稳经济大盘、稳增长主题工作报告-13篇
目录
1.抓住市场主体核心突破口稳经济大盘 2
2.稳增长保就业〔…〕国企积极担当作为 6
3.保护航中小微企业行稳致远 6
4.掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展 11
5.在抓工业强产业上苦干求进 14
6.超常努力主动作为助力稳住经济大盘 17
7.精准施策助力守牢粮食安全底线 22
8.打好政策组合拳，稳定宏观经济大盘 25
9.财政政策加力提效稳经济 30
10."1+3+3"机制力保工业企业稳产保产 33
11.以"六个再加力"财政支持稳住经济大盘 37
12.稳住经济大盘贡献发改力量 39
13.多措并举促消费稳商贸 42
抓住市场主体核心突破口稳经济大盘
今年以来，中央政治局和国务院多次召开会议，明确把助企纾困作为重点工作。日前，国务院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，从六个方面和〔…〕项措施聚焦助企纾困，强调保市场主体就是保就业保民生，确保经济运行在合理区间。各地从实际出发推出了贯彻落实中央部署的实施方案。把保市场主体再次置于优先地位，凸显了稳住量大面广的市场主体对整个国民经济的影响。无论从短期还是长期来看，抓住了市场主体这个突破口，才能从根本上稳定经济基本盘。
一、市场主体是我国社会主义市场经济发展的根基
市场主体处于社会经济的中心，是社会经济发展的根本动力。一个地区的经济状况主要取决于市场主体的发展状况，尤其是中小企业的数量、规模、盈利能力等。正如习近平总书记指出，市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。市场主体是中国社会主义市场经济发展的底气所在、韧性所在、潜力所在。
中央政府高度重视市场主体在经济社会发展中的重要作用，20〔…〕年和2021年连续两年的《政府工作报告》，都以"青山"喻指市场主体。从"留得青山，赢得未来"到"青山常在、生机盎然"，无非是揭示一个基本原理：社会市场经济的基本细胞是市场主体，没有市场主体这个基本细胞，何来市场经济这个"水墨丹青画"呢？保住市场主体，就保住了经济发展的根基。
研究表明，我国市场主体与GdP就业高度呈正相关关系，相关系数分别为〔…〕.〔…〕与〔…〕.〔…〕，市场主体总量以及新增市场主体数量与中国创新性指数的相关系数分别为〔…〕.〔…〕和〔…〕.〔…〕。省级层面，中小企业数量与地区GdP、财政收入之间的相关系数均大于〔…〕.〔…〕。小微企业数量每增长〔…〕个，地级市GdP、税收将分别增加〔…〕.〔…〕%和〔…〕.〔…〕%。数据充分证明，作为经济运行的基本"细胞"，亿万市场主体稳了，我国宏观经济大盘才能稳得住。
二、保市场主体就是兜牢基本民生底线
市场主体吸纳了绝大多数的就业，其中中小微企业和个体工商户贡献最大，提供了〔…〕%以上的城镇就业岗位，支撑了〔…〕.〔…〕亿城镇就业人员以及近〔…〕.〔…〕亿农民工就业。稳市场主体，主要是保住量大面广的中小微企业和个体工商户。
个体工商户和小微企业具有先天的弱质性，比如小企业融资难是世界性难题。有资料显示，我国个体工商户和有限责任公司是近〔…〕年来增长最多，同时也是注销最多的市场主体类型。小微企业的平均寿命为〔…〕年左右，大量集中于餐饮、批发与零售服务、低端消费品制造领域，这些领域门槛低、需求变化快、竞争激烈，在与核心企业交往过程中处于弱势地位，是比较容易受疫情冲击的市场主体。
稳住中小微企业和个体工商户，离不开政府的贴心帮扶。各级政府要站在讲政治的高度，高度关注这类市场主体能否发展和获取利润，把纾困中小微企业和个体工商户作为稳增长的突破口，把政策发力点放在市场主体上，有效地帮助企业渡难关、谋发展。
三、高效统筹防控疫情与社会经济发展，激发市场主体新活力
疫情之下，中小微企业在内的市场主体生存现状更加艰难。面临的问题首先是订单不足、开工不足，其次是人力成本、原材料成本上升，三是现金枯竭。
疫情以来，中央和各级政府充分考虑市场主体的难处，连续出台政策，政策重心聚焦中小微企业和个体工商户，从减税到退税。今年〔…〕月，全国有〔…〕亿元增值税留抵退税款，而一季度延续之前出台的退税政策，一共退税〔…〕亿元。短期来看，减税降费政策虽然不能解决订单减少，却能帮助受困企业渡过当下难关，为等形势好再图发展发挥了关键作用。但是更多的市场主体反映，疫情导致的市场端出现严重问题是最大的痛点，需求萎缩、市场机会明显减少，客户在流失，表现在宏观层面是供应链的断裂风险加剧。坚持精准防控疫情的措施，减少疫情对社会经济的影响，让人流物流资金流正常运转起来，企业能够正常获得订单，减税退税等一系列其他措施才更有意义。
三年的疫情防控，我国积累了丰富的抗疫经验，形成了一套成熟的防控模式。病毒在进化，要求抗疫的模式也要精进。〔…〕月〔…〕日国务院电视电话会议强调要"高效统筹"防疫与经济社会发展，说明面对传播速度快、隐匿性强的奥密克戎病毒，需要精准思路、提高效率，防止对经济造成无谓的损失。在新的形势下，需要找到成本最小化、防控效果最大化的"精准防控"模式，改变"单打一、一刀切"的做法。在"动态清零"的总方针不变的前提下，找到更有针对性的防疫新路径，确保人、财、物等生产要素的流动性，才能确保市场主体真正"活"起来。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。关键是探索出一条防疫新路，以应对当前疫情这把"钝刀子"，防止"温水煮青蛙"效应。这条新路的要旨是依托于预防和发现层面的常态化核酸检测，以及治疗层面的永久性方舱医院等硬件设施的准备。疫情防控上走出一条新路，是提振市场主体预期和信心的关键所在，也是激活市场主体正常运转的源头活水。各地要做到守土有责、守土尽责，抓住市场主体这个核心突破口，除了落实中央的六方面〔…〕条政策措施，还要做好"自选动作"，积极探索成本最小化防控疫情，全力以赴呵护市场主体、稳住经济增长。
稳增长保就业〔…〕国企积极担当作为
〔…〕环境集团向社会公开招聘工程师、操作员等各岗位〔…〕人；〔…〕银行、〔…〕证券公司、〔…〕股份转让中心等金融机构招聘客户经理、投资经理、柜员等数十人??最近几天，我市国企集中发布一大批招聘公告，提供就业岗位数百个。
"稳增长、保就业"，〔…〕国企坚决扛起光荣使命，积极行动，创新施策，为稳经济大盘，助推〔…〕高质量发展奋力担当作为。
〔…〕国企密集释放岗位需求
市国资委相关人士表示，今年以来，〔…〕市属国有企业及其子公司充分发挥国有企业市场主体优势，密集释放岗位需求，仅〔…〕月份以来，就有近〔…〕家公司发布了上千个岗位。
记者注意到，这些招聘岗位大部分面向以高校应届毕业生为主的年轻人，同时也有少数高级管理和高级技术岗位，以及部分门槛较低的基层工作岗位。
"当前正处于决定全年经济走势的关键节点，我们必须抢抓时间窗口，努力帮助保就业保民生。"〔…〕建工集团相关人士表示，最近集团以"线上+线下"方式在市内外〔…〕余所高校开展了招聘会，引进高校毕业生〔…〕名，较上年增长〔…〕%。同时，该集团还促进社会成熟人才实现就业，引进急需紧缺的骨干人才〔…〕名，满足集团装配式建筑、数字建造、智能制造等领域人才需求。
在推动乡村劳动力转移就业方面，建工集团通过劳务分包方式，常年吸纳农民工超过〔…〕万人。此外，该公司还将职业技能提升培训作为保障就业的重要抓手，强化了一线岗位职业核心能力，目前该集团员工年流失率仅为〔…〕.〔…〕%，较建筑行业平均流失率低〔…〕.〔…〕%。
把稳增长放在更加突出位置
除了努力稳就业，〔…〕国企还把稳增长放在更加突出位置，千方百计提高韧性，为稳住经济大盘提供关键支撑。
日前，从〔…〕集团传来消息，该集团已完成70KW、132KW氢燃料电池发动机的开发、生产和整车匹配，电堆效率等关键参数已达我国技术路线图2025年指标。目前，已有70余辆氢燃料电池商用车在国内投入示范运营，带动上下游行业共同打通制氢、运氢、储氢、加氢等全环节。
此外，该公司还与〔…〕大学联合博世等行业领先企业、〔…〕理工大学等高校，率先开发出国内领先的〔…〕AMT、单电机、三段式重型电驱桥，较竞品传动效率高〔…〕%、成本低〔…〕%。
"我们要通过多元创新模式，推动企业发展，有力保障产业链、供应链安全。"〔…〕集团相关人士表示，近〔…〕年来，该集团主导研发了〔…〕款〔…〕铃牌产品，自主研发了〔…〕款〔…〕牌产品，零部件国产化率提升至〔…〕%，带动国内配套企业实现〔…〕余种零部件的轻量化、集成化升级。
除了〔…〕，市农投集团乳业板块近期也有十多项创新成果得到推广，帮助该板块人均绩效指标从20〔…〕年的〔…〕.〔…〕万元，增长至目前的近〔…〕万元。
〔…〕集团的"秘诀"在于推进了生产与管理创新同步。据介绍，该集团近期建立董事长、总经理双领导负责制，聚焦全产业链、供应链创新，重构公司创新工作等〔…〕项制度，打通公司生产与管理全环节创新的难点、堵点、痛点，为创新工作提供坚实动力支撑。
同时，该集团还打破公司内外部边界，内培外引博士、行业成熟人才〔…〕余名，跨部门组建起一支"懂业务、懂管控、懂技术、懂供应链"的"四懂"核心创新团队，为公司创新工作落地注入强劲"芯"动力。
充分发挥平台保障与资源整合作用
稳住经济大盘，要求国资国企充分发挥平台保障与资源整合作用。对此，〔…〕国企也在积极行动。
日前，〔…〕联交所集团根据〔…〕汽车有序出清燃油车产能战略部署，帮助其成功处置废旧淘汰设备项目〔…〕宗，回笼资金〔…〕.〔…〕亿元、溢价〔…〕.〔…〕亿元，并助推长安汽车新能源高端化、智能化新平台阿维塔科技完成A轮融资、金额〔…〕亿元。
目前正处于国企改革三年行动"收官"攻坚时期。对此，联交所集团发挥政策辅导、客户渠道等专业优势，坚持"一企一策"，一季度服务国企退出项目〔…〕宗、金额〔…〕亿元；积极对接道路停车位、写字楼及商铺等闲置国有资产进场招租，完成国资租赁项目〔…〕宗，成交金额〔…〕.〔…〕亿元，溢价〔…〕.〔…〕亿元。
保护航中小微企业行稳致远
疫情叠加多重因素影响，眼下，成本难降、融资难求、订单难找成为不少中小微企业亟待跨过的"槛"。"扩大出口信用保险对中小微企业覆盖面""扩大出口〔…〕短期险规模，缩短赔付时间""进一步扩大政策性出口信用保险覆盖面，针对性降低短期险费率，优化理赔条件""加大出口信用保险对中小微外贸企业的支持力度，在去年基础上进一步扩大对中小微外贸企业的承保覆盖面"??
今年以来，国家密集出台一系列政策措施，要求为中小微企业渡难关输送出口信用保险"活水"。记者从中国〔…〕分公司获悉，今年〔…〕-〔…〕月，中国〔…〕分公司已服务支持中小微企业超〔…〕.〔…〕万家，支持企业出口〔…〕亿美元，向中小微企业支付赔款〔…〕万美元，帮助中小微企业提供保单融资增信支持〔…〕.〔…〕亿元，出口信用保险成为中小微企业保就业、保市场的重要抓手。
保稳提质，筑牢出口风险保障"基本关"
我省是全国最早建立小微企业出口信用保险统保平台的省份。该平台面向年出口额〔…〕万-〔…〕万美元小微企业提供政策支持，构建了全省小微出口企业基本的出口风险保障。
今年年初，〔…〕一家车辆零部件生产企业向〔…〕出口了一批汽车零部件。然而，俄乌冲突的爆发导致原货物运输的终点站敖德萨港口关闭，加之买方离开〔…〕，企业面临无可避免的货款损失。"由衷感谢商务部门与中国〔…〕，为我们这样的小微外贸企业保驾护航，帮我们挽回了突发事件导致的出口损失，解了燃眉之急。"原来，正一筹莫展之际，企业负责人想到当初参加了出口信用保险统保平台，就抱着试一试的态度，向中国〔…〕报了案。接到报案后，中国〔…〕分公司根据有关政策要求，以最快速度推进报损案件的定损、理赔，一个月内便将一万多美元的赔款支付到企业手中。
在相关政策的有力支持下，省内一大批小微企业不仅走出去得更有底气和信心，成长也更迅速，海外发展能力逐步增强。成立于20〔…〕年的〔…〕科技发展有限公司，是一家主要出口各种酸碱盐类基础化学原料的贸易型公司。公司主要市场集中在北美、东南亚地区，交易方式相对比较保守，20〔…〕年全年出口规模约284万美元。自20〔…〕年投保出口信用保险后，企业发展迎来全新面貌。从北美、东南亚到欧洲、大洋洲、南美洲、非洲、中东等，从20〔…〕年出口规模〔…〕万美元到2021年出口规模〔…〕万美元??在中国〔…〕分公司的帮助和支持下，企业进一步完善风险内控体系，增强抵御风险的能力，市场规模逐步扩大。"有了政策性出口信用保险的护航，我们今年还将尝试通过跨境电商等模式开展业务。"企业相关负责人表示，公司今年的出口规模预计将保持稳定增长。
"截至2021年年底，我们全年服务的小微企业近〔…〕.〔…〕万家，承保金额约〔…〕亿美元，同比分别增长〔…〕%和〔…〕%，全省小微企业统保平台赔付率超过〔…〕%，苏贸贷平台累计授信企业超〔…〕家，授信和放款金额均超过〔…〕亿元，有效发挥了财政资金的'四两拨千斤'作用。"中国〔…〕分公司总经理〔…〕说。
优化服务，打通急难愁盼"绿色通道"
面对持续走高的外贸风险，中国〔…〕加强对出口企业的服务支持力度，以高效、优质的理赔效率和理赔服务为企业排忧解难、雪中送炭。
在〔…〕市，〔…〕塑料制品有限公司自营和代理遮阳网、编织袋等各类塑料制品进出口业务，年产塑料针织网眼袋〔…〕万条。今年俄乌冲突的爆发同样拉响了公司出口到〔…〕、〔…〕的四票塑料制品风险异动的信号。手足无措之际，公司业务经理薛胜利决定向中国〔…〕分公司求助，经前期案情沟通和贸易单证整理，〔…〕、〔…〕四个买方案件项下的应收货款总金额达到〔…〕万美金。
然而，企业遭遇贸易风险时，正值〔…〕地区受疫情影响，物流快递无法正常收送。于是，中国〔…〕工作人员主动联系薛经理，让他先行提供电子扫描版索赔材料，以便尽快进行理赔审核和案件勘察。经过中国〔…〕和企业共同努力施压，正凯塑料出口〔…〕的两个买方最终支付了〔…〕万美金的全额货款。〔…〕的两个案件中一个案件也已顺利完成应收账款的定损核赔，案件赔款近期即将拨付，另一〔…〕买方案件正在加急审核理赔材料过程中。"在这样的关头还能够这么快处理，〔…〕真是外贸企业的及时雨。"薛胜利不停地感慨。
在〔…〕，某服装企业则通过中国〔…〕开设的"绿色理赔通道"先行弥补了损失。该企业出口一批面料，买家因受疫情影响无法正常经营，收货后迟迟未支付货款。出于减损考虑，该服装企业与买家协商退回部分面料。彼时，〔…〕突发的疫情致使企业资金压力骤增。企业遂向中国〔…〕提出索赔申请。通过绿色通道，中国〔…〕很快向企业支付赔款〔…〕万多美元。
此外，中国〔…〕分公司还密切关注疫情形势变化和市场实际需求，加大对重点市场承保支持，满足企业在手订单限额需求，全力扩大承保支持，做到"应保尽保"。〔…〕好收成〔…〕股份有限公司与某国际知名农作物营养产品巨头保持长期合作关系。因国际大宗产品价格飙涨叠加疫情影响，买方需加大对中国农化产品的采购，预计与买方年订单金额可超〔…〕万美元，但买方提出需要〔…〕天付款账期。为帮助企业抢抓订单，〔…〕通过买方背景调查、订单摸排等，积极帮助企业争取限额资源，有效地帮助企业提升接单信心、扩大出口规模。
借力数字，再添企业风险管理"新砝码"
疫情加速着全社会数字化进程。近年来，中国〔…〕也不断提升数字化服务水平，相继推出多个数字化服务产品。企业不仅可以通过网络办理信用保险业务，还可以快速查询海外国家、行业、企业的风险信息。
〔…〕进出口有限公司是一家从事化工原料出口贸易的公司，近几年正在积极开拓〔…〕某国市场。但由于缺乏了解新客户资信状况的有效渠道，公司对该国市场的开拓始终心存顾虑。好在中国〔…〕推出的"资信红绿灯"帮了大忙，该企业"足不出户"便能知晓海外信用风险变化。据悉，"资信红绿灯"是一种海外企业资信快查工具，具有即时查询、快速响应、免费无限次的优点，用户只需扫描企业名片或输入关键信息，就可以在数秒内获得红、黄、绿色的不同评价，快速了解海外企业的资信状况。截至今年〔…〕月，"资信红绿灯"等小微外贸企业常用的工具使用量已超〔…〕次。
记者了解到，今年，中国〔…〕分公司还将进一步加快提升数字化服务能力，办好"小微大讲堂"活动，向全省中小微企业提供免费的数字化资信产品，开通〔…〕小微话务中心和"苏信惠"直播间等，帮助中小微外贸企业"用足用好"出口信用保险，"更快更好"获得出口信用风险管理服务。
掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展
按照市委"解放思想谋发展、转变作风办实事"主题教育活动部署，全市工信系统上下掀起了解放思想热潮，推动思想大解放、作风大转变、本领大提升、改革大突破、发展大提质，为加快建设现代化"西部名市丝路名都"提供思想和作风保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、解放思想核心是掀起头脑风暴
一要破除思维定势。党员干部思想观念滞后一直是制约发展的主要症结，要对症目前尚存的"老、怕、推、拖、靠、低、松、淡、放"等落后思想，解放思想，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖。要破除陈旧观念，提升个人素质能力；要厚植责任意识，树立契约精神；要树牢服务意识，把主要精力放在为工业企业和人民群众主动服务上、提供优质服务上，更好发挥工业部门的服务指导作用，助力〔…〕工业经济高质量发展。
二要破除视野限制。视野决定高度，格局决定广度。工信系统干部职工要切实从狭隘的思想局限中解放出来，主动融入西咸一体化进程和经济全球化大势，自觉用系统思维、辩证思维、底线思维谋划推进发展，以最先进经验、最好做法来衡量、去实践，能对接的抓紧对接、能复制的尽快复制、能转化的迅速转化，以永不满足、永不懈怠的精神，推动工业经济高质量发展不断迈出新步伐。
三要破除路径依赖。发展思路制约发展行为、决定发展质量。解放思想就要以新发展理念为引领，洞开高质量发展思维，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，切实推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。
二、解放思想目的是实现振兴发展
一要促进成果落地创新发展。习近平总书记来陕考察时提出，"把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关"，这为我们工业企业转型升级发展指明了前进方向。从实际看，关中地区院校资源富集、科研实力雄厚，充分挖掘好、利用好这些科技资源、科技潜能、科技优势，就能为我市工业企业应用新技术、生产新产品、打造新产业、培育新业态，提供坚强有力的支撑。解放思想就要始终把振兴发展的基点放在创新上，向改革创新要动力、向科技创新要效益，深入研究与科技创新和科研成果转化相关的政策扶持、平台建设、要素分配、人才引进、资金支持、环境支撑、服务保障等问题，打通科技成果转化通道，帮助企业技术转化落地。
二要促进生态环保绿色发展。良好的生态环境是大自然恩赐的宝贵财富，更是高质量发展的重大优势。解放思想就要深入践行绿色发展理念，加大资源节约和环境保护力度，结合中央环保督察问题整改，全力解决散乱污、危化企业搬迁、退城入园等环境突出问题。
解放思想顺应潮流是当务之急、现实之需，转变作风切实做事是立身之本、发展之基，市工信局系统全体干部职工将切实提高政治站位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持疫情防控常态化、经济平稳运行常态化、安全生产常态化、产业绿色发展常态化，为加快建设现代化"西部名市丝路名都"作出贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
在抓工业强产业上苦干求进
面对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，处在爬坡过坎关键期、结构调整攻坚期、经济运行承压期的〔…〕，正全力推进"强省会"行动，在抓工业强产业上苦干求进，通过做实"链长制"、做强园区，推动工业投资倍增、农业转型升级、释放消费潜力，不断提升产业发展实力，争当我省高质量跨越式发展的示范标杆和强劲引擎。
产业是发展的根本，工业是产业的核心。抓实产业发展的关键就是要提升产业链现代化水平，利用现代科学技术和先进产业组织方式来武装、改造传统产业链，推动产业发展由要素驱动转向创新驱动，使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和市场竞争力。今年以来，〔…〕市锚定加速打造新兴产业集群这一目标，围绕生物制品制药、稀贵有色新材料、高端装备制造、花卉文旅等重点产业链实行主要部门领导担任"链长"责任制，深度实施"健链""壮链""补链""稳链""护链"五大工程，力争到2025年，全市拥有千亿级企业〔…〕户以上，百亿级企业〔…〕户以上，十亿级企业〔…〕户以上，形成千亿级龙头企业、百亿级骨干企业、十亿级高成长企业齐头并进的发展态势。在"链长制"的牵引带动下，一条条产业链、价值链、创新链得到再造重塑，企业研产更具创新活力，要素流动更加充分积极，产业结构更为互补协调，主管部门更有担当作为，为产业品质提升提供了强大动能。
产业园区是推动经济持续发展的重要"引擎"。〔…〕市坐拥区位、市场、开放和政策四大优势，全市工业园区以〔…〕.〔…〕%的国土空间占比，贡献了全市〔…〕%以上的工业产值和工业增加值，是全市经济发展的"中流砥柱"。但目前，〔…〕市园区建设水平与东中部地区仍有较大差距，全国高质量发展百强园区仅有一个。为此，〔…〕市聚焦企业发展实力和竞争能力建设，通过"内外兼修"为抓工业强产业"筑巢引凤"。内修营商环境建设，通过深化"证照分离"改革、推进证章齐放"提速降费"、全生命周期培育等做实做优企业服务，助力打响云南效率、云南服务、云南诚信品牌。外引更多优质项目落地，一季度签约招商引资项目〔…〕个，协议投资金额〔…〕亿元，引进市外到位资金〔…〕.〔…〕亿元，同比增长〔…〕.〔…〕%，世界〔…〕强、中国〔…〕强、民企〔…〕强企业纷纷落地〔…〕。
一二三产协同发展是产业持续健康发展的基础。推动工业倍增、农业转型升级、释放消费潜力，旨在继续深化供给侧结构性改革，不断扩大国内外市场，形成一二三产协同互补、高效循环的发展格局。〔…〕市大力推动工业倍增，加强数字赋能、智慧升级、绿色转型，工业投资稳步增长，产业集群初现雏形，正逐步改变过度依赖房地产和交通投资拉动经济增长的困境。在全省二季度重大项目集中开工仪式上，〔…〕总开工项目达〔…〕个，总投资〔…〕亿元，年度计划完成投资〔…〕亿元，投资规模位列全省第一。大抓农业转型升级，围绕花卉、果蔬、山地牧业等〔…〕个重点产业及茶叶、咖啡产业精深加工，因地制宜确定"一县一业"主导产业，有效破解特色农产业穷小散弱问题。不断释放消费潜力，立足〔…〕、辐射周边，通过发放消费券、定向优惠补贴、鼓励夜间经济、创新消费场景等多种形式，挖掘激活市场消费潜力。
超常努力主动作为助力稳住经济大盘
国务院近日出台〔…〕方面〔…〕项政策后，〔…〕省迅速贯彻落实并推出〔…〕项措施，速度快、力度大、范围广、含金量高，是稳住经济大盘的实招硬招。财政部门作为重要的经济部门，需要付出超常努力、主动作为，加快研究和出台配套政策，充分发挥财政的逆周期调节作用，助力稳住经济大盘，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是深刻理解"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动。习近平总书记指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。李克强总理指出，要聚焦经济运行中的突出问题，把稳增长放在更加突出位置，各项工作都要往前安排和加快节奏。财政部门要深刻领会习近平总书记的重要要求，深刻领会国务院一揽子政策的战略意图和丰富内涵，将发展作为解决一切问题的基础和关键，以"时时放心不下"的责任感为稳定宏观经济出力。
超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是积极应对当前经济形势、牢牢把握工作主动权的责任担当。当前经济形势极为严峻复杂，"三重压力"叠加"两大变量"，不稳定、不确定因素明显增多，经济基本面深度承压。从财政来看，面对经济性减收、疫情性减收、政策性减收"三叠加"以及防疫性增支、政策性增支、保障性增支"三碰头"的双重压力，工作难度明显增加。财政部门要坚定信心、迎难而上，既要看到当前形势的复杂性、稳增长任务的艰巨性，又要看到经济运行中的积极变化，全力办好自己的事，以财政政策的确定性应对经济形势的不确定性。
超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是彰显财政职能作用、加强逆周期调节的主动作为。此次〔…〕省出台的〔…〕条政策中，有〔…〕条与财政直接相关，涉及减税退税、支出政策、专项债券、政府采购、民生社保业等方方面面。对于发挥好财政政策的重要作用，稳住经济大盘，中央高度重视，省委高度期待，市场主体高度关注。必须认识到，这也是财政部门义不容辞的政治责任，是展现担当、彰显作为的重要契机。要主动谋划、攻坚克难，用足用好财税政策工具箱，抓紧落实落细各项政策。
超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是打造变革型财政组织、提升塑造变革能力的重大考验。稳经济是一场大战、硬仗。财政部门要把实现全省经济稳进提质作为中心任务，以战斗的姿态、奋斗的状态，全力以赴推进实施"八大攻坚行动"，在实战实练中推进工作变革、能力变革，在变革性实践中助力实现经济企稳回升、稳进提质的目标。
打好政策落实组合拳[!--empirenews.page--]
一是以更大决心更大力度推动留抵退税政策直达快享。实施大规模留抵退税是今年组合式税费支持政策的主要内容，是稳定宏观经济大盘的关键举措。〔…〕月份实施新的留抵退税政策以来，〔…〕省坚持早退快退、应退尽退，截至〔…〕月〔…〕日，已退税〔…〕亿元，进度为〔…〕.〔…〕%，退税规模和进度均居全国前列，用"真金白银"为逾〔…〕万户市场主体送去"及时雨"。要进一步加快退税速度，宁可牺牲短期的财政收入，也要坚决将政策快速落实到位，确保符合条件企业的退税基本在〔…〕月底前完成。要针对本次新扩围的〔…〕个行业，及时做好资金测算和工作准备，确保国家政策一发布，〔…〕第一时间落实。同时，完善库款监测和应急处置机制，对存在大额退税的市县，加强重点监测和预警；对库款保障水平偏低的地区，督促其切实采取措施，防范化解库款支付风险，必要时给予库款支持，确保各地不因资金问题影响退税进度。二是以全链条闭环狠抓专项债券进度。今年，〔…〕省新增专项债券〔…〕亿元，目前已发行〔…〕亿元，涉及项目〔…〕个，有力地支持了扩大有效投资。要巩固上阶段大服务大督查大抓落实活动成果，完善专项债券资金支出进度通报预警机制和债券额度与支出进度挂钩机制，进一步加快债券发行和使用进度，按照"〔…〕月底前基本发行完毕、〔…〕月底前基本使用完毕"的要求，倒排时间，明确节点，确保完成任务。同时，聚焦"〔…〕+〔…〕"领域特别是新增的新型基础设施和新能源项目以及〔…〕"〔…〕+〔…〕"重大项目，加大项目谋划储备力度，为承接更多的中央专项债券额度打下基础。三是以全面顶格的增量政策积极应对经济下行压力。按照"全面顶格、能出尽出、精准高效"的原则，不折不扣落实国家和〔…〕省各项政策。对于财政部门牵头的政策，要在研究吃透现有政策基础上，尽快出台配套政策并确保高效落地；对于财政部门配合的政策，要加强协同，主动对接牵头部门，作好协助配合。同时，要把握好政策窗口期，及时对接好中央新的增量政策，争取最大力度支持。
打好超常规工作组合拳
一是建立专班破难机制。围绕省委"八大攻坚行动"，组建工作专班，加强对稳经济工作的统筹协调，以量化目标牵引问题攻坚，构建"及时发现问题-深入分析面上问题-及时出台政策-快速解决问题"的工作闭环。二是建立对口联系机制。由班子成员对口联系督导〔…〕-〔…〕个市的政策落实情况，常态化开展大服务大督查大抓落实活动，主动赴企业、基层送政策送服务，做到抓落实与强服务结合、提效能与听民意并举。三是建立月度"晾晒"机制。围绕收入进度和质量、专项债券使用进度、留抵退税进度以及重点政策落实情况，探索构建月度"晾晒"机制，动态"晾晒"各地工作开展情况，推动各地加快工作进度，营造争先创优的良好氛围。四是建立政策储备机制。进一步挖掘政策潜力，从纾困减负、稳岗稳就业、保障民生等方面加强政策研究和储备，突出精准、可持续，根据形势发展和省委、省政府部署，适时出台增量政策，下好先手棋、打足提前量，确保政策、资金跑在风险和困难前面。五是建立绩效评价机制。以市场主体和群众获得感、满意度为标尺，密切跟踪政策实施情况，对重大政策进行绩效评价，不断提高政策实效性，确保每项政策发挥最大作用。
打好资金保障风险化解组合拳
将稳收支、稳运行放在突出位置，统筹退税减税和组织收入工作，为一揽子政策落地提供坚实的财政支撑。一是千方百计稳定收入。要提高政治站位，充分认识大规模退税减税是财政部门应对经济下行压力的主动作为，正确看待收入增速回落，坚定不移地将退税减税政策落实到位，坚决不收过头税。要建立每月专题研究财政收入形势工作机制，全面分析预判收入形势，把握好收入力度和节奏，努力为全国大局多作贡献。二是千方百计优化支出。要高度关注收支运行中的突出问题，在动态变化中平衡好财政预算，确保运行安全。进一步树牢过紧日子的思想，建立过紧日子清单和公务支出正负面清单，严控和压减非刚性非重点项目支出，降低行政运行成本。建立健全结转结余资金按季清理收回机制，对年度执行中发现的确属无需使用的资金，按规定调整用于急需领域。三是千方百计兜牢底线。对新出的政策要加强资金测算，及时保障好资金需求，避免出现缺口。要严肃财经纪律，杜绝弄虚作假、数据造假，以硬碰硬的措施、实打实的成绩来推动工作。要完善库款运行监测机制，实施红橙黄"三色"预警，及时分析研判异常情况，分类精准督导应对。要完善"三保"执行动态监控和风险预警机制，构建市县财政困难程度评价体系，实现市县分类跟踪，并建立"三保"托底提低机制，夯实财政安全运行的基础。
精准施策助力守牢粮食安全底线
今年以来，〔…〕省财政厅围绕提升粮食产能持续加大财政保障力度，全力支持下好粮食稳产保供"先手棋"、打好粮食安全风险防控"主动仗"，为守牢国家粮食安全底线奠定坚实基础。
--持续推进高标准农田建设，着力稳住粮食安全"基本盘"。省财政深入实施"藏粮于地"战略，调整完善财政支持高标准农田建设政策体系。一是提高建设投资标准。2022年起，将全省新建高标准农田投资标准由每亩〔…〕元提高至〔…〕元，省级财政承担地方财政投入的主要支出责任。同时，明确要求市县严格落实支出责任，确保分担投入及时足额到位。二是加大投入力度。2022年，省财政统筹下达省以上资金〔…〕亿元，支持高标准推进旱涝保收、稳产高产的"吨粮田"建设，有力保障全年完成新建高标准农田〔…〕万亩、发展高效节水灌溉〔…〕万亩的任务。三是坚持"建管并重"。在持续加大投入的同时，推动建立健全高标准农田建设管护长效机制，分配下达奖补资金〔…〕万元，对管护工作开展较好的地区给予奖补，确保高标准农田各项配套设施长期发挥稳产、增效、增收功能。
--深入实施种业振兴行动，助力打好现代种业"翻身仗"。省财政强化种业创新发展保障，支持落实种业振兴行动方案。支持实施种业振兴"揭榜挂帅"。为进一步提升〔…〕种源安全水平，着力破解种业"卡脖子"难题，省财政安排资金预算〔…〕.〔…〕亿元，支持实施种业振兴"揭榜挂帅"项目〔…〕个（其中基础公益性项目〔…〕个）。积极创新财政支持政策机制，聚焦种业关键核心技术，建立以目标成果为导向的支持方式，实行"一次揭榜立项、分年滚动支持、年度考核评价、经费成果挂钩"，支持省内涉农科教单位和种业企业开展产学研联合攻关。支持实施种业创新重大工程。支持泰州市海陵区成功申报创建国家现代种业产业园，并获得中央财政补助〔…〕亿元。安排〔…〕万元支持〔…〕个国家级畜禽遗传资源保种场（区、库）建设。支持推动省种质资源基因库、南繁硅谷等种业创新平台建设。"十四五"期间，省财政计划安排〔…〕亿元，支持建设〔…〕家左右以现代种业为引领产业的高质量发展示范园。
--创新农机购置补贴政策，聚力推动粮食生产机械化迈上"新台阶"。一是研究出台新一轮农机购置补贴政策。2021-2023年是新一轮农机购置补贴实施周期，省财政厅会同省农业农村厅研究制定有关实施意见，突出支持重要农畜产品稳产保供、农机科技自主创新和农机装备智能化绿色化。二是重点支持粮食生产机具购置。将粮食生产所需机具全部列入补贴范围，对粮食生产薄弱环节机具给予重点支持。2021年，省财政下达农机购置补贴资金〔…〕.〔…〕亿元，〔…〕%以上用于补贴粮食生产相关机具。
--支持保障稳产增收，让种粮农民吃下"定心丸"。省财政积极落实种粮农民补贴政策，提振种粮农民稳产增收的信心。一是实施耕地地力保护补贴。〔…〕年，下达耕地地力保护补贴资金〔…〕.〔…〕亿元，用于支持加强耕地保护与质量提升，惠及超过〔…〕万户农户。二是实施种粮农民一次性补贴。为应对农资价格上涨，保障种粮农民合理收益，两次合计下达实际种粮农民一次性补贴资金〔…〕.〔…〕亿元，有效保护和调动农民种粮积极性。三是实施大豆玉米带状复合种植补贴。为扩大大豆油料生产，在落实中央补贴政策的同时，省财政对大豆玉米带状复合种植主体给予〔…〕元/亩的直接补贴，确保完成全年〔…〕万亩复合种植推广任务。
打好政策组合拳，稳定宏观经济大盘
今年以来,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。〔…〕月〔…〕日召开的中共中央政治局会议明确要求,"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全",并强调要"努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间"。虽然实现全年经济社会发展预期目标的难度有所加大,但实现预期目标的基础条件并未改变。只要高效统筹疫情防控和经济社会发展,加大宏观政策调控力度,加快落实已确定的政策,稳定宏观经济大盘,不断优化政策组合,坚持用改革的办法解决发展中的问题,就能推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
实现目标的基础条件没有变
今年以来,我国经济仍保持继续恢复态势,实现全年经济增长预期目标的基础条件没有变。
从经济增速看,经济运行保持恢复态势。一季度,我国国内生产总值(GdP)同比增长〔…〕.〔…〕%,增速较去年四季度高〔…〕.〔…〕个百分点。分地区看,〔…〕个省份的GdP增速高于全国,尤其是受疫情影响较小的中西部省份的经济增速普遍高于全国增速。这也说明,近期的经济下行压力主要是疫情带来的,是阶段性的、短期的。从过去两年的经验看,一旦疫情得到有效控制,经济增速就有望快速回到潜在增长水平。
从增长动力看,较高的投资增速为稳增长提供了有力支撑。今年以来,稳投资政策持续发力,重大工程项目集中落地开工,有效投资持续扩大。前〔…〕个月,全国固定资产投资(不含农户)同比增长〔…〕.〔…〕%,制造业投资和社会领域投资均保持较快增长。此外,今年一季度投资新开工项目〔…〕.〔…〕万个,比去年同期增加〔…〕:〔…〕万个,新开工项目计划总投资同比增长〔…〕.〔…〕%,意味着未来一段时间投资依然有望保持较快增长。
从增长后劲看,高技术产业引领作用明显。前〔…〕个月,规模以上高技术制造业继续保持快速增长,增加值同比增长〔…〕.〔…〕%,增速高于全部规模以上工业增加值〔…〕.〔…〕个百分点。高技术产业投资同比增长〔…〕.〔…〕%,增速比全部投资高〔…〕.〔…〕个百分点。高技术产业的快速成长不仅是当前经济增长的关键支撑,而且是带动我国经济转型升级和持续增长的重要动力。
从物价水平看,我国物价总体稳定的态势没有改变。今年以来,全国保供稳价工作有序推进,即便受国内疫情及国际大宗商品价格持续上涨等因素影响,居民消费价格指数(CPI)依然保持温和上涨态势,工业生产者出厂价格指数(PPI)同比涨幅逐月回落,稳定的物价给予了我国更大政策空间和回旋余地。
正视当前困难和挑战
受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响,我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力出现了新变化,实现全年经济增长预期目标面临新的困难和挑战。
从外部看,我国与其他主要经济体在疫情防控、经济恢复等方面不同步,加之〔…〕危机影响、全球产业链供应链运行不畅,我国外资外贸均受到影响。过去一段时间,发达经济体货币政策加速收紧,外溢效应进一步显现。同时,随着国外疫情防控放松和产能恢复,欧美等经济体的服务消费回升将挤占商品消费,叠加订单可能向外转移的情况,或将造成我国外需增长前景的不确定性上升,加大稳外贸压力。
从国内看,统筹疫情防控和经济社会发展的难度加大。今年前两个月,主要经济指标均实现了"开门红",但〔…〕月中旬以来,国内疫情出现多点散发,对部分地区生产生活带来较大影响,受疫情冲击较大的省份经济增速出现下滑。从二季度情况看,疫情呈现点多、面广、持续时间长的特点,对经济的影响或将超过一季度。总体来看,供给端面临"堵"和"缺"的双重约束,人流、物流、资金流均面临不同程度堵塞,缺芯、缺工、缺运力等问题仍然突出;需求端面临内需不足和外需增速放缓,尤其是企业投融资需求降低以及居民消费支出不振加大了需求收缩的幅度;在预期方面,多重因素叠加导致企业信心回落,对疫情不确定性以及对稳增长政策落地力度的担忧仍是影响企业信心的主要因素。此外,局部领域风险仍有待化解,部分已出台政策面临落地难,以数字经济为代表的新经济、新动能成长有放缓迹象。
重点打好政策组合拳
下一步,要按照党中央的要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,加大宏观政策调节力度,加快落实已经确定的政策,因时因势进行相机调控,不断优化政策组合,坚持短期政策与中长期改革相结合,用改革的办法解决发展中的问题,有效对冲经济下行压力,努力实现全年经济增长预期目标。
一要持续优化疫情防控措施,用最小代价实现最大防控效果。要加大对病毒变异的研究和防范力度,持续优化疫情防控措施,及时更新防疫指南,不搞简单化、一刀切,不断提升分区分级差异化精准防控水平,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
二要持续化解"三重压力",稳定宏观经济大盘。在供给侧,要统筹解决"缺"和"堵"的问题,尤其是要持续做好能源资源保供稳价工作,确保交通物流畅通和重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转,加大对企业稳岗稳就业和复工复产的支持力度。在需求侧,要发挥有效投资的关键作用和消费对经济循环的牵引带动作用,形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。尤其是要加快重大工程项目落地,加强各类网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设,用好各类货币政策工具,引导银行降低贷款利率,切实降低实体企业融资成本,支持制造业企业投资。在预期方面,要及时回应企业的重点关切,以真招实招解决企业面临的困难,加快出台实施重大政策配套细则,以明晰的规则打消企业的担忧和疑虑,提振企业投资信心,增强经济增长后劲。
三要坚持短期政策与中长期改革相结合,实现稳中求进。要加快清除妨碍全国统一大市场建设的障碍,着力打通经济运行中关键环节的堵点,持续疏通政策传导机制,畅通国民经济循环,提高经济运行效率。要坚持用改革的办法解决发展中的问题,防范化解重点领域风险,提升经济运行的韧性与抗风险能力,实现安全发展。要顺应低碳绿色转型和数字化转型的趋势,通过体制机制创新促进科技进步与模式创新,并充分发挥我国经济的超大规模市场优势,使经济增长的新动能快速成长。
财政政策加力提效稳经济
留抵退税新增〔…〕多亿元、专项债券在〔…〕月底前基本发行完毕??国务院近日出台的〔…〕方面〔…〕项扎实稳住经济的一揽子政策措施中，有〔…〕项直接涉及财政职能。目前，一系列力度大、含金量高的财政政策措施正在落地生效，支持稳定经济大盘，推动经济运行在合理区间。
今年以来，财政部会同有关部门全面落实大规模增值税留抵退税政策，不断加快退税实施进度，强化退税资金保障，确保企业特别是小微企业及时享受退税政策红利，真金白银帮助企业减负纾困。
〔…〕月〔…〕日，财政部部长助理〔…〕在财政支持稳住经济大盘工作新闻发布会上说。
近期，财税部门在优先安排小微企业退税的基础上，大幅提前中型企业和大型企业存量留抵退税实施时间，将中型企业存量留抵退税实施时间，由今年三季度提前到〔…〕月〔…〕日实施、〔…〕月〔…〕日前集中退还；将大型企业存量留抵退税实施时间，由今年四季度提前至〔…〕月〔…〕日实施、〔…〕月〔…〕日前集中退还，让政策效应在上半年集中释放。
为应对经济下行压力，着力稳市场主体稳就业，国务院决定进一步加大留抵退税政策力度，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等〔…〕个行业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，再增加退税〔…〕亿元，全年新增退税总额达到约〔…〕.〔…〕万亿元。
"实施大规模增值税留抵退税政策是今年宏观调控的关键一招。增值税留抵退税政策扩面、加量，进一步扩大纳入政策范围行业企业，使能享受到这项政策的市场主体进一步扩大，政策普惠性特征更加突出。"国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长〔…〕向经济日报记者表示。
国务院在一揽子政策措施中要求，抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的〔…〕.〔…〕万亿元专项债券发行使用进度，在〔…〕月底前基本发行完毕，力争在〔…〕月底前基本使用完毕。同时，适当扩大专项债支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
〔…〕研究院宏观经济研究中心主任〔…〕认为，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，有利于扩大有效投资，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。
在支持保产业链供应链稳定方面，一系列财政政策支持打通产业链的"断点"和供应链的"堵点"，协同推进产业链供应链稳定和经济循环畅通。
比如，加大对重点产业链稳定运行的支持力度，聚焦重点产业链，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项；加大中小企业支持力度，加快培育一批"专精特新"企业和制造业单项冠军企业。
在疫情中受到较大冲击的民航业，成为重点纾困对象。财政部会同有关方面出台多项财税政策，包括暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等。同时，加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。比如，安排约〔…〕亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展，降低综合货运成本；安排〔…〕.〔…〕亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动。
〔…〕证券首席经济学家〔…〕认为，随着疫情形势逐步得到控制，生产生活秩序逐步恢复，在力度更大、节奏更快、目标更明确的财政政策的作用下，微观主体的积极性和活力将逐步被激发，中国经济运行将重回需求回升、供给畅通和预期向好的轨道。
要统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞，关注政策实施的'最后一公里'，保障政策效应充分发挥。
"1+3+3"机制力保工业企业稳产保产
"1个总体预案、3级响应、3张流程图。"
自〔…〕邻水发生新一轮疫情以来，相距不到〔…〕公里的〔…〕县，积极应对疫情带来的影响，闻令而动、直面挑战、克服困难，多措并举保运转、保安全、保生产。
疫情之下，〔…〕县坚持防疫生产两手抓，闭环管理不停产。〔…〕省经济和信息化厅派出复产保产帮扶工作组赶赴〔…〕，形成"了解情况、沟通协调、解决问题、精准服务"的工作思路，会同〔…〕县认真研究制定应急预案。
在经济和信息化厅复产保产帮扶工作组的指导下，〔…〕探索出了疫情防控背景下工业企业稳产保产封闭运行"〔…〕+〔…〕+〔…〕"运行机制，取得了实效。
闭环管理
让工业企业稳产保产不停产
稳产保产工作干得怎么样？企业员工身在其中，最有发言权。
在〔…〕县经开区〔…〕医药化工有限公司生产车间，机器全速运转，工人专注生产。"我们在〔…〕县经信局的大力协调下，办理了车辆通行证，便于在疫情期间接送员工上下班，员工上下班采取两点一线的方式，过去的〔…〕多天里，全厂〔…〕多位职工严格落实闭环管理，全力以赴推进生产进度。"〔…〕医药化工有限公司总经理〔…〕谈到。
"公司每天租五辆客车接送大家下班，保障了生产进度。"〔…〕电力铁塔有限公司员工蒋世宏告诉记者，"这体现了政府对我们的关怀。"
为企业办理车辆通行证，只是〔…〕狠抓深推、严格落实"戴起口罩抓生产"的一个小小侧面，疫情期间，在一系列
