2019年招远市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

（五）聚力打好夯实发展底线攻坚战，进一步扛牢重大政治任务，不断筑强高质量发展根基

一抓到底推进精准脱贫。着力完善项目收益分配、社保兜底、结对帮扶等措施，扎实推进扶贫信息数据共享，开发设置扶贫公益专岗890个，为3100名建档立卡贫困户发放孝德基金补助，切实巩固脱贫成果，实现稳定脱贫、逐步致富。

一招不让抓牢污染防治。保持问题整改劲头不松，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散乱污企业、扬尘治理，严格落实河长制湖长制，加快推进界河及9处关停露天矿山综合整治工程，常态化开展联勤联动联查，严厉打击环境违法行为，坚决捍卫来之不易的环保整治成果。保持源头控制力度不减，扎实开展"四减四增"三年行动，突出抓好62个循环经济项目，确保通过国家循环经济示范市验收。保持生态修复标准不降，全面推行林长制，以生态廊道及水源地涵养林建设为重点，深入推进国土绿化工程，实施绿化造林1.68万亩，争创省级森林城市，打造生态金都靓丽名片。

一以贯之严防重大风险。坚持把安全作为重中之重的大事，深刻汲取近期全国一系列安全生产事故教训，加快建立领导、专家、部门、企业、社会"五查并举"的隐患排查整改机制，强化重点行业领域专项整治，扎实开展化工企业隐患排查整治行动，狠抓企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任落实，坚决遏制安全事故发生；全面加强护林防火、防汛抗旱等工作，实行防火期全域野外禁火，大力推行"六个严禁"，确保实现"零火灾"目标；健全完善"大应急"体制机制，加强消防大队、应急大队、金都矿山救护队等专业救援力量建设，不断提升防灾减灾救灾能力；继续加大对担保圈、输入型非法集资等重点领域监测，完成4户风险企业化解任务；深入推进"明厨亮灶""放心肉菜示范超市"创建，严查食药违法行为，守护好群众舌尖上的安全。坚持把稳定作为压倒一切的要事，深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进"雪亮""天网"工程，新建改造一批监控点位、智能交通信号和电子警察系统，进一步夯实综治维稳基层基础，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。

（六）聚力打好保障改善民生持久战，进一步抓好为民服务实事，不断补强高质量发展短板

立足群众满意优化公共服务。持续提升医疗服务质量，统筹抓好重大公共卫生项目、分级诊疗等工作，创建1处省级卫生乡镇，建设6个健康细胞工程，确保老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上，贫困人口和计生特殊家庭应签尽签。持续提升养老服务质量，开通运行居家养老服务呼叫平台，建设社区居家养老综合服务中心2处、服务站5处，努力构建新型养老服务体系。

立足困有所助夯实社会保障。千方百计促进充分就业，强化创业扶持和就业援助，健全终身职业技能培训制度，力争新增就业6000人，企业参保职工3500人，应届高校毕业生就业率达到94%以上。用心用情织密社保底线，进一步健全大病保险制度，继续为重度残疾人员全额代缴居民养老保险费，对80周岁以上符合条件的低保老人及优抚对象，由政府为其基本居家养老服务"买单"，分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实保障困难群众基本生活。稳妥推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。

立足全面进步繁荣社会事业。深入实施文化惠民工程，扎实提升"五馆一站"服务能力，加快镇村综合性文化中心提档升级，开展送戏下乡200场、送电影下乡8600场，进一步丰富群众精神文化生活。统筹做好退役军人服务保障、国防教育、人民防空和双拥共建工作，推动司法仲裁、审计统计、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、红十字会等各项事业协调发展。通过政府上下的不懈努力，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、加强政府自身建设

节后，相继召开的全省"担当作为、狠抓落实"动员大会和我市市委工作会议，分别围绕推进工作落实作出了重要部署，出台了一揽子实打实的硬举措，如清风扑面，为今年全省、全市工作突破性发展奠定了良好开局。我们必须谨遵将令，进一步强化政治担当、责任担当，奋发作为、主动作为、善做善为，以自身建设的清气满园赢得政府工作的万紫千红。

（一）把牢政治航向，始终坚持从严治政。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"四个服从""两个维护"。持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，坚决做到表里如一、知行合一、始终如一，不折不扣贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。

（二）狠抓工作落实，始终坚持高效施政。扎实推动政府机构改革从"整合"向"融合"转变，科学确定"三定""九定"方案，构建简约高效的管理体制，增强抓落实的凝聚力、战斗力。改革创新政务督查机制，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，动真碰硬、严督实查，让政府的每一项决策都掷地有声、快见成效。大力弘扬担当实干精神，拿出与强者比拼、与快者赛跑的决心和勇气，敢于挑重担，善于啃"硬骨头"，集中解决一批发展中的历史遗留问题。持续改进文风会风，坚决砍掉1/3以上的政府会议和文件，大力推行"四不两直"、现场办公等"一线工作法"，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩推动招远长远发展。

（三）扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。牢固树立法治意识，时刻保持对宪法法律的敬畏之心，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实强化程序意识，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开，抓好公共资源交易中心迁建，高度重视办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。加强政务诚信建设，定期清理政府部门拖欠企业资金问题，坚决杜绝"新官不理旧账"。

（四）永葆初心本色，始终坚持廉洁从政。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的执着纠"四风"、树新风。始终保持惩治腐败的高压震慑，自觉接受监察监督，加强审计监督和财政监管，制定政商交往正面清单和负面清单，着力在日常监督、长效监督上探索创新、实现突破，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！时间砥砺信仰，岁月见证初心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共招远市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一往无前、接续奋斗，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

名词解释

1."专精特新"企业（P2）：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。

2.烟台服务业"2211"载体培育工程（P2）：用三年（2018-2020）时间，培育壮大20个现代服务业园区、20个特色小镇（特色街区）、100户重点企业和100个重点项目。

3.供销e家（P2）：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，构建服务"三农"的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。

4.板凳理论（P3）：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序。

5.帽子理论（P3）：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。

6.院墙理论（P3）：墙内的事企业办，墙外的事政府办。

7.两铁三路（P3）：环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目，龙青高速、"高高连接"工程、文三线改扩建三条公路建设项目。

8."高高连接"工程（P3）：荣乌高速与沈海高速"高高连接"高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。

9.四好农村路（P3）：建好、管好、护好、运营好农村公路。

10."十乱"问题（P4）：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。

11.水肥一体化（P4）：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。

12.农业"新六产"（P5）：农户开展多种经营，不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收入增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入。

13."散乱污"企业（P5）：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。

14.两断三清（P5）：对无法升级改造达标排放的"散乱污"企业断水、断电、清原料、清设备、清场地。

15.河长制湖长制（P5）：由各级党政主要负责人担任"河长""湖长"，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

16.解决"大班额"（P6）：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决中小学校每个班学生人数超额现象。

17.全面改薄（P6）：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

18.九类案件（P7）:聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。

19."三个全覆盖"大检查（P7）：镇（街道、区）对各自辖区生产经营单位安全检查"全覆盖"，行业主管部门对所属生产经营单位安全检查"全覆盖"，承担专项安全监管职能部门对监管对象检查"全覆盖"。

20."双体系"标杆企业（P7）：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设示范企业。

21.明厨亮灶（P7）：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

22.行政执法"三项制度"（P8）：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

23.全域城市化（P8）：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟，让城市更美好、乡村与城市共美好。

24.小微企业"双升"（P11）：小微企业治理结构和产业结构共同升级。

25.瞪羚企业（P11）：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

26.独角兽企业（P11）：是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。

27.个转企（P11）：加快推动个体工商户提升发展，鼓励引导其向现代企业转变。

28.小升规（P11）：推动小微企业通过增资扩产等各类做法升级为规模以上企业。

29.全员招引（P12）：动员全社会力量，通过优惠奖励及激励奖励等政策动员全社会力量参与"双招双引"。

30."3345"改革（P13）：3个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成工程建设项目审批。

31.一链办理（P13）：从群众和企业生产生活关系最密切、跑腿最多的行业入手，将分散在不同部门的政务服务事项按链条进行优化整合，将一件事情"多部门多流程审批"整合为"多部门一流程审批"。

32.三品一标（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

33.两个"五无"（P16）：一个是村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放；另一个是村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。

34.四减四增（P17）：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

35.六个严禁（P17）：严禁携带火种进山进林区；严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；严禁烧荒、烧地堰；严禁野外吸烟、野炊、烤火；严禁使用烟熏、电击等方式狩猎；严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。

36."雪亮"工程（P18）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

37."天网"工程（P18）：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

38.健康细胞工程（P18）：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市"细胞"，从而达到建成健康城市的目标。