2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第80/88页)
二、2025 年目标任务和重点工作
今年是"十四五"规划收官之年，是"十五五"规划谋篇之年，也是推进现代化新青海建设的重要一年。综观国内外形势，虽然外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策效能正在逐步释放，发展环境、发展态势向优向好。我省发展面临多重机遇，产业"四地"蓬勃起势，绿色算电协同后发优势日益凸显。我们要辩证看待形势，切实增强发展信心，众志成城再登高，扬优成势开新局，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届六次、七次、八次全会要求，立足"三个最大"省情定位和"三个更加重要"战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，坚定信心、实干争先，筑牢国家重要生态安全屏障，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化青海篇章。
全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 4.5% 左右，力争更好结果；城镇新增就业 6 万人以上，农牧区劳动力转移就业 106 万人次以上，城镇调查失业率 5.5% 左右；居民消费价格涨幅 2% 左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持在 110 万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例 96.3% 以上；全面完成"十四五"期间能耗强度下降和主要污染物总量减排目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。更加注重目标引领，全面加强预期管理，把稳增长、稳就业、稳物价放到更加突出位置，常态化精准化开展穿透式调度，支持西宁、海东、海西勇挑大梁、多作贡献，其他地区发挥优势、奋勇争先，在"稳"的基础上更加奋发有为地"进"。更加注重政策落实，精准对接落实国家宏观政策，加大财政支出强度、优化支出结构，推动金融机构加大信贷投入，有效降低社会综合融资成本，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，更好增强信心、稳定预期。更加注重系统推进，围绕目标打好"组合拳"，开展宏观政策取向一致性评估，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，加强各项政策和改革开放举措的协调配合，形成协同效应、放大政策效能。更加注重时机力度，抓住一切有利时机、用好一切政策举措、挖掘一切潜力资源，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。更加注重补齐短板，用改革的办法、创新的思路，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动中国式现代化青海实践行稳致远。重点抓好以下工作：
（一）着力建设美丽青海，推动实现生态功能最大化。坚持生态保护第一，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，奋力推动生态文明高地建设迈上新台阶。
深化生态文明体制改革。编制"中华水塔"保护行动纲要，健全三江源"中华水塔"保护支持体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施好三江源国家公园总体规划，加力推动祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建，构建权责清晰、协同联动的工作制度体系，规范开展经营性服务，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。实施分区域、差异化生态环境精准管控，优化完善禁牧区和草畜平衡区，建立生态管护员岗位绩效考核和动态平衡制度。加快青藏高原生态环境大数据中心建设，建立多圈层、多要素综合观测体系，构建"科技哨兵 + 精准执法"智慧监管新模式，完善生态环境全时空监测、全链条监管体系，深化运用常态化监管和问责机制，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
构建生态保护治理大格局。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，推动"三北"工程标志性战役取得重要成果，高质量推进湟水"山水"工程，实施好通天河流域、阿尼玛卿山脉、柴达木盆地、共和盆地等重点生态保护修复工程，加强木里矿区生态环境常态化管护。完成国土绿化 500 万亩以上、防沙治沙 130 万亩以上、黑土型退化草原治理 800 万亩以上。实施生物多样性保护重大工程，加快西宁国家植物园创建，巩固"一江一河一湖"禁渔禁捕成果。深化适应气候变化青海行动，推进生态补水型人工影响天气能力建设工程，打造瓦里关全球大气本底和青藏高原大数据应用中心科创平台。从严从紧推进中央生态环保督察、黄河警示片等问题整改销号，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展大气污染防治重点行业绩效提级行动，接续推进重点城镇污水处理厂提标改造扩能、垃圾焚烧发电等项目，加强青海湖陆域污染综合整治和刚毛藻治理，实施固体废物综合治理行动计划，完成西宁、海西、玉树"无废城市"建设任务，推动生态环境质量持续改善。
稳妥有序推进碳达峰碳中和。高效建设零碳园区，实施可再生能源替代行动，以智能微电网、新型储能、光热发电、绿电聚合供应等方式，"一企一策""一园一策"推动高比例绿电供应。打好能耗双控收官战，建立行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理体系，创新完善绿电市场化交易机制，有效拓展绿证应用场景，更好显化绿电价值。培育发展绿色建筑，星级绿色建筑占比达 30% 以上。推动城市公共服务车辆电动化替代，建设一批零碳社区、零碳乡村。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动，深度参与全国碳市场建设，做好林草碳汇试点，推动黄河、湟水流域生态综合补偿，持续拓展生态产品价值实现路径。大力推进全民绿色低碳行动，形成人人、事事、时时、处处崇尚绿色低碳、践行生态文明理念的良好社会氛围。
保护好青海生态环境，是"国之大者"。我们要坚定不移做"中华水塔"守护人，更加用心用情用力守护好高原的生灵草木、万水千山，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲！
（二）着力扩大有效需求，全面推动经济持续向上向好。用足用好政策机遇，抓住消费、投资两个关键，精准施策、靶向发力，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
激发消费活力。大力实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，提升消费能力、意愿和层级。稳住大宗商品消费，加力扩围实施消费品以旧换新政策，让消费者得到更多实惠。扩大健康、养老、托育、家政、数字等服务消费，加快构建城市"一刻钟"便民服务消费圈，实施城市商业提质、零售业创新提升工程，打造 8 市州多业态融合服务消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店，培育"年轻力""她经济""文艺范"等时尚型商业，发展流光溢彩夜间经济。引进和培育商贸领域品牌，积极发展首发经济、银发经济和避暑旅居产业，开展国货潮品进乡村、进社区等公益行动。实施冰雪旅游提升计划，建设高品质冰雪主题旅游景区、冰雪运动体验基地和国际登山小镇，不断拓展冰雪经济发展新空间。高水平办好国际公路自行车赛、全国冰壶联赛、青超联赛等赛事，打造"跟着赛事去旅行"品牌活动，社会消费品零售总额增长 5% 以上，更好满足人民群众多元化消费需求。
扩大有效投资。抓住用好国家提高赤字率、增发超长期特别国债和地方政府专项债券等政策机遇，高质量推进"两重"建设，一体谋划、同步推进"硬投资"和"软建设"，确保取得更多实质性进展。深化大规模设备更新，将支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。高效益用好政府投资，推动投资量、工程量、实物量"三量"齐升，固定资产投资增长 5% 以上。公路方面，打通省际快速"大通道"，建成加定至西海等公路，推动同仁至赛尔龙高速公路通车；畅通省内"大循环"，提速建设湟源至西海、贵德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通车总里程达 9.3 万公里。铁路方面，加快建设西宁至成都铁路，完成格库铁路青海段扩能改造，开工建设青藏铁路格拉段电气化改造及外部配套电源工程，形成铁路网络新格局。机场方面，全面建成投运西宁机场三期，加快共和机场建设，拓展航空运输新空间。水利方面，有序推进全省水网建设，建成那棱格勒河水利枢纽，加快柴达木盆地水资源配置一期进度，开工黄河干流防洪二期工程，深化引黄济宁、引通济柴、"三滩"引水生态综合治理、香日德水库及配套灌区等工程前期，协同做好南水北调西线工程前期论证，推动重大水利工程取得新突破。充分调动民间投资积极性，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持参与新型城镇化、清洁能源、绿色算力等领域建设，让民间投资有的选、投得好、能发展、有作为。
大抓招商引资。坚持把招商引资作为稳增长、调结构、增动力的重要抓手，实施招商引资"一把手"工程，建立全省统筹、地方主责、部门主业、上下联动的招商引资机制，全年招商、全方位招商。完善产业链图谱、招商图谱，围绕产业"四地"、绿色算力、高原康养等特色优势产业，突出精准招商、以商招商、链式招商，招引一批行业龙头、总部经济和产业链主企业。聚力打好"绿电牌"，吸引碳关税敏感产业向青海有序梯度转移，促进清洁能源就地消纳。坚持"引进来""走出去"一体联动，用好支援协作机制，高水平办好青洽会等活动，引进一批促进产业转型升级的大项目、好项目。召开全省促就业促团结促发展招商引资大会，开展招商引资项目落地行动，强化全方位服务、全要素保障，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率，以招商引资大突破助推发展动能大提升。
内需市场，一头连着经济发展，一头连着社会民生。我们要围绕补短板、增后劲、惠民生，把扩大消费作为重中之重，把有效投资作为重要支撑，把招商引资作为关键抓手，拿出一系列实招硬招，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平。
（三）着力集聚资源要素，建设特色优势现代化产业体系。以科技创新为引领，加快产业"四地"建设，因地制宜发展新质生产力，塑造更多发展新动能、新优势。
推进科技与产业融合创新。统筹教育科技人才一体化发展，加强与国家战略科技力量对接，持续深化与全国高等学校和科研院所合作，打造科技研发和产业应用"双向飞地"。进一步深化科技创新资源配置、计划管理、评价监督、成果转移转化等制度改革，实施高原科学研究平台集群建设工程，推动十大国家级科技创新平台培育建设强基跃升，加大科技研发投入，攻克一批关键核心技术，开展新技术新产品新场景规模应用示范，加强知识产权全链条保护，培育更多科技之花、产业之果。建设青海高等研究院，加快构建以企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系，高新技术企业数量突破 300 家。创新实施"昆仑英才"计划，支持企业与高校院所双向互动，选派"科技副总""产业教授""企业科技专员"，建设高素质产业工人队伍，让更多"千里马"在高原大地竞相涌现、各展其能。
推动产业"四地"互促共融。高标准推进世界级盐湖产业基地规划各项任务落实，完善盐湖资源开发全流程标准体系，建强绿色高值利用国家级创新平台和盐湖产业创新基地，高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，深入实施钾盐稳产保供、锂盐量质齐升、镁盐创新突破等工程，聚力打造具有世界影响力的盐湖产业集群。大力发展清洁能源，高效建设柴达木沙漠基地格尔木东分基地，开工德令哈火电等支撑电源，推动 200 万千瓦风电全容量并网，加快建设哇让、同德、南山口、德令哈 4 座抽水蓄能电站，新型储能超 500 万千瓦，清洁能源装机突破 8200 万千瓦。稳步提升"青豫直流"送电能力，开工"青桂直流"绿电外送工程，确定第三条绿电外送通道，建成玉树 330 千伏第二回电源线路等工程，加速构建源网荷储一体化新型能源体系。高水平编制实施打造国际生态旅游目的地总体规划，聚力构建"一芯一环多带"生态旅游发展格局，出台国际化标准景区规范体系，加快打造"五个 1 号"交旅融合生态景观大道，着力提升青甘大环线品质，完成国际生态旅游目的地青海湖示范区创建。实施青南地区旅游发展五年行动，规划建设青南国际生态旅游目的地试验区，建好工业旅游示范基地，让"山宗水源 · 大美青海"品牌越来越响亮。锚定打造绿色有机农畜产品输出地目标，分类推进十大特色产业三年行动，加力发展精深加工、仓储保鲜、冷链物流，创建国家级现代农业产业园和农业产业强镇，实施农业品牌精品培育计划、农村产业融合发展项目，打造多功能直播电商基地和"产地仓"，推动"农体文旅商"融出新气象、新成效。
促进绿色算电协同发展。全力推进绿色算电协同一体化示范，围绕"1+2+N"绿色算力基地发展布局，高质高效建设西宁绿电智算融合示范园、柴达木绿色微电网算力中心示范项目、海东零碳算力产业园，加快万卡算力集群、天文绿色算力中心、高速传输通道等项目建设，实现标准机架和算力规模"双翻番"、网络升级"联算成网"。深化"人工智能＋""数据要素 〔...〕"行动，建立联网调度、普惠易用、绿色安全的全省一体化绿色算力资源公共服务平台，全面提升"数据援青"能级，丰富拓展智算、超算、大模型、数据标注中心、中试场等业态，提高绿色算力资源利用率，打造高价值、可复制、能推广的绿色算电协同示范场景和应用，着力培育全产业链生态圈，推动绿色算电"双向奔赴"、实体经济和数字经济深度融合，乘"数"而上、驾"云"前行，迈进更加美好的"数字未来"。
加快新型工业化。实施传统产业优化升级行动，以标准提升、数智技术、绿色技术改造提升传统产业，延展"绿电-电解铝-铝精深加工"产业链，构建以汽车铝合金轮毂、高端铝箔等为主的优势产业集群，打响"青海绿铝"品牌。大力发展新能源汽车核心零部件用钢、高端齿轮用钢等产品，打造区域性特钢产业基地，让传统产业"老树发新芽"。实施新兴产业培育行动，壮大培优育强光伏产业集群，推动硅基新材料、高纯晶硅、绿电制氢等项目投产稳产，扩大高性能碳纤维、电子铜箔、光纤等新型材料产业规模，支持企业延长产业链。谋划建设退役风电光伏设备、废旧锂电池等资源综合利用产业基地，做到"变废为宝"。推动未来产业落子布局，高质量建设新型显示、新型储能产业园，培育发展现代高原生物医药、生命健康等大健康产业，丰富生态监测、观光旅游、应急救援等高原特色低空经济应用场景。全年新增规模以上工业企业 80 户，建成绿色工厂 8 家，4100 家企业实现上云上平台，规模以上工业增加值增长 4% 以上，推动产业向绿色迈进、向高端跃升、向智能升级。
构建优质高效现代服务业新体系。实施现代服务业高质量发展行动，大力发展研发设计、检验检测、信息咨询、新能源运维等生产性服务业，高标准建设国家质量基础设施基地，推动产品制造向"产品 + 服务"转变。全面实施有效降低全社会物流成本行动，加快兰西城市群国家综合货运补链强链、西宁商贸服务型国家物流枢纽、多式联运试点示范工程建设。持续推进"零碳"服务区、充电设施、分布式光伏建设，打造高速公路补能体系，拓展"交通 + 新能源"产业链。构建"寄递 + 电商 + 农畜产品"一体化发展模式，推动现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合。健全生活性服务业多样化发展机制，打造本地生活服务平台，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态，加快推动服务业大发展和品质化升级。
