市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国反不正当竞争法》实施情况的报告

市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国反不正当竞争法》实施情况的报告

为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步加强和改进新时代人大工作，保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，市人大常委会开展了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）执法检查，现将有关情况报告如下。

一、执法检查工作情况

根据2022年监督工作计划的安排，市人大常委会执法检查组于5月上旬至6月上旬对《反不正当竞争法》在我市贯彻实施情况开展了执法检查，主要有以下三个特点。

（一）提高政治站位，突出检查重点。这次执法检查以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于"六稳六保"的决策部署，按照市"十四五"规划和2035年远景目标纲要要求，不断优化营商环境，依法履行监督职权，全面了解相关部门贯彻落实国家、省、市关于反不正当竞争执法的重大决策部署的有关情况，特别是近年来新冠肺炎疫情期间，市场秩序和公平竞争环境情况。从《反不正当竞争法》中筛选出8个重点条款，重点围绕《反不正当竞争法》修改后，反不正当竞争工作协调机制建立和作用发挥、对各类不正当竞争行为的查处情况，着力推动解决法律实施中社会关注度高，群众反映强烈的突出问题和企业发展中遇到的实际困难。

（二）精心组织实施，扎实有序推进。5月6日，检查组召开由人大代表、有关部门和专家参加的座谈会，广泛征求意见，明确检查重点。5月10日，下发执法检查方案，成立由市人大常委会党组成员、秘书长xxx任组长，副秘书长xxx、财经委主任委员xxx任副组长，市人大财经委委员、咨询专家、部分人大代表组成的执法检查组。5月24日至27日，检查组共召开2次部门汇报会，2次企业座谈会，共有14个部门、15户企业代表参加，先后深入xxx县、xxx电缆有限公司、大商xx新玛特购物广场有限责任公司、中国移动xx分公司、中国联通xx分公司、青岛润泰事业有限公司xx分公司等地区和企业进行了实地检查，通过召开汇报会、座谈会，现场走访等方式，认真听取了政府相关部门和企业负责人贯彻实施《反不正当竞争法》情况汇报，详细了解法律实施中存在的问题、原因及其意见建议。同时委托xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、郊区等9个县（市）区人大常委会对当地反不正当竞争法实施情况进行检查。

（三）聚焦热点问题，注重监督实效。检查组深入基层，通过走访、实地查看交流的形式详细了解各企业的经营情况，召集相互竞争激烈的企业，就网络不正当竞争问题进行交流，了解不同诉求并把握问题症结，对检查中发现的问题进行了认真梳理，要求政府主管部门建立问题整改台账，做好整改工作，进一步推动《反不正当竞争法》的贯彻落实。

二、贯彻实施《反不正当竞争法》取得的主要成效

检查组认为，全市各级政府及相关部门高度重视《反不正当竞争法》的贯彻实施，工作扎实，措施有力，取得了积极成效，主要体现在以下三个方面。

（一）广泛开展普法宣传，营造良好社会氛围。我市各级政府把《反不正当竞争法》纳入"八五"普法重要内容，面向全社会宣传普及，增强市场主体和广大群众法治意识。一是突出重点内容。针对社会广泛关注的商业混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁、网络不正当竞争、不正当有奖销售等七项内容，开展重点宣传。充分发挥广播电视、"两微一端"等宣传媒介作用，推动普法宣传进社区、进商超、进广场、进集市、进公园，通过以案说法、发布提示等方式，引导市场主体自觉遵守法律规定，鼓励群众参与社会监督。二是抓住重点群体。针对不法商家进行虚假宣传，采取"洗脑式"营销向老年人欺诈销售保健产品的现象，先后举办"关注老年生命健康，拒绝虚假保健产品"等消费知识讲座，多措并举提高老年人理性消费和自我防护意识。三是紧盯重点环节。着力加强网络直播行业正面引导和规范管理，全面开展网络直播行业监管有关法律法规及政策解读。围绕"3.15"消费者权益日、"4.26"知识产权宣传日、"5.15"打击和防范经济犯罪宣传日、"6.17"食品安全宣传周等重要宣传节点，加大集中宣传力度，营造抵制侵权假冒等违法行为的强大声势。通过一系列宣传活动，将《反不正当竞争法》的影响力传导到社会各个角落，有力夯实了共治、共建、共享的社会综治基础。

（二）完善配套制度措施，健全推进落实机制。市政府把贯彻实施《反不正当竞争法》作为优化营商环境的重要内容和重要保障，着眼强化竞争政策基础性地位，突出重点，强力推进。一是严格公平竞争审查。认真贯彻国、省在市场体系中建立公平竞争审查制度的决策部署，先后印发《关于建立xx市公平竞争审查工作联席会议制度的通知》《在全市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的实施方案》，统筹公平竞争审查制度有序实施，切实营造公平竞争良好制度环境。编制了《公平竞争审查制度政策解读》，深入解读政策，加强工作指导。二是强化部门协调联动。市政府于2022年4月底建立了反不正当竞争局际联席会议制度，并且确定了召集人、副召集人和13家联席会议成员单位，打通行政执法与刑事司法衔接环节，实现案件办理的双向联动。首创银行保险领域信访、投诉、举报工作联席会议制度，协调解决金融领域突出问题。发挥综合部门牵头抓总作用，由市发改委和商务局牵头协调全面落实市场准入负面清单制度，印发《关于做好＜市场准入负面清单＞落地实施工作的通知》等指导文件，实现清单之外各类市场主体皆可依法平等进入、平等使用生产要素、平等参与市场竞争。充分发挥社会监督作用，设立12315投诉举报指挥中心，按照"快接、快转、快处、快反馈"的原则，及时处理企业和群众诉求，确保"件件有落实，事事有回音"，力求达到"通过解决一个诉求破解一类问题"的效果。

（三）加大监管执法力度，有力维护市场秩序。把常态化监管与严厉性打击结合起来，严格查处各类不正当竞争行为，切实形成法律威慑。一是实行"双随机、一公开"监管。围绕构建统一、权威、高效市场监管执法体系，印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管实施方案》，理顺监管执法职责、整合监管执法队伍、明晰监管执法规则、提高监管执法质效，统筹联合抽查任务xx项，扎实推进"双随机、一公开"监管全覆盖和多部门联合监管常态化。二是深入开展专项整治。坚持常态化开展跨部门联合执法，重点整治社会关注度高、群众反映强烈的不正当竞争行为。比如，市市场监督管理局针对保健品市场乱象，组织xx个部门，突出x个重点行业x类重点场所和xx类重点违法行为，深入推进联合整治"百日行动"，共立案查处案件xx起；针对成品油市场违法违规行为，大力开展专项整治，全市共检查加油站xxx家次，查处储油罐配备加油机违法行为x处，查处涉及成品油违法行为x起，其中行政案件x起、刑事案件x起；针对新冠肺炎疫情防控，开展防疫用品和重要民生商品专项整治，全市共出动执法人员xxxx人次，检查各类药店、医疗器械经销店、保健品店xxx家，各类民生商品经营场所xxxx个，立案查处反不正当竞争案件x起，其中虚假宣传案件x起、商业混淆x起、商业贿赂案件各x起，收缴罚没款xx.x万元。xxx县紧盯网络平台领域出现的假冒伪劣产品等乱象问题，严查电子商务经营主体的假冒伪劣、虚假宣传等不诚信、不正当竞争行为。立案查处x起销售假冒注册商标的商品案，打掉外地通过网络贩卖到当地的假冒知名品牌红酒制假窝点一处，抓获犯罪嫌疑人x人，查获制假设备x台、假冒世界知名品牌红酒xxxx余支、各类包装盒、商标、瓶盖、二维码、防伪码xxxxx余个，进一步营造了公平竞争环境，有效维护了市场公平竞争秩序。三是从严从快打击犯罪。2018年以来，全市公安机关侦办涉及不正当竞争行为各类刑事案件xx起，抓获犯罪嫌疑人xx人，涉案金额1900多万元。2019年《反不正当竞争法》修改以来，全市两级法院共受理涉及不正当竞争民事纠纷案件xx件，受理涉及不正当竞争行为的刑事案件x件，分别对xx人犯罪分子判处三年以下有期徒刑、单处或并处罚金。全市检察机关对制假售假、串通投标、非法经营、金融诈骗、侵犯知识产权等多发易发的经济犯罪，依法从严从快打击，2019年以来破坏市场经济秩序类案件，破坏社会主义市场经济秩序类案件，审查逮捕受理xxx件，xxx人；审查起诉xxx件，xxx人。

三、法律实施中存在的主要问题

（一）宣传广度深度有待拓展，社会各界对公平竞争的认识不足。检查中发现，尽管各级政府及有关部门在《反不正当竞争法》普法宣传和学习方面做了很多工作，但个别地区对反不正当竞争执法工作仍缺乏全面了解，在落实"采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件"方面缺乏具体工作举措和支持措施，个别地方甚至于把反不正当竞争执法与地方经济发展相对立，不正当竞争、地方保护、行政壁垒等现象依然存在。社会公众对相关法律法规认知有限，在履行《反不正当竞争法》规定的义务时缺乏主动性和自觉性，部分企业守法用法意识有待加强，社会共治的工作格局尚未形成。

（二）执法工作机制不完善，监管合力尚未形成。根据《反不正当竞争法》第四条规定，履行工商行政管理职责的部门对反不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。商业银行法、保险法、招标投标法、电信条例等对部分不正当竞争行为规定了由其他部门查处。检查中有关部门反映，这样规定使得市场监管部门与执行其他法律、法规的行业监管部门在对不正当竞争行为查处过程中存在管辖权的争议冲突和违法认定存在分歧等问题。这与我国当前发挥市场决定作用、维护竞争公平秩序，营造一流的营商环境要求不符，容易造成同一行为在不同领域由不同主管部门适用不同法律法规进行处置，执法主体不明、责任不清的现象。

（三）网络交易平台监管手段不足问题。修正的《反不正当竞争法》增加了互联网专条。在第十二条增加了对利用软件等技术手段在互联网领域干扰、限制、影响其他经营者及用户的行为规定，这也是本法修订最大的亮点之一。但是目前我们经济欠发达地区基层监管部门缺乏有效的监测手段，对社会反映强烈的网络平台经营者不正当竞争行为存在监管难度。

（四）行政处罚起罚点高、执行难的问题。修正的《反不正当竞争法》加重了对违法行为的处罚力度，除了混淆行为没有规定起罚点外，商业贿赂、侵犯商业秘密、商业诋毁、妨碍破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的起罚点是10万，虚假宣传行为的起罚点是20万，较高的起罚点，切实可以增强法律的威慑力，但对于我们经济欠发达地区来说，小微企业和个体工商户占比非常大，在实际执法过程中一定程度上存在执行难的问题。

四、对进一步贯彻实施《反不正当竞争法》的建议

（一）强化法律宣传，着力增强法治意识，营造公平竞争良好氛围。各级政府及有关部门要进一步加强《反不正当竞争法》的普法宣传，广泛利用新闻媒体、官网、社交平台等媒介，大力宣传竞争政策及反不正当竞争法律法规，积极倡导竞争文化，引导消费者增强维权意识。要大力开展《反不正当竞争法》的培训工作，依法制定企业竞争合规指引，引导企业建立竞争合规制度，开展合规的市场竞争行为，使公平竞争的理念逐步深入人心。

（二）加大执法力度，着力优化市场营商环境，实现竞争政策实施工具多样化。要针对人民群众关心的热点以及企业经营发展中的难点，提高打击"傍名牌"、制止商业贿赂、规范互联网不正当竞争行为等对优化营商环境的积极作用，不断加强和完善反不正当竞争监管执法。一是进一步完善反不正当竞争执法体制。加强和充实各级反不正当竞争执法力量，提升执法能力和效率，发挥专家、智库作用，强化执法支持，提升案件分析质量，借助社会服务力量提高办案取证数字化水平，实现专业化、精准化执法。二是加强重点领域监管和重大案件查办。持续加强对社会关注、人民群众反映强烈的重点行业和领域的监管执法，充分发挥典型案例的示范作用，达到处罚一类行为，规范一个行业的效果，维护市场公平竞争秩序。三是建立公平竞争监管平台，归集和发布政府、行业、企业的相关信息，对于破坏市场环境、影响公平竞争的事件进行集中公示。

（三）建立协作机制，着力提升治理能力水平，保障竞争政策落实到位。《反不正当竞争法》的有效实施，需要社会各界的广泛认知和各部门的协同配合，以更加开放、合作的态度共同维护公平竞争市场环境。一是建立反不正当竞争工作协调机制，加强部门间横向协同、统筹协调、齐抓共管的监管格局，特别是要建立行政执法部门与司法部门制止不正当竞争协调机制，实现信息共享共用，重大问题及时沟通，司法、行政协调一致。二是创新工作方式方法。通过联合执法、交叉执法等工作方式，实现上下级执法单位优势互补，推动形成层级联动、区域联动的执法合力。三是建立完善反不正当竞争质量环境评估体系，将竞争秩序作为营商环境的评价体系和治理能力水平的考核标准，以高标准的反不正当竞争工作推动市场经济的高质量发展。

（四）亟需国家和省级层面解决的问题。希望国家和省级层面尽快出台反不正当竞争法相关配套法规、规章，尽快制定查处侵犯商业秘密、仿冒混淆、商业贿赂、互联网不正当竞争行为等具体管理办法，为监管执法工作提供有效的规范指引，切实解决基层执法实践中的热点难点问题。

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