2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第81/88页)
现代化产业体系是推进中国式现代化的根本支撑。我们要坚持有所为、有所不为，坚定不移调结构、促转型，全力构建体现青海特色优势的现代化产业体系"四梁八柱"，不断提升发展的含绿量、含新量、含金量。
（四）着力深化改革扩大开放，进一步激发高质量发展的动力活力。坚持以深化改革促开放、以扩大开放促改革，持续为高质量发展增添新动力、拓展新空间。
推动标志性改革落地见效。发挥经济体制改革牵引作用，坚持和落实"两个毫不动摇"，高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全央地国企合作发展机制，做强做优做大国有资本和国有企业。深入实施促进民营经济高质量发展护航行动，建立完善领导干部包联企业机制，常态化与民营企业沟通交流，切实解决实际问题，培育新增中小微企业 1100 户以上，让民营经济更加"枝繁叶茂"。融入和服务全国统一大市场，加快公共资源交易全流程数字化转型，深化新能源上网电价市场化改革，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则。全面深化财税体制改革，深入实施零基预算管理三年行动，加快省以下财政体制改革，推进绿色税制建设。健全多层次金融服务体系，大力发展普惠金融和绿色金融，创新丰富碳金融产品。积极培育耐心资本，深化企业上市挂牌"高原红"行动，发展绿色保险。加强新经济新领域纳统全覆盖，落实全口径消费统计制度。高质量编制"十五五"规划，更好发挥规划战略导向作用。
扩大高水平对外开放。围绕建设"绿色丝绸之路"，高水平协同共建西部陆海新通道，实施格尔木陆港型国家物流枢纽强基扩能工程，提升经格尔木、吉隆口岸至尼泊尔贸易通道能级，实现国际班列量质齐升。加快内外贸一体化发展，新增有进出口实绩企业 20 家，支持外贸企业布局建设海外仓和国际营销网点。优化综合保税区产业布局，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动光伏组件、盐湖化工等产品出口增品延链，打造冷水鱼、冷凉蔬菜万吨级"双冷"农产品出口产业集群。深化拓展对外交流合作，做好外事侨务、港澳台工作，讲好中国式现代化青海故事。完善东西部协作和支援帮扶工作机制，深入实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升"四项行动"，促进企业双向布局、产品双向进入、要素双向流动。加强与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区的产业对接协作，深化对内经济联系、增加经济纵深，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。
打造一流法治化营商环境。坚持法治安商、平等亲商、服务暖商、稳定护商，开展惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、涉企执法规范"四个专项"行动，涉企行政检查坚决做到"五个严禁""八个不得"，综合整治行业"内卷式"竞争，建立"亲清"政商关系正负面清单，多吹政策"暖风"、多做纾困实事。全面推进数字政府建设，构建"四横四纵两端"网络体系，深化"一网通办""一网统管""一网慧治"应用，建立公共数据开放平台，健全企业全生命周期"高效办成一件事"工作体系，有效提升公共服务、社会治理数字化水平，以数字政府建设牵引助推数字青海建设，从拼优惠政策转向优化营商环境，从追求"政策洼地"变成打造"改革高地"。
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对前进中的问题、成长中的烦恼，我们要坚持有效市场、有为政府一体发力，统筹深层次改革和高水平开放，拿出"逢山开路、遇水架桥"的勇气担当，敢于下深水、涉险滩，勇于破藩篱、扫障碍，奋力打开改革开放新天地。
（五）着力防范化解风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动平安青海建设再上新台阶。
有效防范化解重点领域风险。用足用好国家支持政策，完善和落实一揽子化债方案，科学分类、精准置换存量隐性债务，加快融资平台市场化转型，全面完成年度地方债务化解任务，坚决遏制新增隐性债务。促进金融类国企稳健经营，推动中小金融机构风险处置和改革发展，提高金融协同监管效能，严厉打击非法金融活动。落细落实盘活闲置存量土地、新增土地储备和收购存量商品房、购房补贴等政策措施，开展二手住房以旧换新，积极发展"避暑房""康养房"，持续用力推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交房收尾攻坚战，加快构建房地产发展新模式。
更好支撑国家战略腹地建设。立足国家所需、青海所能，积极推进战略性产业基地、物资储备基地和基础设施建设。加强矿产资源绿色勘查、保护和合理开发，高效推进新一轮找矿突破战略行动，建立盐湖钾肥"常态化稳产、应急时增产"的灵活生产模式，勘探新增石油地质储量 3000 万吨、天然气 200 亿立方米，天然气产量稳定在 60 亿立方米以上，加快鱼卡二号井、格尔木炼油厂改扩建等项目，不断提升能源资源安全保障能力。
强化公共安全系统施治。坚持和发展新时代"枫桥经验"，扎实开展"化解矛盾风险、维护社会稳定"专项治理，加强社会心理服务体系建设，全面推进信访工作法治化，推行"有诉必应马上办"等做法，打造更多青海特色普法品牌，完善社会治安整体防控体系，坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化食品药品全链条安全监管。接续做好积石山地震灾后恢复重建安置评估、后期运维等工作。实施先期预防、应急指挥、技术支撑、救援力量、基层能力建设"五大工程"，构建"以避为主、治避结合"的地质灾害综合防治模式，完善"双叫应"和跟踪反馈机制。高效推进河湟谷地高风险地质灾害避险搬迁工程，确保一期今年 7 月底完成、二期接续推进，切实让群众安其居、舒其心、乐其业。
高水平安全是高质量发展的根本前提。我们要增强忧患意识，强化底线思维，下好先手棋、打好主动仗，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
（六）着力强化协同联动，促进城乡融合区域协调发展。推进新型城镇化和乡村振兴相互融合、同频共振，促进要素平等交换、双向流动，进一步提升发展的整体性、协调性。
扎实推进乡村全面振兴。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，粮食、油料作物种植面积分别保持在 445 万亩、222 万亩以上。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。深化高原特色种业振兴行动，做强农牧业"芯片"。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，针对性做好产业和就业帮扶，开展五年过渡期总体评估，建立分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推进乡村特色产业发展，实施到户产业项目，因地制宜发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济、民宿经济，完善联农带农机制，再扶持打造一批青海拉面"三店合一"样本店，扩大以工代赈项目实施规模，千方百计拓宽农牧民增收渠道。深入学习运用"千万工程"经验，推进高原美丽乡村建设，提升村庄规划建设水平，分类推进城乡供水一体化，实施好农牧民居住条件改善、农房抗震加固工程，新改建农村公路 4000 公里，修建便民桥 500 座，完善生活垃圾收运处置体系，新建和改造农村户厕 2 万座，推动厕所粪污和生活污水协同治理，全面建成玉树州剩余 9 乡"大电网建设 + 微电网改造"工程。提升乡村治理能力水平，坚持以党建引领基层治理，实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。健全要素保障和优化配置体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，创新乡村振兴投融资机制，强化乡村振兴人才支撑，统筹推进集体林权、农垦和供销社等改革，推动农牧业基础更加稳固、农牧区更加繁荣、农牧民生活更加红火。
提升新型城镇化质量水平。坚持兴业、强县、富民一体发展，健全农业转移人口市民化机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民土地合法权益、随迁子女基本公共教育供给。支持 14 个潜力地区因地制宜发展特色产业集群，因势利导培育 98 个特色专业镇，打造县域经济发展新引擎。因城施策支持居民刚性和改善性住房需求，改造城镇老旧小区 2 万套，新增保障性租赁住房 2800 套以上。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，加力推进城中村改造、"平急两用"公共基础设施、应急备用水源、新型城市基础设施建设，实施地下管网改造升级工程，同步加装物联智能感知设备。优化配置公共停车场、停车泊位、居住区充电设施，更新住宅电梯 400 部以上，推进数字家庭、智慧住区试点，努力建设适应人民群众高品质生活的好房子、好小区、好社区、好城区。
统筹区域协调发展。更加主动服务对接新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等区域重大战略，协同推进兰西城市群建设系列合作协议落地见效，加快红古-民和创新发展先行区建设，唱好兰西"双城记"。构建西宁-海东都市圈"两核一带多节点"发展格局，做大做强绿硅、绿铝、绿算、绿色有机农畜特色产业集群，扩容提质都市圈教育、卫生、养老等公共服务供给，打造河湟新区一体化发展示范区。落实支持海西经济高质量发展若干措施，加快格尔木全省副中心城市建设。推动环湖地区特色发展，促进清洁能源、生态旅游、生态农牧更好融合。支持青南地区增强优质生态产品供给能力和绿色发展水平，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，不断提升发展整体效能。
城乡融合、区域协调是推进中国式现代化青海实践的必然要求。我们要坚持全域统筹、分类施策，做活城乡融合"大文章"，下好区域协调"一盘棋"，奋力绘就各美其美、和美共荣的高质量发展新画卷。
（七）着力创造高品质生活，打造高原民生保障青海样板。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕。
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，更加突出经济调控就业优先导向，提升重大项目建设、重点企业发展和清洁能源、绿色算力等领域吸纳就业总量，积极构建就业友好型经济发展方式。深化"青海 e 就业"，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业。精准落实就业援助"两优惠、三补贴"政策，确保零就业家庭动态清零。全面推行"订单式培训 + 就业"，培育人工智能训练师和数据标注员等新兴就业品牌，发展形式多样的社区零工市场，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提高全省最低工资标准，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。
实施教育强省战略。完善立德树人机制，打造特色"大思政课"。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，建设省级示范性普通高中，实施三江源民族中学高质量发展行动计划，加快建设果洛海东中学，玉树河湟中学年内实现招生，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，探索逐步扩大免费教育范围。统筹"双减"和教育教学质量提升，推动高考综合改革平稳落地。实施高等教育优质本科扩容工程和教学质量攀高行动，完善青海大学"双一流"建设支持机制，启动建设青海理工学院二期、青海职业技术大学新校区等重点项目，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。健全家庭学校社会协同育人机制，在 50% 以上的县建立"教联体"。深化学生心理健康促进行动，有效防范、专项治理校园欺凌，让广大学生更加健康阳光。实施教育家精神铸魂强师行动，构建智慧教育赋能发展体系，建强用好青海智慧教育平台，聚力打造铸牢中华民族共同体意识教育、西部民族地区教育高质量发展、教育服务区域经济社会发展和生态环境建设"三个样板"，以教育之力厚植人民幸福之本。
建设高水平健康青海。实施医疗卫生强基工程，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，以市州为单位全面推广三明医改经验。加强疾控机构标准化建设，开展新一轮地方病防治巩固提升行动，促进社会共治、医防协同、医防融合。深化以公益性为导向的公立医院改革，扎实推进编制、价格、薪酬、监管和财政补偿等改革任务落实落地。建成 2 所国家区域医疗中心，投运 3 所省级区域医疗中心。抓好紧密型县域医共体建设，二、三级公立综合医院均提供儿科服务，每个市州至少有一家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务，市州内医疗机构之间检验检查结果互认项目超过 200 项，县域就诊率达 90% 以上，构建多层次医疗保障体系，深推医疗机构"无陪护"病房试点。加快高原医学研究中心二期建设，努力打造立足青海、面向全国、辐射世界的高水平高原医学研究平台。高标准建设高原康养产业聚集区和示范区，构建"医、养、研、体、旅"多元融合产业体系，实施中藏医药振兴发展重大工程，更好护佑高原人民群众生命健康，为健康中国建设作出贡献。
织密扎牢社会保障网。深入实施社保精准扩面行动，扩大失业、工伤保险覆盖面，推动住房公积金向职业劳动者覆盖。支持工青妇等群团组织更好发挥作用，完善社会救助政策体系，调整提高困难残疾人生活补贴标准，兜牢兜准兜好基本民生底线。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，大力发展社区嵌入式托育，新增普惠托位 4200 个，有效降低生育、养育、教育成本。深化养老服务改革发展，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强残疾、失能老年人照护服务，增加护理型床位供给，改造 100 个农村互助幸福院，把可感可及的养老服务送到老年人的床边、身边。
丰富群众精神文化生活。着力培育践行社会主义核心价值观，大力培育弘扬生态、历史、红色、民族、高原"五个文化"，推动昆仑国家文化公园、河湟文化国家级生态保护实验区创建，构建文化遗产保护传承体系，建好用好"两弹一星"精神爱国主义教育基地，打造更多具有全国影响力的青海特色文化标识。建设智慧图书馆体系和公共文化云，完善文艺院团建设发展机制，实施广播电视和网络视听精品创作工程，开发高品质文创产品，打造城市文化新空间，建立优质文化资源直达基层机制。推动哲学社会科学、新闻出版、参事文史、档案史志等事业高质量发展。推进体教融合和新型足球学校建设试点，加强竞技体育人才培养，完善全民健身公共服务体系，办好高原马拉松、"村字号"等文体活动，让各族群众生活更加多姿多彩。
铸牢中华民族共同体意识。坚持"三个赋予、一个有利于"，深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，着力构筑中华民族共有精神家园。深入挖掘、广泛宣传宏觉寺、查朗寺等爱国主义教育、民族团结进步先进典型经验，深化我国宗教中国化青海实践，实施好宗教活动场所"四进"和教职人员轮训工程，提高宗教界自我管理水平、宗教事务治理法治化水平。推动各民族交往交流交融"十项行动""三项计划"走深走实，打造一批精品社区"石榴籽家园"，全面建成全国民族团结进步示范省，让中华民族共同体牢不可破。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，以"小财政"办好"大民生"，高质量实施年度十大类 45 项民生实事，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让各族群众笑容更多、心里更暖！
