2020年湘阴县政府工作报告

2020年湘阴县政府工作报告

--2019年12月29日在湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上

李镇江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

即将过去的2019年，是湘阴爬坡过坎的关键一年。全县上下坚持以初心使命引领方向，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，一起携手奋斗、一起并肩拼搏，较好地完成了全年目标任务，全力推动了县域经济社会高质量发展起势成势。

--进的走势全面上扬。经济运行平稳向好，达到年初预期，各项主要经济指标在全市排名从整体落后向中上游迈进。预计（下同）完成GDP345亿元、社会消费品零售总额127.6亿元、一般公共预算收入17.4亿元，分别同比（下同）增长7.8%、10%、10.4%，增幅排名岳阳六县市前列；固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8%；税收收入占财政总收入比重超过80%，同比提高8个百分点。

--好的来势更加凸显。融长对接在更高层面形成共识，加快打造长岳经济带上升为市级决策，岳望高速金龙互通工程获批，虞公港作为长岳一体化的启航工程纳入《岳阳港总体规划》和《湖南省长江经济带国土空间规划方案》；平益高速湘阴段建设完成投资5.8亿元，3座过江大桥桩基建设完工；湖南交通工程学院湘阴项目四大主体楼馆封顶，明年9月可开学招生，将成为岳阳第二所本科高校；恒大溪上桃花源、洋沙小镇、碧桂园等品质房产开发带动房地产业持续升温，县外人员置业比例高达70%；新一轮河道采砂四年规划获批，规划期开采总量7670万吨，年内可开采砂石约300万吨，开采模式全省推广；特别是招商引资取得历史性突破，新引进"三类500强"企业投资项目4个。其中恒大新能源汽车整车及中央电机项目总投资450亿元，建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元，这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目，既是科技密集型产业，又符合国家战略方向，必将成为我县推动强园兴工的"新龙头""新引擎"。

--干的劲势竞相迸发。我们隆重庆祝新中国成立70周年，接续举办一系列丰富多彩的文化文艺活动，有效激发和凝聚了全县上下爱党爱国爱湘阴的磅礴力量。广大党员干部以高度的政治自觉投身"不忘初心、牢记使命"主题教育，把"守初心、担使命，找差距、抓落实"的要求转化为干事创业的自觉行动。棚改攻坚完成土地征收560亩，收储净地3551亩，县生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工，几件谋划了多年的大事难事落了地、交了账。持续推进污染防治攻坚，啃下了治砂、拆违、退养、清乱、禁捕等多块"硬骨头"，获评全省首批生态文明建设示范县。

--稳的态势持续巩固。坚持以稳应变、以稳托底，成功战胜了汛期湘资两水高洪过境，有效防控了非洲猪瘟疫情，顺利完成了第四次全国经济普查任务，民间金融公司借贷纠纷化解基本完成，依法完成问题楼盘处置5个，全县没有发生一起较大以上安全生产和食品药品安全事故，社会大局持续稳定。特别是在切实防控政府债务风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年民生支出占财政总支出的75%。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

一是突出抓项目、强实体，产业经济扩张升级。政策体系不断完善。研究出台了推进强园兴工"1+7"配套政策，优化营商环境46条措施为企业提供"全生命周期"服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向；"3+3+30"产业项目联手帮扶持续发力，推动20多个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增。承载基础稳步提质。完成高新区管理运行体制机制改革，投入5亿多元推进基础建设"八大工程"，南片排水涵、10千伏界长电力专线建成，第三污水处理厂主体完工，批回项目用地2321亩，清退"僵尸企业"、低效企业9家，清理闲置土地1260多亩，新建标准化厂房13万平方米。产业发展持续向好。引进"一主两特"产业项目45个，其中亿元以上项目14个；铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元；新增规模工业企业18家，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。围绕全域旅游示范县创建，持续发展休闲游、美食游、研学游，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240"乡味长廊"丰收美食节等节会。"湘阴面馆"产业化稳步推进，开启标准化输出之路，发展门店30家。湘阴湖鲜美食首获央视专题推介，地域特色小吃的品牌效应逐步显现；湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位；全年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长28%、25%。新建村级电商站点39个，本地55家企业200多个特色农产品网上销售额达5.2亿元，同比增长40%。商品房开发投资、销售面积分别同比增长20.8%、56%，楼市供应充足、结构优化、房价趋稳。科技创新活力增强。国家创新型县建设扎实推进，引进科技人才15人，促成10家企业与11家高校院所建立产学研合作，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。

二是突出调结构、塑新貌，乡村振兴强势开局。农业结构调优。因地制宜稳妥实施农业"一调优一调精三调增"行动，全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，亩均增收360元以上；龙头企业和专业大户带动发展稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，稻虾模式取得初步成功；以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入7000元以上；以特色蔬菜为代表的经济作物种植面积超过30万亩，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。全县新增集中流转土地5万亩、农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，全省农业结构调整现场会在我县召开，长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，杨林寨乡获评全国"一村一品"示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场验收。农村人居环境变美。围绕"三清理、四拆除、三提升"，全域覆盖开展村庄清洁行动，整治拆除"四房"231.5万平方米，腾退复垦耕地11351亩，实现指标交易3.85亿元；城乡生活垃圾收转运系统运行，新建无害化卫生厕所3万个；疏浚沟渠2265公里，清淤塘坝1489口，绿化乡村道路323公里，16个村民集中建房点有序铺开；突出"三线三片"创建省市级美丽乡村示范村6个，金龙镇获评全省美丽乡村全域推进示范乡镇，农村人居环境整治工作获20多家中央和省级媒体集中推介，"厕所革命"接受国务院大督查得到充分肯定。乡村治理水平提升。完成4个乡镇行政区划调整，编制村庄规划169个，整顿软弱涣散村（社区）党组织13个，组建环境卫生协会、移风易俗理事会985个，有力推动常态化卫生保洁、全域禁鞭禁炮、农村殡葬改革等工作取得实效，新办俭办婚丧喜庆事宜形成风尚，获批全省城乡社区治理和服务创新实验区。

三是突出大保护、严整治，生态建设持续推进。河长湖长有名有实。完成7河18湖"一河（湖）一策"方案编制，健全完善了联合执法、巡河打卡、考核问责机制，构建了天上、水上、洲上、岸上立体化防控监管工作网络。270名县乡村三级河湖长坚持常态化巡河巡湖，整改销号上级环保督察反馈问题30个，办结各级河长令交办问题73个。控污治乱从严从紧。第二次全国污染源普查有序推进，清废、绿盾、扬尘污染治理等专项行动和"洞庭清波"专项整治扎实开展，排查整改河湖"四乱"问题216处，立案查处非法采砂、捕捞、排污等环保案件46起83人，新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动集镇污水处理厂建设11个，湿地黑杨、砂场码头、非法洗砂场和混凝土搅拌场应退尽退，禁养区畜禽养殖、血防疫区洲滩放牧、秸秆露天焚烧、天然水域投饵投肥养殖全面禁止，重点水域禁捕退捕全面实施。环境质量提质提升。全年空气质量优良率91%以上，通达湖改造变身为休闲小公园，漕溪港水环境综合治理完工，东湖、鹤龙湖水质稳定达标，完成湿地生态修复和岸线复绿2.3万亩，越冬候鸟种群和数量增长，天蓝地绿、山清水秀、沙鸥翔集的生态美景成为湘阴的靓丽名片。

四是突出扶真贫、办实事，民生福祉稳步改善。脱贫攻坚更加精准有效。紧扣"六个精准"要求，聚焦"两不愁三保障"突出问题，靶向落实"五个一批"措施，166支扶贫工作队498名帮扶干部一线攻坚，全年投入扶贫资金1.12亿元，改造危房1610户，1628名移民群众搬进了"小康房"，资助贫困学生3万人次，贫困户医保报销达9525万元，报销比例达88%。围绕"村村有扶贫产业、户户有增收门路"目标，40家企业对接3.7万名贫困人口实施产业帮扶，发展电商扶贫示范网点62个，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%。基本保障更加普惠有力。23项省市重点民生实事全部兑现，完成棚户区改造580户，新增城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人。出台残疾儿童康复救助制度，持证残疾人免费享受意外伤害保险，城乡低保、五保供养、优抚和残疾人"两项补贴"稳步提升，发放各类救助资金1.65亿元，民政工作获评全省先进。村级运转经费不断增加，村社区干部待遇逐步提高。公共服务更加公平有序。召开全县教育工作暨教师表彰大会，教育优先发展导向更明，全年教育投资达6.67亿元，启动了县一中、一职专、杨林寨中学提质改造工程，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学，旭东学校加快建设，新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个；"阳光招生"、控辍保学政策全面落实，城区超大班额全部清零，6个校内课后服务试点铺开，招录引进教师236人。对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，医疗"优质服务基层行"促推分级诊疗体系完善，177个标准化村卫生室投入使用，实施免费健康体检、"两癌"筛查等64667例，培训全科医生、村医500多人次，家庭医生签约服务8.7万多人，投资6220万元启动三医院改扩建，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。公共文化服务设施不断完善，融媒体中心建设启动，新建全民健身工程25个，组织开展群众性文体活动120多场次。城乡建管更加精细有方。"路长制"全面实施，嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路完成沥青路面改造，104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆；城市"鹰眼"智能管理系统升级，新增视频监控点位64个；清理拆除违法建设202处2.04万平方米，疏通城市排水管网39公里，清扫保洁和交通秩序、门店经营和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城通过复审复查验收。实施移民后扶项目121个，新增自然村通水泥（沥青）路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座、农村电网7条。完成跨年度水利建设投资4.3亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站投入运行，城乡供水一体化稳步推进，解决11万人安全饮水问题。

五是突出防风险、守底线，社会大局和谐稳定。债务金融风险有力防范。平台公司改革全面完成，争取地方政府债券资金5.786亿元，偿还到期债务本息36.16亿元，化解政府隐性债务5.17亿元。金融机构存贷款余额分别同比增长5.4%、33.3%，企业贷款同比增长45%，长沙银行湘阴支行建成开业，获批全省电子支付示范县。安全生产风险有力防守。出台领导干部安全生产责任制和责任追究实施办法，持续推进安全生产"八大专项整治"，非法加油站整治清零，工贸行业安全隐患有效排查整改，城乡瓶装燃气网点全面规范，应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。治安稳定风险有力防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件99起，打掉犯罪团伙15个，查处"保护伞"29人，成功破获"2·21"涉黑团伙案和113号特大贩毒案，得到公安部和省公安厅通报表彰；建成驻村警务室192个，"城市快警"建设成为全市样板；出台禁毒工作责任制和责任追究办法，建成5个社区戒毒中心站，社区戒毒康复、社区矫正和普法宣传教育、人民调解工作加强，办结信访积案36件，消费维权工作获评全国先进，综治民调排名全省前列。

六是突出促改革、优环境，行政效能不断提升。政务服务在改革中取得突破。突出工程建设项目审批制度改革，强力推进"最多跑一次改革"，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施"一件事一次办"100项、"全域通办"服务事项100项，下沉"家门口"审批服务事项44项，企业开办"110"、不动产登记"160"改革基本完成，落实减税降费2.1亿元，新增市场主体5713个。同时，政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制全面完成，事业单位分类改革、综合执法改革稳步推进，行政体制更加精简高效。依法行政在权力运行中得到落实。坚持在"三定"方案中依法授权，及时公布权力清单、责任清单、负面清单，严格落实"三重一大"决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项45项；高效办理人大代表建议、议案和政协委员提案190件、12345公众服务热线和县长信箱事项12850件，满意率不断提升；落实规范性文件和政府合同法制审查40件，行政执法"三项制度"全面推行。廉洁从政在制度执行中得到彰显。严格执行政府性投资"九个一律"要求，研究完善了政府重大项目管理办法，刚性执行财政投资评审和工程变更监督管理办法等制度，清理清退"吃空饷"和临聘人员66人，压减一般性支出约2亿元。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪反腐败，实施预算执行、经济责任等审计项目58项，"互联网+监督"平台升级，党纪政纪问责处分党员干部251人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。

同时，国防动员、民兵预备役、人防、退役军人管理服务等工作有效推进；统计、国调、老干老龄、史志、档案、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、文联、侨联、红十字会等工作作出了新贡献。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，因为有县委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有县人大、县政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系湘阴、献计出力，因为有全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。2019年既有成绩也有遗憾，部分重点工程因资金短缺或供地不到位而未动工或进度滞后；债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解；部分干部担当作为不够，营商环境有待改善。为此，我们正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合湘阴发展大局、凡是造福湘阴人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进；凡是制约发展的问题、凡是影响湘阴发展的人和事，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表！2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是我们推进实施"十三五"规划的收官之年。进入高质量发展的新时代，机遇尤为难得，必须奋勇拼搏把握主动权。当前，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕"六稳"推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。特别是我县融长发展成果逐步显现，湘阴被列入长株潭区域一体化规划范围，确定为推进长岳一体化的先导区，可望成为湘江新区新片区。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，促推湘阴高质量发展的步子走得更稳更实更好。踏上"奋进省十强"的新征程，竞争尤为激烈，必须奋勇争先跑好"接力赛"。县委十二届五次全会关于"奋进省十强"的庄严宣示，既是湘阴赶超跨越的美好愿景，也是我们争先进位的奋进坐标。2018年，全省经济第一强县长沙县的GDP和财政总收入分别是我县的4.5倍和22.6倍，排名第9位的湘乡市两项指标分别超我县111亿元、7.62亿元。相比之下，我们差距甚大，追赶的压力不小。但面对愈进愈难、不进则退、非进不可的发展态势，湘阴人民从来不缺奋勇争先的豪情壮志。特别是近两年所经历的风雨洗礼、所战胜的风险挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，3年左右将有望挺进省十强行列。站在五年规划交替的新阶段，节点尤为关键，必须规划先行走好融长路。新的一年，我们既面临着"十三五"交答卷的紧迫任务，也面临着"十四五"谋未来的历史关口。要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与湘江新区及长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等"六大对接工程"落地见效。同时，要在努力确保前五年发展目标顺利完成的基础上，精心编制科学管用的"十四五"规划，促成一批吹糠见米的好项目进入上级"十四五"规划。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念和高质量发展导向，落实岳阳发展"一三五"基本思路和大城市建设工作要求，持续推进实体经济振兴、乡村振兴见实效，坚决打好打赢三大攻坚战，着力抓重点、强弱项、补短板、守底线、提质量，坚决夺取全面建成小康社会和"十三五"规划收官的全面胜利。

明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%（不含砂石收入），城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。同时，对接省市高质量发展考核指标体系完成相关目标任务。

重点做好以下工作：

一、汇聚开放开发之势，力促强园兴工开花结果。高举强园兴工旗帜不动摇，集中攻坚推进产业项目建设，加快培育主导产业，壮大实体经济。围绕产业建链狠抓基础强园。按照专业化特色化发展要求，完成高新区调区扩区，拓展优化国土空间和产业布局，所有新入园企业一律实行同类同质归并整合。依托市场力量运营园区，突出水、电、路、气、污等基础配套设施联网提质，拉通恒大路、文樟大道，建成乡镇和园区天然气站，有效解决企业用电用水用气成本偏高问题。坚持生产生活配套同步统筹，分步分区推进公共服务配套设施建设，新建标准化厂房30万平方米。围绕产业延链狠抓招商安商。坚持"一链一策"，主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三条工业新兴优势产业链发展目标，加快完成"两图两库两池两报告"编制，找准上中下游的配套短板和紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商，加快产业链项目集聚集群。力争全年引进产业链配套项目40个以上，其中总部企业5家、亿元以上项目10个以上。持续推进"3+3+30"企业项目帮扶，带着感情帮企业，带着责任办实事，有效提供企业"全生命周期"服务，让企业安心湘阴、顺心发展。围绕产业强链狠抓龙头培育。深入实施新兴优势产业链发展方案，推动每个产业链加快形成1-2家龙头企业。持续开展"产业项目建设年"活动，以挂图作战推动项目高效建设，力争新开工建设项目15个以上，可孚医疗、航天康达、世邦科技等10个以上在建项目建成投产，工业投资和税收分别同比增长10%、12%以上。特别是把恒大新能源汽车整车及中央电机项目作为年度攻坚的"一号工程"，加快要素供应，保障施工环境，推动项目早动工、快推进；全力支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，积极引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设，努力把绿色建筑建材产业打造成为我县第一个百亿产业集群。围绕产业补链狠抓开放创新。全面推进国家创新型县建设，深化政产学研合作，以拉长产业链短板为导向，以科技成果转移转化和科技创新为手段，加速产业链配套企业聚集。力争引进各类高层次科技人才20名，新增高新技术企业6家，规模以上企业建立研发机构比例达到30%。新建高新区2万平方米创新创业服务中心，促进中盛高科技研究院做大做强，支持湖南交通工程学院建成开学，力争再引进1-2所高校，规划建设大学科技城。建立完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业15家，发展各类市场主体6400家以上，加快实现本土企业上市挂牌破零。设立外贸市场开拓资金，大力发展外向型经济，力争实现"破零倍增"企业3家，进出口额同比增长10%。围绕产业集群狠抓交通融长。发挥湘阴作为长岳经济走廊"桥头堡"的独特优势，加快推动虞公港前期工作，力争作为岳阳副港、长株潭枢纽港进入国家"十四五"重点项目库，力促岳望高速与长沙北部绕城高速互通、岳望高速金龙互通建设，实现长沙-湘阴城市公交互通，探索S508及樟树港大桥与雷锋北路联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长再升级、产业大集群。

二、多谋强农强基之举，力促乡村振兴提速增效。在深化结构调整上再发力。突出调优模式，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产健康养殖四大模式，在全县重点发展10个农业单品，力促"一乡一业、一村一特"，继续对新增调结构主体实施政策引导，确保稻虾综合种养面积稳定在10万亩左右，发展订单式高档优质稻种植20万亩以上，辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植23万亩，中药材、苎麻等特色经济作物10万亩，螃蟹、全雄黄颡鱼等特种水产养殖5万亩；推进畜牧业转型升级，提升标准化规模化养殖水平，促进生猪增产稳产，做好保供稳价工作。突出龙头培育，以"六产融合""农旅融合"促产业壮大，支持长康实业、海日食品、链田农业、金惠粮油、新宏农业等10家农业产业化龙头做大做强，带动特色农产品"产加销""农工商"建链补链强链，支持樟树"辣椒小镇"创建市级农业产业化特色小镇。突出服务升级，实现一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队，着力在专业培训、田间服务等农业社会化服务体系建设上取得突破，重点支持50家农业示范合作社，促进规范流转土地5万亩。突出市场拓展，积极推进"农餐、农超、农淘、农工"四大产销网络组建，加强与美菜网、文和友等大型名牌企业、知名连锁超市及品牌餐饮机构对接，建立产销战略合作，大力培育和推介"三品一标"优质农产品，确保销得畅、卖得好，重点打造一批亩均效益在5000元以上的高效农业示范片。在改善人居环境上再发力。聚焦农村"厕所革命"、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，生活污水和垃圾处理率分别达到70%、90%以上。建立健全长效推进机制，引导村级完善卫生保洁费收缴管理机制，实现自求平衡、资金闭环，形成村村保洁、户户参与、人人动手的良好态势，建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上。在完善基础设施上再发力。加快农田水利基础设施补短，在南湖洲、新泉、静河建设高标准农田5.2万亩，投资4.6亿元大干水利建设，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖垸灌区节水配套工程；完成220千伏湘阴西变电站、110千伏中和变电站建设和35千伏城南变电站升压改造；提质改造农村公路38公里、改造危桥18座，新建安防工程375公里。在强化乡村治理上再发力。坚持以基层党建引领乡村治理体系建设，积极探索自治、法治、德治"三治结合"创新举措，管好用好村级综合服务平台，充分依托各类村民自治组织，持续推进移风易俗行动，巩固深化农村殡葬改革，确保城乡禁鞭禁炮全覆盖、见实效。进一步加大财政投入，统筹整合涉农资金1亿元以上支持乡村建设，加强农民负担监管和权益维护，稳步提高基层运转经费和村（社区）干部待遇。

三、打造宜居宜游之城，力促城乡一体融合升级。坚持拾遗补缺、提质提升原则，推动城乡建管软硬件升级、宜居度提档、品质化发展。强化规划管控。立足未来15年、甚至更长远的发展要求，科学编制县域国土空间规划，促进土地空间资源集约节约高效利用；完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化；健全依法用地管地治地长效机制，坚决整治未批先建、批建不符等违法用地问题，全面清零城区存量违法建设。强化改旧拓新。加快推进大屋围等棚户区项目和安置区建设，启动三井头等17个城区老旧小区改造，实施加装电梯试点；加快建好嵩焘中路，完成G536鹤龙湖-南阳段拓改，全力支持平益高速湘阴段工程建设；推进5G网络商用和4G网络全覆盖；加快城乡供水一体化，建设湘江水厂；加强房地产市场监管和质量监管，保持房地产市场平稳健康发展；拉通原吉路南北段、东延滨湖路、修建栽松路，加快城东新区开发；拉通文樟大道城区段，促进洋沙湖片区开发；完善金龙新区城市功能，促进城市副中心建设发展，致力打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。强化精细管理。持续推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运营成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。强化旅游旺县。以全国全域旅游示范县创建为指引，以名水为生态品牌，以名人名窑为重点开发文旅资源，以名食助推休闲旅游，加快文旅、农旅融合，着力打造"蟹虾小镇""辣椒小镇""康养小镇"等特色小镇，支持洋沙湖旅游度假区产品升级，挖掘左公文化开发柳庄景区，启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程，扶持发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿。加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和标准化经营，推动"湘阴面馆"品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上。实施电商产业培育新三年行动计划，大力发展金融保险、物流、家政等现代服务业，引领消费提质升级。