市以县城为重要载体的新型城镇化试点年度工作总结

〔...〕市以县城为重要载体的新型城镇化试点年度工作总结

2024年，〔...〕市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实〔...〕中省高质量发展大会会议精神和省委"1310"具体部署，以实施"百千万工程"为抓手，锚准重点生态功能区县城定位，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，促进县镇村公共衔接互补，实现公共资源均等化及城乡融合发展。

一、2024年度推进情况

（一）实施体制机制提效行动，着力激发县城改革动力

1.优化土地要素配置利用机制。2024年，〔...〕镇〔...〕旧学校民宿点状供地项目成功纳入2024年〔...〕市点状供地实施计划，下一步将开展用地组卷报批工作，保障项目顺利实施。

2.深化农村土地制度改革。整合城乡融合发展省级中心镇试点〔...〕镇〔...〕村、〔...〕村约2000亩闲置耕地实现流转，促进村集体和农民增收；整合〔...〕镇〔...〕村、〔...〕村共59间闲置农房计划打造乡村休闲民宿，由村集体统一出租，促进村集体增收。

3.健全新型农村集体经济发展机制。印发《〔...〕市关于探索推进农村集体经济组织股份合作制改革的工作方案》，推进农村集体经济组织股份合作制改革，完成1605个经济合作社集体经济组织成员身份界定工作，195个经济合作社实现农村集体产权制度改革全覆盖；成立〔...〕菜心产业链党委，〔...〕菜心种植面积超15万亩、综合产值超19亿元，分别增长15％、33％。创新"产业第一书记"机制，选派10名产业致富带头人担任行政村产业第一书记，所在村集体经济收入同比增长30％，带动超2000名村民就业增收。

4.深化扩权强县和县镇管理体制改革。一是编制下放（委托）镇（乡）行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务事项目录等事项目录；制定综合执法细化方案或措施。二是健全乡镇党委统一领导机制；建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会统一指挥协调工作平台；建立健全纳入乡镇统一指挥协调工作机制；三是全面梳理市直部门与乡镇权责边界，制定乡镇权责清单；进一步明确乡镇职能，草拟乡镇"三定"规定；充实乡镇编制资源，加强乡镇行政执法力量。

（二）实施规划建设提升行动，着力拓展县城发展空间

1.以高起点规划引领县城建设。编制印发《〔...〕市推进以县城为重要载体的新型城镇化试点实施方案》，成立〔...〕市推进以县城为重要载体的新型城镇化试点工作专班，设置产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、县城辐射带动乡村能力、体制机制改革等6个工作专班。编制《〔...〕市以县城为重要载体的新型城镇化试点建设省级财政资金年度使用方案》及配套项目清单，共含7个项目总投资金额15.28亿元。

2.高质量谋划建设〔...〕新区。〔...〕大酒店、〔...〕酒店建成营业，汽贸城、中医院搬迁等项目加快推进，城西城北城南新区污水管网建设工程目前正在进行收尾工作；城西城北新区基础设施建设项目完成进度90％。建成城市污水管网22公里，〔...〕制水厂、城南污水处理厂投入使用。2023年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价成绩排名全省第一。

3.典型带动打造美丽圩镇。一是用好央企助力契机。精心谋划美丽圩镇"七个一"建设项目127个、总金额35亿元。二是锚定典型镇培育目标。制定印发《〔...〕市2024年"百县千镇万村高质量发展工程"典型镇、村培育工作方案》，持续巩固2023年〔...〕镇省级典型镇培育成果，加快推动2024年3个典型镇、21个典型村典型镇建设。建立〔...〕市"百千万工程"城镇建设项目库，汇总全市12个镇（乡）共120个项目，总投资约33亿元。三是加快推进一镇一房地产"乐居计划"。建成镇（乡）房地产项目1个，在建项目3个，完成土地招商项目2个。推动乡村人口向镇域聚集，〔...〕城镇人口连续两年实现正增长。

4.推进宜居宜业乡村建设。一是开展人居环境整治。累计创建完成"整洁村"以上梯度的自然村880个，干净整洁村达标率100％，美丽宜居村达标率73％，建设美丽乡村风貌带54公里，〔...〕-瑶安乡村振兴示范带建设有序推进。二是推动乡村运营示范点建设。推动25个乡村运营示范点建设，建立乡村运营项目库121个，人才库665个，资源库1006个，4个村被评选为〔...〕市级乡村运营先行村。大力发展乡村旅游和乡村酒店，引进优质乡村酒店项目11个，动工10家，其中5家建设标准达四星级以上。

（三）实施特色产业提质行动，着力扩大县域经济容量

1."六个百亿"产业项目不断走深走实。一是打造"百亿级"电子信息产业。以建滔（〔...〕）信息产业园为龙头，积极引进高端电子信息产业，2024年产值累计70.04亿元，同比增长6.2％。二是打造"百亿级"高端精细化矿业。依托〔...〕市优质非金属矿资源优势引进食品级、纳米级高端精细化矿业，提升矿产加工业整体附加值，2024年产值累计21.7亿元。三是打造"百亿级"新能源产业，新能源项目全容量投产132个，〔...〕风电、〔...〕综合能源、〔...〕熔盐储能等18个大型新能源及储能项目加速推进，〔...〕抽水蓄能项目有序推进。紧抓省首批县域"光伏＋建筑"应用试点契机，实施屋顶分布式光伏发电项目装机137个。新能源产业全年投资4.8亿元，产值5.9亿元。四是打造"百亿级"高端食品药品产业。现拥有国家地理标志保护产品3个，绿色食品认证17个，无公害农产品认证42个。五是打造"百亿级"文旅产业。依托〔...〕丰富的生态文化旅游资源优势，推动休闲度假、文化体验、生态康养等多元业态发展，成功举办半程马拉松、〔...〕国际摄影年展等活动。创新开展旅游文化季、千年民俗巡演等活动，助力文旅创收超10亿元。六是打造"百亿级"高端皮革制造产业。紧抓产业有序转移有利机遇，积极承接〔...〕皮革产业园产业转移，已签约35家皮革皮具制造产业企业，总投资约63亿元，已投产12家，在建8家。产值9.32亿元，同比增长11.7％。

2.产业平台功能显著提升。〔...〕民族工业园目前入园项目137个，园区2024年重点建设项目5个，年度计划投资2.5亿元，完成投资2.4亿元，完成年度投资计划的96％。技改投资1.22亿元。1－11月完成规上工业产值90.62亿元、增加值23.87亿元，固定投资13.6亿元。完成工业税收收入为2.01亿元，引进3亿元以上项目7个，签约金额59.78亿元。新落地亿元项目数1个。〔...〕民族工业园省级高新区申报创建工作进展加快。全力打造优质"飞地经济"平台，"〔...〕"创建获省批复同意，"〔...〕"孵化器落地建设。规划建设总占地面积约800亩的〔...〕商贸城，已进驻苏宁易购等100多个品牌。

3.招商引资成效显著。一是实施"一把手"招商工程，"走出去"招商31次，"请进来"招商56次，签约引进项目30个，其中亿元以上项目16个，总投资额约83亿元。借助"商会＋产业"等招商引资模式，引进〔...〕镇〔...〕温泉酒店旅游景区等优质文旅项目，达成帮扶意向项目34个，总投资额超20亿元。二是探索多元合作模式。打造瑶安瑶族风情"洛神谷"项目、〔...〕、〔...〕、〔...〕等文旅项目，推动畔水乡村旅游景区和瑶安瑶族风情旅游景区被评为国家3A级景区。

4.职业技能培训扎实有效。全民就业行动助力942人就业，城镇新增就业1365人、失业人员再就业546人，均超额完成任务。推进"粤菜师傅""〔...〕中技工""南粤家政"三项工程，培训2284人次，完成年度任务数的152.2％。

实施公共服务提标行动，着力增进县城民生福祉

1.完善医疗卫生体系。一是提质改造县级医院。近年投入8亿元建成市慢性病防治院和市妇幼保健院外迁扩建、〔...〕市人民医院改扩建、医共体补短板等项目，启动〔...〕市新城区中医院配套建设项目建设。二是建成县级急救中心。市人民医院成立危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、胸痛、卒中、创伤等急救"五大中心"，提高重症救治水平。三是推动优质医疗资源下沉。选派市人民医院、市中医院业务骨干到〔...〕、〔...〕、〔...〕三大基层区域中心医院挂任副院长，利用区域中心医院优势辐射至片区乡镇卫生院，全面提升基层医疗区域中心医院服务能力。

2.扩大教育资源供给。与〔...〕市第六中学合作办学，投资7亿元新建〔...〕实验学校，增加公办优质学位4380个，有效化解〔...〕市市区中小学学位不足困难。2024年前三季度，全市教育投入12.74亿元，同期增长14.80％，改造〔...〕镇〔...〕小学为特殊教育学校双溪校区。新建1所学校，修缮31所学校，改造6所学校运动场。17个中考考点实现考试场所监控全覆盖。进一步拓宽帮扶合作领域，与〔...〕大学、〔...〕中司法警官职业学院"双百行动"带动产业特色融合发展，在省内率先创新校地合作形式，成功与华南师范大学建立"双百行动"柔性结对共建帮扶关系，纵深推进"头号工程"。

3.提升公共服务能力。一是健全未成年人保护体系。出台《〔...〕市未成年人保护工作领导小组成员单位职责任务分工方案》。成立镇级未成年人保护工作站并配备儿童督导员，覆盖率100％。二是推进养老服务工作。建成2家县级综合养老服务中心中心，12家镇级综合养老服务中心，1家民办社区居家养老服务中心。完成偏远人少的乡镇敬老院整合11家，充分发挥公办养老机构的兜底保障功能。三是高标准谋划推进〔...〕市颐养中心建设项目。目前正在进行建筑施工，建成后新增养老床位498张。

4.优化文化体育设施。逐步完善全市城乡"15分钟健身圈"。全市共建有1座全民健身广场、2座体育馆、1座体育场，全市163个行政村已全面覆盖体育健身设施。体育场地面积129.207万平方米，人均体育场地面积3.42平方米。结合当前〔...〕市实际情况，将〔...〕市体育中心室外场地免费开放。全市共建有167.01公里健身步道，进一步满足群众对运动健身的需要。

（五）实施市政设施提档行动，着力夯实县城运行

1.完善市政交通设施。加快推进〔...〕市城西城北新区建设项目，完善城西片区路网建设工作，项目已完成施工。启动〔...〕市体育中心周边市政道路扩建工程，进一步优化城西片区道路的通行能力。实施〔...〕市产业转移工业园（省级）配套区基础设施建设工程，完善〔...〕市城西城北新区开发教育配套工程周边市政配套设施建设。

2.畅通对外连接通道。建设〔...〕高速公路、〔...〕高速〔...〕连接线项目并实现通车。国道〔...〕线〔...〕至〔...〕段改建工程、省道〔...〕线〔...〕市〔...〕至〔...〕段改造工程项目建设、〔...〕市〔...〕至〔...〕旅游大道建设工程等重要交通基础建设进展顺利。完成"四好农村路"建设任务建制村公路单改双及路网联结工程17.53公里、农村公路村道安全生命防护工程37.2公里、美丽农村路34公里以及危桥改造7座。

3.提升水域治理管理水平。一是强化防汛防御保障。推进〔...〕市〔...〕河长合水迳头至701段治理工程及黄桥水（袁屋村段）治理工程2宗中小河流治理工程项目。完成2宗中型灌区标准化、规范化管理创建工作。二是加强生态修复。实施〔...〕市河湖生态修复工程，建成〔...〕市山水林田湖生态保护修复及湿地保护工程。完成丰阳镇上陂水、朱岗水生态清洁小流域项目建设，治理水土流失面积31.45平方公里。三是优化水资源配置。实施〔...〕市镇乡水厂提质提标工程，2023年度项目工程形象进度90％，建成后可改善25.82万人用水条件。完成〔...〕市〔...〕水库灌区续建配套及节水改造工程以及〔...〕市上兰靛水库灌区续建配套及节水改造工程建设，改善农田灌溉面积2.66万亩。四是发展绿色水经济。积极探索水经济发展新常态，先后建成马头陂、海阳湖水经济项目，深入挖掘碧道经济价值，在三江河碧道设置灯光夜市，已成为〔...〕市夜经济消费集聚区。

4.增强防灾减灾能力。一是规范突发事件应对处置。推进镇（乡）应急管理办"四个整合"，实现"五有"，达到"十个一"标准，形成应急管理体制网格化管理格局。二是加强应急抢险救援体系建设。组建〔...〕市级综合应急救援队伍，投入800万元完成〔...〕市保安镇综合应急救援队伍营房项目建设。投入300万元开展第二期森林防火高位系统项目建设，在重点防火区域安装30个高位监控点，另外，架设20个省森林火灾AI识别及报警系统防火高位监控，实现覆盖率90％。每年安排1074万元经费，建立市、镇、村三级综合救援、专职消防和护林员队伍。

5.强化城镇燃气发展。完成县县通连通管道建设做好国网接气准备，完成〔...〕湖片区与家具工业园管网履盖；大力开发老旧小区用户和企事业食堂、餐饮"瓶改管"改造，完成覆盖427户居民、17家单位食堂和餐饮用户的改造。

（六）实施绿美生态提优行动，着力改善县城人居环境

突出打造蓝绿生态空间。深入打好大气污染防治攻坚战，突出抓好VOC综合治理、"散乱污"企业、规模养殖场、扬尘污染等问题整治，空气质量持续走在〔...〕前列；保护碧水，切实保障群众饮用水安全；强化污水设施运行维护，提升污水处理质效；防治污染，全力以赴打好净土防御战；坚守防线，严格做好各项重点工作严格执行"三线一单"分区分级管控机制，推动环境准入负面清单落实落地，严厉打击各类环境违法行为。2024年地表水省级考核断面潭岭水库与市级考核断面龙潭码头水质持续稳定达标，白云庄县级饮用水水源地地表水水质达到相应Ⅱ类标准，13个乡镇级饮用水水源地地表水水质均达到相应标准，达标率100％。

二、存在问题

（一）产业基础薄弱

一是经济总量不大，工业产业基础不够。〔...〕市现有工业企业质量不高、普遍规模较小、资金和技术能力不足及科技创新能力不强。非金属矿产业发展水平不高，没有发挥出"碳酸钙之城"的优势。〔...〕市作为全国非金属矿工业开发示范基地，碳酸钙资源具有储量大、纯度高的优势，但精深加工产品和二次增值产品少，资源优势没有转化为经济优势，未能形成产业链和产业集群，产业有待转型升级。〔...〕市拥有〔...〕市民族工业园，但不能享受民族地区税费减免40％的优惠政策，以致〔...〕市对外企业的吸引力不足。二是农业产业规模化、科技化、品牌化程度不高。〔...〕市〔...〕菜心、水晶梨等农产品品质优良，但缺少龙头企业带动，全市农业产业仍然比较小而散，未能实现规模化、品牌化、市场化经营，特色农业优势未全部发挥，且实力较弱，机械化水平不高，农产品精深加工能力不强，与农业农村现代化发展有较大差距。

（二）教育资源供给不足

县市区学校学位紧张状况仍不同程度存在，中心城区学校扩建用地难以实施。市区公办幼儿园学位供给不足，离公办幼儿园在园幼儿占比达50％的目标仍有一定差距。义务教育阶段学生从乡镇向市区聚集，导致市区初中阶段学位紧张。幼儿教师师资匮乏，质量不高的问题仍然存在。教师学历、资格证达标率不高。

（三）医疗体系尚未完善

一是资金缺口较大。基建方面各项目资金缺口大，导致部分已完工项目未能及时支付剩余工程款，部分项目因资金缺乏未能按时间节点完工。对普惠型托育服务的资金投入不够，目前全市托育机构以社会投资为主，是营利性机构，还没有建立普惠型托育机构。二是人员队伍建设有待提升。基层医疗卫生机构专业技术人员水平参差不齐。三是医共体推进难度大，医共体建设管理机制还有待完善。医疗资源下沉帮扶方式方法仍需完善优化，帮扶成效有待提高。