清零"。落实全民参保计划，对未参保人员实施精准扩面，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。深入实施保障性安居工程，完成城市棚户区改造1.6万户，全面解决返迁安置房建设历史遗留问题。大力发展社会救助、公益慈善、残疾康复等事业，切实做好托底工作，让每一个身处困境者得到关爱和温暖。
全力维护社会稳定。深化平安赣州、法治赣州建设。完善公共法律服务体系，推进农村"法律明白人"培养工程。加快基层综治中心实体化建设，大力推进"雪亮工程"【34】，完善立体化、信息化社会治安防控体系，创建全国社会心理服务体系建设试点城市。深入践行新时代"枫桥经验"【35】，创新基层社会治理，打造社会治理共同体，加强和改进信访维稳工作。持续推进民族团结进步，依法维护宗教和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查"保护伞"。深入创建国家食品安全示范城市，加强食品药品监督管理。强化应急管理体系建设，深入开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
扎实推进国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空、退役军人事务、消防、外侨、对台、气象、地质、老龄等工作，大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，让各行各业充满生机活力!
各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，持续推进"五型"政府建设，努力打造人民更加满意的政府。我们将着力打造忠诚型政府，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚决对标对表中央精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。着力打造创新型政府，认真开展大学习、大调研，开拓新视野、研究新情况、适应新要求，推动思想大解放、能力大提升、职能大转变、工作大创新，争创新时代"第一等工作"。着力打造担当型政府，从严整治形式主义、官僚主义等作风顽疾，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，让"不为不办找理由、只为办好想办法"成为各级政府及其工作人员的鲜明标识，让"事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当"在政府系统蔚然成风。着力打造服务型政府，坚决向不作为、慢作为、乱作为"亮剑"，全面推行"店小二""保姆式"服务，充分运用大数据、云计算、物联网等新技术，大幅提升政务服务效率，最大限度便民利企，真正让企业和群众办事少跑腿、不闹心!着力打造过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，全面推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，持之以恒正风肃纪，全力巩固风清气正的政治生态!
各位代表!全面振兴的光明前景令人振奋，全面小康的进军号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当实干，奋发有为，加快推进赣南苏区振兴发展，奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。
2.三江六岸：章江两岸、贡江两岸、赣江两岸。
3.河长制、湖长制、林长制："河长制"指由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区河流的污染治理;"湖长制"指在有湖泊的市、县、乡、村设立"湖长"，负责辖区内湖泊的保护和管理;"林长制"指由各级党政主要负责人担任"林长"，负责辖区内森林资源的保护和发展。
4.三纵三横六联："三纵"：济广、昌定、大广高速;"三横"：泉南、厦蓉、寻全高速(含西延至韶关曲江);"六联"：南昌至韶关(含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速)、广昌至吉安(宁都段)、龙南至河源、寻乌南桥至广东龙川高速、宁定高速定南联络线、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。
5."独角兽"企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。
6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
7.并购基金园：即赣州苏区振兴并购基金园，并购基金是专注于对目标企业进行并购的基金，通过收购目标企业股权，获得对目标企业的控制权，然后对其进行一定的重组改造，持有一定时期后再出售。
8.赣南苏区企业路演中心：位于赣州苏区振兴并购基金园内，路演(包含但不限于证券领域)是在公共场所进行演说、演示产品、推介理念以及向他人推广自己的公司、团体、产品、想法的一种方式。
9.R&D：全社会研发投入。
10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。
12.专科联盟：根据不同区域医疗机构优势专科资源，以若干所医疗机构特色专科技术力量为支撑，组建区域间若干特色的协同发展松散型医联体。
13.一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市领导干部"为官不为"问责办法》和《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。
14."五型"政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
15.PPP模式：政府和社会资本合作模式。
16.《若干意见》：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)。
17.四道医疗保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。
18."两型三化"管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型"两型"为目标，以智慧化、绿色化、服务化"三化"为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。
19."小巨人"企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值且处于成长初期的小企业。
20."瞪羚"企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
21.大站快线：在保持原线路运力不变的前提下增加部分车次，且不再依次停靠每个公交车站，而只停靠沿途较大的站点，从而提高整体运行效率。
22.城市"双修"：生态修复、城市修补。
23.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
24.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设"配套用房"，对外租售。
25.三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。
26.一核三区："一核"：以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区;"三区"：以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。
27.区块链金融产业沙盒园：将区块链技术及其相关产业、金融产业融合在同一个载体内，用来吸附区块链项目，如利用区块链技术进行交易、支付等新型互联网金融企业，用区块链来登记股权的风投、创投等股权基金，以及轻资产、科技型、创新型企业。
28.四最：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。
29.证照分离：针对市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺制、提高审批透明度、加强事中事后监管等方式简化市场准入手续，着力解决"准入不准营"等问题。
30.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
31.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
32.三企入赣：外企、民企、国企入赣。
33.03专项：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项。
34.雪亮工程：公共安全视频监控联网应用。
35.枫桥经验:20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"。
