市XX局关于XX届市委特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改专项巡察整改情况报告

市〔…〕局关于〔…〕届市委特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改专项巡察整改情况报告

根据市委统一部署，2022年〔…〕月18日至2022年〔…〕月12日，市委第〔…〕巡察组对市〔…〕局开展了灾后重建工作专项巡察。〔…〕月8日，市委巡察组向市〔…〕局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作整体情况

专项巡察反馈会后，市〔…〕局党组高度重视，对反馈的3个方面11条问题的意见建议，诚恳接受，照单全收，按照要求，采取有效措施，扎实进行整改。截至目前，11项问题已全部整改到位。

（一）高度重视。专项巡察反馈会后，市〔…〕局党组迅速组织召开全局灾后重建专项巡察整改部署会，传达学习〔…〕书记关于灾后重建专项巡察整改的指示批示、市委巡察办《关于做好〔…〕届市委灾后重建工作和社保基金管理问题专项巡察整改工作的通知》、市委第〔…〕巡察组《专项巡察市〔…〕局开展特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改工作的反馈意见》，进一步统一思想，提升站位，强化担当，把整改工作当作〔…〕局当前重大政治任务来抓。先后召开党组（扩大）会议3次、工作推进会3次，研究推进整改工作，解决整改中遇到的困难及问题。成立以党组书记、局长为组长的〔…〕灾后重建专项巡察反馈问题整改工作领导小组，全面协调推进灾后重建整改工作。局党组成员主动认领责任，建立清单，认真履行"一岗双责"，扎实抓好分管领域的整改。局机关各科室、局属相关单位、相关县（市）〔…〕主管部门对照整改清单逐条研究、逐项整改。

（二）制定方案。在充分与市委巡察组沟通对接，多次征求局党组成员、领导干部、各科室、局属相关单位、各县（市、区）〔…〕主管部门意见建议的基础上，制定了《中共〔…〕市〔…〕局党组关于灾后重建专项巡察反馈意见整改工作方案》，建立了《灾后重建专项巡察整改任务分解表》，明确责任领导、责任单位、整改措施和整改时限，做到反馈意见无遗漏、全覆盖。

（三）注重实效。为压牢压实责任，市〔…〕局整改工作领导小组多次召开会议，听取整改工作汇报，督促指导问题整改。采取个别问题个别研究、重点问题现场督导等方式，确保每条问题得到整改，每条整改措施得到落实。同时，市〔…〕局党组坚持边整改边总结，把整改的过程作为"找差距、补短板、强弱项"的重要途径，切实解决当前存在的一些突出问题，全面提高领导干部风险意识和应急处突能力，高标准完成灾后重建工作，促进市委、市政府重大决策部署和中心工作在市〔…〕局得到全面落实。

二、具体整改情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神不够，在厚植"人民至上?生命至上"的为民情怀上有差距

〔第1个问题〕风险意识不强。一是党组对习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示学习不够、结合自身工作实际对照"7·20"特大暴雨灾害调查报告举一反三不深入。二是个别领导干部缺乏风险意识和底线思维，对习近平总书记"宁可十防九空，不可失防万一"的要求领悟不深，仍然抱有侥幸心理，认为去年"百年一遇"的特大暴雨是百年以后的事，短期内不会再发生，否则"谁摊上谁倒霉"，这种麻痹思想和经验主义在走访调研中不止一次听到。三是未组织针对提升全局党员干部防灾减灾救灾能力水平相关的学习培训，在推动抓好发展和安全两件大事上没有一碗水端平。（已整改）

整改情况：一是认真组织学习。先后两次将习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示和《河南郑州"7·20"特大暴雨灾害调查报告》等列入市〔…〕局党组"第一议题"和中心组理论学习内容，重新组织学习，深刻领会。二是建立"举一反三"台账。机关各科室、局属相关单位、相关县（市）〔…〕主管部门结合这次巡察反馈的问题，对类似相关工作举一反三开展自查，建立"举一反三"台账，共计17条，对每条逐一明确整改时间、整改措施，抓好整改落实。三是深刻剖析检讨。将"习近平总书记'宁可十防九空，不可失防万一'的要求领悟不深"和"'谁摊上谁倒霉'这种麻痹思想、经验主义"等问题纳入巡察整改专题民主生活会内容，组织党组成员认真剖析反思，开展批评与自我批评。四是市〔…〕局局属各党支部分别把习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示和关于安全生产重要论述等列入支部教育内容，进行重新学习。

〔第2个问题〕督导力度不够。一是对灾后恢复重建督导工作重视不够，分管领导和责任科室相关科室工作人员实地调研较多，其余班子成员带队实地查看项目并解决困难较少。二是督导方式单一，书面汇报多，实地督导少，且受制于资金等因素制约，现场协调解决困难的能力不足、办法不多。（已整改）

整改情况：一是提升政治站位。研究下发《〔…〕市〔…〕局关于加强灾后恢复重建调研督导工作的通知》，要求相关科室坚持对项目单位一周一书面调度，分管领导两周一实地督导。二是加大督导力度。4名党组成员，带相关科室先后10次深入〔…〕、〔…〕、〔…〕林场等地现场指导〔…〕灾后重建工作，督促进度。三是拓宽督导渠道。采取现场督查与线上督导相结合，先后电话督导8次，现场督导10次。

〔第3个问题〕再次应对严重自然灾害的能力不足。一是从单一灾害种类向综合灾害种类预防转变不够。应急预案针对防汛抗旱、防风防火较多，但针对其他突发自然灾害和网络舆情风险的应急预案较少。二是应急演练和应急储备物资不足。应急物资储备除森林动物园等关键地方准备充足，其他地方准备相对欠缺。三是应急处置基础力量薄弱。〔…〕系统具有应急安全专业知识的人员少，特别是森林防火大多依赖乡镇基层干部，抢险救援能力不专业、科技支撑不足，没有形成"人防、物防、技防"的火灾综合处置力量。四是教育示警和社会动员不够，没有有效组织广播、电视、报纸、新媒体等广泛宣传安全避险知识，仅在系统内传达学习相关内容，群众防灾避险自救能力和参与热情普遍不高。（已整改）

整改情况：一是建立健全应急预案。结合工作，完善《〔…〕市〔…〕局森林火灾应急预案》《〔…〕市森林火情早期处理预案》，印发《〔…〕有害生物灾害应急预案》和《网络舆情应急处置预案》。指导〔…〕风景名胜区制定《2022年防洪防汛及地质灾害应急处置预案》、〔…〕风景名胜区制定《〔…〕水库防汛抢险应急预案》、〔…〕风景名胜区制定《〔…〕景区防汛应急演练方案》、〔…〕风景名胜区制定《2022年防洪防汛及地质灾害应急处置预案》。二是加大森林防火物资储备。投资76万元，完成了2022年森林防火物资更新购置，充实市级防火物资储备库；指导〔…〕市〔…〕发展服务中心建成面积200平方米的森林消防物资储备库，存放风力灭火机、风力喷水灭火机等近180万元的森林消防物资。目前，我市已建有市级、沿山县市区、乡镇办事处三级物资储备库40多座，初步建立森林火灾扑救物资应急保障网。三是加强专业知识培训。截至目前，组织森林防灭火"防火码"等视频培训20余次、〔…〕有害生物培训1次、自然保护地管理暨野生动植物保护（湿地保护）管理培训1次，野生动物保护、森林防火、〔…〕有害生物等相关业务知识和水平有了新提升。四是开展应急处突演练。2022年，组织市级森林火情早期处理实战演练1次；指导县（市、区）和国有〔…〕林场开展森林火灾演练12次、野生动物应急演练4次。同时，印发《关于加强猛兽类野生动物场所应急演练的通知》，提高了系统应急处突能力。五是积极谋划推进项目。已谋划〔…〕市南太行森林防火高风险区综合治理工程项目，资金4668.15万元。目前，该项目已通过专家评审。指导中站区通过"智慧城市"系统，安装了18个热成像可旋转摄像头，在重点林区实时监控；指导〔…〕市完成了森林防火视频监控前端安装。六是积极争取森林防火资金。与市财政部门沟通，编制2023年预算项目和金额，共申报森林防火经费315万元，用于森林防火演练、防火物资更新购置等。七是加大防火宣传教育力度。利用"森林防火宣传月"，积极开展森林防火宣传活动。在国庆节、寒衣节等重大节日、关键节点，通过广播、电视、报刊、短信、微信公众号、宣传车、大喇叭等载体大力宣传森林防火知识；会同公安部门积极开展警示教育、联合开展执法活动，进一步强化森林防火、〔…〕有害生物防治、野生动物保护意识。

（二）发挥统筹协调作用不充分，高质量实现灾后重建目标的能力尚有欠缺

〔第4个问题〕项目上报不精准。错报漏报。因灾后统计时间紧，项目单位预估偏差等原因，造成部分项目上报失实，如〔…〕县"恢复重建因灾水毁黄河生态廊道项目"与"国储林恢复重建项目"实为一个项目，但在上报时，〔…〕县〔…〕生态服务中心两个科室从不同渠道上报，使一个项目上报两次。（已整改）

整改情况：一是严格追责。〔…〕县〔…〕生态服务中心组织召开组织生活会，对重复上报问题深刻剖析反思，开展批评与自我批评，对相关人员进行通报批评，责令其作出书面检查。二是项目调整。根据国家"非粮化""非农化"政策和全省生态廊道造林绿化占用耕地整改要求，巡察反馈的这两个项目均为下步全省生态廊道造林绿化占用耕地整改内容，已不能再实施。市〔…〕局已向省〔…〕局申请将两个项目进行调整，省〔…〕局初步同意。三是制定工作上报流程。〔…〕生态服务中心已制定《文件上报工作流程》《文件审批流转工作流程》，明确实行股长负责、分管领导把关制度和主要领导签字确认制。

〔第5个问题〕资金筹措缺口大。所有规划内灾后重建项目均无中央、省、市财政专项资金支持，均靠项目单位自筹、施工单位垫资，〔…〕地质公园基础设施灾后重建项目、〔…〕风景名胜区基础设施灾后恢复重建项目、国有〔…〕林场灾后重建项目总计资金缺口〔…〕余万元（〔…〕林场工程已完工，尚有工程款〔…〕.〔…〕万元无力支付）。（已整改）

整改情况：一是加强督促指导。9月26日，市〔…〕局向〔…〕县人民政府下发《关于落实市委灾后重建专项巡察相关问题的函》，要求切实采取有效措施，加大资金力度支持，加快项目推进，确保灾后重建项目如期完成。二是加强资金筹措。〔…〕风景名胜区管理局已和中原银行沟通对接，争取贷款〔…〕万元，目前已通过审批。〔…〕县自然资源和规划局积极与县财政对接，〔…〕万元项目资金已落实。国有〔…〕林场已通过向上级申请资金支持和使用自身非税收入弥补等方式，落实资金〔…〕.〔…〕万元。三是加快完工项目资金支付速度。针对已落实资金项目工程支付进度慢等问题，国有〔…〕林场已督促施工方尽快完善竣工结算资料，目前已完成7个完工工程的竣工结算，近期可完成平原林区新建防火通道（二标段）、森林公园大门外广场扩建、森林动物园场馆修缮工程、森林公园公共卫生间新建工程等共计〔…〕.〔…〕万元工程款的支付。四是积极与财政沟通对接。10月12日，国有〔…〕林场到市财政局相关科室汇报林场灾后重建项目情况及资金支付情况，积极争取市财政给予国有〔…〕林场灾后重建项目的资金支持。[!--empirenews.page--]

〔第6个问题〕资金管理不规范。〔…〕风景名胜区基础设施灾后恢复重建项目，实为〔…〕景区老管理局房屋改造工程，于2020年10月进行招标确定建筑公司，但一直未动工，2021年"7·20"后，〔…〕旅游发展有限公司未经"三重一大"会议研究，改由个人施工队承建，施工结束后，将工程款转给未施工的建筑公司。（已整改）

整改情况：一是严格追责。〔…〕县〔…〕风景名胜区管理局对所查出的问题立即责令相关责任人进行整改，并对责任人进行严肃的批评教育，责令做出了深刻检查。二是加强督促协调。协调中标建筑公司与施工队签订了施工委托合同。目前，中标建筑公司已将工程款转付给施工队。三是完善制度。〔…〕县〔…〕风景名胜区管理局完善《中共〔…〕县〔…〕风景名胜区管理局委员会"三重一大"监督管理制度》，建立完善事前审批、过程跟踪、事后报告机制，实现用制度管人管事。四是举一反三。〔…〕县〔…〕风景名胜区管理局严格对照相关制度要求，认真对局内实施的工程，如〔…〕办公楼三楼防水治漏、钢波形护栏和防撞棚油漆、钢结构停车场油漆、〔…〕暗区泄水渠、游客服务中心广场硬化等工程进行了自查，经自查，项目手续流程均符合要求。

〔第7个问题〕工程质量存隐患。〔…〕林场森林公园修缮后的鸟类表演场地面出现起沙、破皮现象；森林动物园馆舍墙体维修后又出现粉刷层脱落，苗圃基地未按规范安装大门，未种植苗木和花草，种植花生和红薯等农作物；〔…〕林场围墙修复20米，实际为18米；〔…〕县〔…〕发展服务中心将更换办公设备、办公家具、培训中心仪器设备等纳入灾后重建项目内。（已整改）

整改情况：

1.〔…〕林场项目：一是完成修复。针对森林公园鸟类表演场地面起沙、破皮现象，动物园馆舍墙体粉刷层脱落问题，已督促施工方查找问题原因，并完成修复。二是苗圃基地已整改。苗圃基地已安装大门，苗圃内种植的花生和红薯已完成秋收，在苗圃地已完成300万株侧柏育苗工作。

2.〔…〕林场围墙项目：一是完成修建。已组织人员足量完成20米围墙的修建工作。二是举一反三。加强排查，对灾后重建项目所有建设内容进行全面检查验收，均已高标准完成施工。三是建立制度。〔…〕林场进一步建立健全工程项目管理制度，加强对工程全过程规范管理。

3.〔…〕县项目：一是组织学习。〔…〕县〔…〕生态服务中心通过班子会、相关股室会的形式，对〔…〕灾后恢复重建项目相关政策、内容、要求进行再学习，吃透政策。二是逐一梳理。对灾后重建项目实施的内容进行重新梳理，通过开展更换窗户、屋顶防水治漏、线路改造、大门口墙体修复、墙面粉刷、单位院内排水设施修缮等，做到项目实施内容与工程款一致。

〔第8个问题〕个别项目进度滞后。〔…〕系统5个项目推进缓慢，其中〔…〕地质公园和〔…〕风景名胜区基础设施灾后恢复重建项目工程完成率均只有60％，国营〔…〕苗圃场基础设施灾后重建项目工程完成率仅50％。（已整改）

整改情况：

1.〔…〕地质公园项目：〔…〕县自然资源局对照年度目标任务，分管负责同志牵头，建立项目推进台账，倒排工期、挂图作战、交叉施工，项目建设速度明显加快。截至目前，〔…〕地质公园灾后重建项目已完成94％的工程量，计划2022年11月底前完工；

2.〔…〕风景名胜区建设项目：截至目前，该项目已完成92％的工程量，完成了景区内清渣、标识标牌、垃圾箱、景点内步道、供水管道、输电线路、通讯监控线路和供水供电设施等基础设施修复工作，现正在走景区内部8.3公里旅游道路修复工程的初步设计批复工作，已开过专家评审会，设计方正在根据专家意见对初步设计进行修改。

3.国营〔…〕苗圃场建设项目：〔…〕苗圃通过与采购办协商加快招标流程、现场加派施工人员和监督人员、定期召开施工推进会议、不断优化方案和短期目标、绘制倒排工期横道表等方式加快项目推进，截至目前，该项目已完成92％的工程量，房屋主体计划11月底前完工，整体项目2022年12底前完工。

4.国有〔…〕林场大鸟网改造升级项目：根据国有〔…〕林场森林动物园今年升级改造计划，大鸟园将调整为其他园区，无需再进行鸟网改造，目前，已向省〔…〕局上报项目调整申请，省〔…〕局初步同意。

（三）郑州"7·20"特大暴雨灾害追责问责以案促改形式化、程序化，推进能力提升还有差距

〔第9个问题〕思想认识不深。部分班子成员个人剖析材料泛泛而谈，县（市、区）局对以案促改工作"支差应付"，对工作只安排，不检查，市局党组对查找出的问题束之高阁，漏