区“十四五”时期应急管理事业发展规划执行情况中期评估报告(第2/3页)

（2）扎实开展白酒制造企业安全生产专项整治。按照市应急局《关于印发XX市白酒制造企业安全隐患治理专项行动工作实施方案通知》要求，在全区范围内开展白酒生产企业专项整治。通过全面排查分类指导，加强执法与服务，要求企业自查自改、开展"回头看"督促企业及时整改安全隐患，圆满完成专项整治任务，目前全区无白酒制造企业。

（3）扎实开展粉尘涉爆企业隐患专项治理。加大执法检查力度和疏解力度，将粉尘涉爆企业逐步迁退，目前XX区已无粉尘涉爆企业，圆满完成粉尘涉爆企业隐患治理"清零行动"目标。

（4）扎实开展工业企业"涉危"使用专项整治。运用制定管理规范、下发法律法规、开现场会、严格执法检查等手段，规范工业企业危险化学品的使用和储存。2023年聘请专家联合属地街乡对全区24家"涉危"使用重点工业企业按照"四个级别"进行专项监督检查及分级核查，强化安全风险分级管控，提升监管效能。

（5）扎实开展重点工贸企业安全生产隐患专项整治和督导检查。为全力做好2023年全国"两会"期间安全生产保障工作，按照《XX市应急管理局关于开展工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查的通知》（X〔2022〕X号）相关要求，组织召开全区工业企业安全监管工作部署会，开展重点工贸企业安全生产隐患专项整治和督导检查。

（6）扎实开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动。为贯彻落实专项整治深化年相关工作，制定《XX区工贸企业、有限空间等安全生产专项整治深化年行动实施方案》在全区范围内开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动，进一步强化工业企业重点领域、有限空间作业、环保设施设备等高风险领域的安全生产专项整治，强化安全监管，落实企业主体责任，排查消除各类风险隐患，防止事故发生。

（7）扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。组织召开XX区工业企业安全生产事故隐患大排查大整治动员部署会，制定下发《XX区工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动实施方案》，深入贯彻XX市工矿行业安全事故隐患大排查大整治动员部署视频会议精神及区委、区政府安全生产和火灾隐患大排查大整治工作部署，严格落实政府监管责任和企业主体责任，以防范化解安全生产事故为目标，扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。协调组织各相关街乡及职能部门建立完善包括工业企业台账、工业企业有限空间管理台账、有限空间作业年度计划安排台账、有限空间作业分包单位统计台账等，进一步完善《有限空间作业安全生产监管工作负责人信息表》、有限空间作业场所运营和管理单位负责人台账、"涉危"使用情况台账、排污设施台账、燃气使用台账、标准化台账等，细化工业企业及有限空间安全检查内容，督促各相关街乡及职能部门落实属地监管职责和行业监管职责，督促工业企业落实安全生产主体责任。

3.消防安全专项整治

2021年以来，消防支队持续开展消防安全专项整治三年行动以及冬防、各类专项整治，期间按照工作任务，推动全区开展隐患治理；出台《XX区街道（地区）办事处防火安全委员会实体化运行管理规定》。全国首个"村级"消防基本技能实操实训基地也落户XX市XX区XXX乡。冬奥会期间，消防支队在全区范围内开展消防安全十大攻坚整治行动。对不放心不托底区域再摸排，进一步加大执法力度，切实消除一批隐患，解决一些"顽疾"。在推动村民自建房专项治理中，"四清"方面。紧盯电动车管理，组建应急、消防、城管多部门、实体化运行的工作专班，建立周报告、月调度、常态督导、集中约谈机制，紧盯销售、改装、停放、充电等环节推进全链条治理，采用专人盯守、上账跟踪、集中看护、视频监控等方式，严防"进楼入户"。紧盯仓储库房整治，对仓储物流企业开展全面排查，对快递外卖平台开展集中约谈，两办联合向火情频发的中通快递发送风险告知督办函，督促企业进行问题整改。紧盯挂账隐患整改，对失管弃管、资金短缺上账小区纳入"重要民生实事"，投入专项整改资金推进重点挂账小区"清零销账"。聚焦新型燃料、气膜馆、密室逃脱、室内冰雪活动和室外露营、涉疫场所等新材料新业态，积极研判风险，推进相关部门综合治理，规范管理，启动"密室逃脱场所""文创产业园区"市级地方标准。

4.交通运输专项整治

深入开展路面执法和违法行为打击，针对违规占道停车、货车渣土车"闯禁行、未苫盖、未办理渣土消纳证"、黑车黑摩的、摩托车"未戴头盔、占用非机动车道"、行人闯灯、非机动车越线、不礼让斑马线等严重扰乱带路和路口秩序的违法行为开展整治行动；以"减量控大"工作指引为切入点，聚焦事故高发及违法突出点位开展执法打击，加大区域交通安全治理，加强"两客一危一重货"企业安全检查，深入推进道路交通事故预防；组织开展"一盔一带""禁止酒驾"、学生群体交通安全网课等各类交通安全宣教活动，强化源头管控。持续开展交通行业消防车通道和消火栓治理；持续推进善运输行业从业人员动态监管机制。完善城市道路、易塌陷点位、积水点位等台账，筹备道路救援管理工作应急演练，定期开展实战演练，通过演练要求各单位切实执行道路应急防汛工作方案、预案、严格执行日常及重大节日期间应急值守制度、并强化信息报送机制，全力做好道路安全隐患点段排查整治工作。

5.建筑施工专项整治

区住建委成立XX区建设工程施工现场安全隐患治理行动领导小组，组织全委的管理力量，由委领导班子成员分别包片，各科室负责人牵头，成立临时检查指导组，共同开展拉网式全覆盖监督执法检查。检查要求建设、施工、监理等参建各方严格落实安全生产主体责任，建立健全安全管理体系，重点做好施工现场危大工程、超危大工程安全管理；强化施工现场安全防护措施落实，严格落实安全防护"九项强制性措施"和高处作业"四必须、三严禁、五不登"的管理要求；加强老旧小区改造和老楼加装电梯项目施工现场安全管理，避免发生火灾、坠物坠人等施工安全事故。同时，切实履行消防安全主体责任，全面整治XX区施工现场消防安全隐患，针对消防工作组织机制、消防安全责任落实、动火动焊作业管理、可燃易燃物品清理、大功率电器设备和用气管理、电动自行车使用管理、危险化学品使用管理、消防基础设施使用管理、老旧小区改造消防管理、楼宇商超内装饰装修工程安全管理等进行重点检查。全区规模以上工程实现远程监控系统的安装使用，强化了建设工程的质量安全监督，搭建了"智慧监督"平台，实现了隐患排查整改、危大工程管理跟踪等重要功能，精准进行差别化监管。创造性地在老旧小区改造工程推进"党建引领"工作，达到了共创、共治、共享的良好效果。

6.特种设备专项整治

（1）持续开展高风险电梯隐患治理工作。区市场监管局组织落实住宅老旧电梯、"单铁芯"电梯、人员密集场所等电梯的评估和隐患治理工作。建立高风险电梯安全隐患治理工作机制，通报XX区高风险电梯安全评估情况，建立（风险等级确定为1级至4级）电梯安全隐患台账。向使用单位邮寄送达高风险电梯评估报告，督促其按时完成整改。同时将台账详细内容通报给各属地街道（地区）办事处与各电梯检验机构，共同督促电梯使用单位完成电梯安全隐患整改工作。

（2）强化风险隐患排查，持续开展特种设备专项执法行动。一是深入开展涉天然气特种设备专项整治。制定印发相关工作方案，对辖区LNG／CNG充装站进行全覆盖检查；二是深入开展大型游乐设施安全隐患排查整治，组织召开大型游乐设施安全管理工作会议，对辖区内在用大型游乐设施使用单位开展了多轮次全覆盖检查，对发现的安全隐患督促单位及时完成整改；三是开展快开门压力容器安全隐患排查治理"回头看专项行动"；四是开展电站锅炉范围内管道隐患排查整治"回头看专项行动"；五是开展电梯鼓式制动器和紧急报警装置安全隐患专项排查治理工作；六是开展单铁芯电梯隐患排查专项治理，及时起草《关于东芝TMB40E／TMB30B制动器的风险提示》，并组织全区维保此类电梯的维保单位召开电梯风险提示工作会，对制动拉杆磨损凹槽易导致制动器卡阻造成剪切、冲顶事故进行警示，督促开展问题隐患排查整改。此项工作得到市市场监管局的高度认可，在全市范围推广。

（3）持续推进特种设备超期未检风险隐患治理工作。根据《XX区特种设备超期未检防治办法》，协调全区特种设备检验机构共同开展特种设备超期治理工作，将相关违法线索及时转至各属地市场所核查处理，督促相关使用单位对已拆除或已停用的设备尽快办理注销或停用手续，对超期在用的特种设备进行立案处罚。

7.其他专项整治。结合安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动和落实国务院安委会安全生产十五条措施，按照全区总动员，部门街乡齐配合，生产经营单位全覆盖的工作要求，聚焦重点行业领域、重点区域、重点单位和重点人员，组织开展了城乡结合部地区重点村、燃气管线占压、自建房安全整治、电动自行车全链条管控工作等重点专项整治，推动XX区安全生产整治"百日攻坚"工作落实，集中力量防范化解重大风险。

（十）防范化解城市运行安全风险

1.稳步推进安全风险评估工作

持续开展安全风险评估工作，在建筑施工、市政、交通、商务、文化、旅游、危化、工业、体育、园林绿化等14个重点行业（领域），落实安全风险分级管控措施。针对重大安全风险源开展应急能力评估，编制重大安全风险源企业与属地街乡"一对一"事故应急预案并组织开展应急演练。加强区级部门、街乡的安全风险评估工作培训，建立健全安全风险动态更新常态机制，定期组织生产经营单位开展安全风险动态更新工作。目前开展风险评估企业累计4万余家，上报安全风险源7万余项（安全风险源以低和一般为主），基本实现建筑施工等14个重点行业（领域）安全风险评估全覆盖。

2.保障城市生命线等运行安全

加强城市供水、排水、供电、供气、供热和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全管理。加强地下管线及井盖设施巡查，建立健全管线单位名录，进一步健全完善区、街乡镇、社区（村）的管线单位名录，将管线单位都纳入名录。用好地下管线防护系统，通过工程与管线双方在系统内便利的线上对接，促进更好地建立线下对接配合。水电气热方面，建设XX供暖业务管理平台，实现了对供热企业安全隐患排查的信息化管理，每次检查的隐患清单、被查企业的整改报告，均可用过平台上报审核。检查中发现的隐患可实现线上建账、销账，确保工作形成闭环。

3.加强城市地下空间治理

区人防办在早期工程治理中，本着"一工程一方案"的基本思路，主动担当、创新突破、敢于作为，分类采取治理措施，对无使用价值、不符合疏散条件的早期工程，采取设立"安全警示"标识牌，并随着老旧小区改造或城市更新工作适时拆除；对工程主体质量较差、存在较大安全隐患或长年积水的早期工程，采用分隔砌筑回填料填充报废回填处理，取得了较好的效果。

4.持续加大安全监管执法力度

（1）建立健全安全生产监督检查制度。综合执法大队依据相关文件要求、结合工作实际，建立了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法案件移送制度等9项执法检查相关制度。

（2）加大执法检查力度，坚持依法行政、严格执法。积极组织开展日常检查、专项检查和联合检查。

（3）强化重大活动和重点时段的安全保障。一是全力做好全国"两会"、XX冬奥会和冬残奥会、建党100周年、服贸会等重大活动驻地及周边的安全生产保障工作。统筹属地街乡，开展地毯式排查，建立会场、住地周边、社会面重点领域生产经营单位台账并开展多轮次全覆盖检查；二是聚焦元旦、春节等节假日，针对节假日特点、区域薄弱环节、事故易发多发领域开展节日期间安全生产检查工作，确保重点时段全区安全形势稳定。

（4）加强安全生产行政许可的事后监管。每年将所有取得安全生产行政许可的企业全部列入年度执法计划的重点检查单位，依托XX市危险化学品安全教育培训平台组织全体从业人员开展线上培训。按要求落实"信用分级"和"双随机、一公开"监督管理。加强与公安、检察等司法机关协调联动，完善"行刑衔接"工作机制，2021年办理完成全市第一起危险作业罪刑事案件。

三、重点工程完成情况

（一）应急管理智能平台建设工程

全面贯彻落实XX区智慧城市建设决策部署，制订XX区"安全大脑"建设工作方案和工作规则，指导"安全大脑"建设工作开展。同时根据"急用先行"原则，分阶段推进应用场景建设，开展第一期应急指挥、消防安全、房屋安全3个场景研究建设工作。初步建立完善了以"雪亮工程"为基础，街乡自建视频为支撑，单兵视频和视频会。完成了XX区森林防火视频监控设施项目建设任务，建成防火视频铁塔，在区应急指挥中心的基础上，搭建森林火灾监测平台，组建了区级森林nig林防灭火指挥中心，打造了快速、准确、高效的森林火灾防范应对辅助决策系统，全面加强了对全区森林火灾的监测。对接水科院，参考使用了"城市精细化洪涝模拟模型与系统"，通过制作洪涝风险地图和预警，实现降雨时全区范围内内涝风险点位快速识别与风险研判，为区防办调整力量部署、提前组织应对提供了参考。

（二）城市安全运行提升工程

持续开展安全风险评估工作，在建筑施工、市政、交通、商务、文化、旅游、危化、工业、体育、园林绿化等10个重点行业（领域），落实安全风险分级管控措施。针对重大安全风险源开展应急能力评估，编制重大安全风险源企业与属地街乡"一对一"事故应急预案并组织开展应急演练。加强区级部门、街乡的安全风险评估工作培训，建立健全安全风险动态更新常态机制，定期组织生产经营单位开展安全风险动态更新工作。目前开展风险评估企业累计4万余家，上报安全风险源7万余项（安全风险源以低和一般为主），基本实现建筑施工等10个重点行业（领域）安全风险评估全覆盖。已建立我区应急管理智能平台。

（三）自然灾害风险普查工程

充分发挥区普查办统筹作用，组织各相关职能部门和43个街乡全力推进，统一申请资金、统一部署任务、统一推进落实，保质保量完成各项调查任务。配合市普查办开展应急系统调查现场核查、综合减灾能力数据修正，以及历史灾害综合评估和区划等工作，建成区级数据库和调查数据展示平台，实现所有风险普查调查数据本地化留存，为后续普查成果应用提供了充分的数据支撑。

（四）安全生产专项整治工程

安全生产专项整治三年行动圆满收官，3个专题和7个专项涉及的6194条一般挂账隐患、39条重大挂账隐患已全部销账，239条年度任务如期完成，累计建立20项安全监管长效制度措施清单，其中，综合监管4条，危险化学品专项1条、消防安全专项4条、交通运输安全专3条、城市建设安全专项1条、城市运行安全专项4条、地下空间安全专项2条、危险态废物安全专项1条。聚焦重点行业领域，突出关键问题和薄弱环节，各重点行业（领域）部门定期系统性排查安全风险点、危险源，落实管控措施，常态化排查治理安全隐患，打击违法违规行为，推动重点领域安全整治攻坚破题，全区安全形势总体平稳。

（五）应急救援能力提升工程

消防救援支队已经组建成立了两个森林消防综合应急救援队。建立"XX区消防救援支队消防技能实操实训培训中心"，已成功举办总队固定消防设施应用技术培训班和监督执法人员防火岗位练兵集训，目前正在逐步开展总队执法一线人员和消防站指战员的全员普训，同时对医疗、养老机构等机关团体企事业单位消防基本技能及全民消防安全培训。建立"消防员职业健康中心"，作为消防员职工之家，涵盖康复理疗、心理健康、日常医疗、医用物资储备、休闲娱乐等功能。在各街乡组建应急志愿服务大队。