关于加强人大选举和任命人员监督工作的汇报

关于加强人大选举和任命人员监督工作的汇报

习近平总书记在中央人大工作会议上指出："人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。"2021年，党中央印发了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，随后，省市区委先后出台了具体实施意见，都明确提出：支持人大常委会加强对人大选举和任命人员的监督。新修订的地方组织法、监督法、代表法等法律法规，也就相关工作提出了明确要求。这些重要论述、文件政策和法律法规，为加强人大选举和任命人员监督工作提供了根本遵循和有力支撑。

一、以完善制度为切入点，推动监督"全覆盖"

坚持权责同步、制度先行，以规范化、体系化机制赋能人大监督，从监督对象、内容、力量等方面着手，全面提升监督效能。

（一）拓展监督对象，做到应督尽督。一是着眼监督范围的广泛性，在常态化开展人大任命人员履职监督基础上，〔*〕区人大常委会于2024年在全市率先出台《关于人大选举和任命"一府一委两院"国家机关工作人员向区人大常委会报告履职情况的实施办法》。这一举措促使监督对象从任命人员向选举人员拓展，实现了对人大选举和任命人员监督的"无死角"，确保在届内实现监督对象的全面覆盖。二是注重监督对象的针对性，聚焦关键岗位与重点人员，将政府组成部门主要负责人、法院检察院关键岗位人员等纳入重点监督范畴，根据岗位重要性、权力运行特点，制定个性化监督方案，提升监督精准度，确保监督资源高效配置。三是考量监督对象的动态性，密切关注人事变动，及时将新选举和任命人员纳入监督体系，建立新任职人员监督档案，跟踪记录履职轨迹，实现监督工作的无缝衔接与持续跟进，保障监督工作与时俱进。

（二）精准监督内容，融合监督人、事。一是突出宪法法律贯彻落实，要求人大选举和任命人员每年书面报告学习贯彻宪法法律情况，通过检查法律法规执行案例、执法成效，评估其法治素养与依法办事能力，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。二是聚焦职责履行实效，将依法履行职责情况作为重点监督内容，深入了解其在推动区域经济发展、社会民生保障、生态环境保护等中心工作中的履职表现，以工作成效检验履职担当，确保权力行使服务于人民利益与区域发展大局。三是强化人大决议决定及意见建议办理监督，查看选举和任命人员对人大决议决定的执行力度，办理人大代表意见建议的落实情况，从反馈时效、办理质量、代表满意度等多维度考量，推动人大决策部署落地见效，提升代表与群众的认可度。

（三）整合监督力量，凝聚人民意志。一是借助"数字人大"平台，拓宽民意收集渠道。发布评议公告，广泛吸纳代表和群众线上意见建议，利用大数据技术对收集到的信息进行分类整理、分析研判，精准把握群众关切，为监督工作提供数据支撑与民意导向。二是组织常委会组成人员开展线下实地调研，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料等方式，深入被监督对象所在单位、分管领域及服务对象群体，面对面交流、实打实问询，掌握第一手资料，全面了解其履职情况，为客观公正评价奠定基础。三是综合线上线下信息，形成全面、客观、公正的评价。将群众呼声、代表意见与实地调研情况有机融合，科学分析监督对象的工作成绩与存在问题，确保人大监督充分汇聚民智、反映民意，使监督结果经得起检验，增强监督公信力。

二、以现场询问为发力点，打通监督"全链条"

健全监督机制，打出"调研－询问－评价"一体化工作"组合拳"，环环相扣、步步深入，提升监督质效。

（一）会前调研求准，夯实监督基础。一是组建专业调研队伍，由分管领导牵头，挑选熟悉相关领域工作、经验丰富的常委会组成人员和人大代表参与，结合监督对象所在行业特点，邀请专家学者、专业人士提供智力支持，确保调研视角专业、全面。二是丰富调研方式，综合运用召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地走访等形式。在座谈会上广泛听取各方意见，个别谈话深挖问题细节，查阅资料掌握工作全貌，实地走访直击工作现场，多维度收集信息，确保调研内容详实、问题精准。三是注重调研成果转化，对调研中收集到的信息进行梳理归纳、分析提炼，形成高质量调研报告。报告不仅呈现问题现状，更深入剖析问题根源，提出针对性强、可操作性高的建议，为会议审议和撰写审议意见提供坚实依据，切实发挥调研对监督工作的基础性作用。

（二）联组询问求实，增强监督实效。一是精心设计询问环节，坚持提前设问、即席提问和现场追问相结合。提前收集代表和群众关注的热点难点问题，拟定设问清单，为即席提问与现场追问提供方向指引，确保询问有的放矢、重点突出。二是聚焦关键领域问题，将询问重点锁定在改革发展和民生领域的热点难点问题上，如产业转型升级推进情况、教育医疗资源均衡配置问题、生态环境治理成效等，通过问举措、问进展、问成效，直击工作痛点，以"辣味"询问促使监督对象正视问题、反思不足。三是强化询问互动，要求报告人员现场听取意见、回答询问、作出承诺。在互动过程中，一问一答、一来一往，既让监督对象感受到监督压力，又为其提供了解释说明、表态改进的机会，增强监督的实效性与互动性，激发监督对象改进工作的动力。

（三）民主测评求真，确保监督公正。一是制定科学测评标准，依据监督内容与履职要求，从工作业绩、依法行政、作风建设、办理意见建议等多个维度设置测评指标，明确各指标分值权重，确保测评标准全面、客观、公正，能够准确反映监督对象的履职情况。二是规范测评流程，在现场报告、询问回应和日常监督等情况的基础上，组织常委会组成人员对报告人员进行无记名民主测评。严格测评纪律，确保测评过程公开透明、结果真实可靠，杜绝人为干扰因素，保障测评公正性。三是严肃测评结果运用，对于测评结果"不满意"票数超过区人大常委会出席组成人员三分之一的，履职报告不予通过，要求报告人员在两个月内整改后再行报告履职情况。以严格的结果运用倒逼监督对象重视监督、积极履职，彰显人大监督的严肃性与权威性。

三、以责任落实为落脚点，建构监督"全闭环"

在监督链条前后延伸上下功夫，打造"任命选举－履职－述职－监督"全闭环管理机制，推动监督工作常态化、长效化。

（一）细化日常监督，嵌入工作全程。一是各专工委主动作为，将选举和任命人员监督深度融入日常工作。在听取审议"一府一委两院"专项工作报告时，同步关注监督对象在相关工作中的领导作用发挥、工作推进成效等情况，从专业视角评估履职表现。二是借助执法检查、专题询问、视察调研等监督形式，着重考察监督对象在法律法规执行、热点问题解决、重点工作落实中的履职情况，通过实地查看、现场问询等方式，掌握其真实工作状态，及时发现问题并督促整改。三是在相关报告、视察纪要、满意度测评、审议（评议）意见中，客观记录监督对象履职评价，将日常监督结果系统化、书面化，形成完整的履职监督记录，为后续任后监督提供详实、连贯的参考依据，实现日常监督的规范化与长效化。

（二）深化反馈整改，跟踪问题解决。一是及时反馈意见结果，区人大常委会会议结束后，迅速将审议意见及测评结果反馈给报告人员，明确整改要求与时间节点，确保监督对象清楚知晓自身问题与改进方向，增强整改紧迫感。二是强化跟踪监督，相关专工委持续跟进报告人员整改情况，通过定期走访、听取汇报、查阅整改资料等方式，掌握整改进度与成效。对于整改不力的，及时提醒督促，提出整改建议，推动问题切实解决。三是严格整改验收，报告人员在收到审议意见两个月内提交整改情况书面报告后，专工委对照整改要求进行全面验收。对于整改不到位的，视情况采取审议意见再审议、专题询问等方式进一步监督，直至问题彻底解决，确保监督工作"闭环"闭合，提升监督实效。

（三）强化结果运用，促进履职担当。一是坚持党管干部与人大依法任免有机统一，人大任免权和监督权相互融合。区人大常委会及时将监督对象履职中发现的重要问题线索向区委报告，为党委干部管理提供参考依据，确保人大监督与党委工作同向发力。二是将履职情况报告的审议意见、满意度测评结果和整改落实情况专题报告区委，同步抄送"一府一委两院"和区委组织部，使各方全面了解监督对象履职状态，为干部考核、选拔任用提供全面、客观的信息支撑，激励干部担当作为。三是通过结果运用，形成正向激励与反向约束机制。对履职优秀的监督对象，在一定范围内予以表扬宣传，树立履职榜样；对履职不力的，依规依纪严肃处理，发挥警示作用，营造良好的履职氛围，推动人大选举和任命人员依法高效履职。

四、以能力提升为关键点，锻造监督"硬实力"

人大监督工作的高质量开展，离不开监督主体能力素质的提升。需从队伍建设、专业素养、创新意识等方面着手，锻造一支政治过硬、本领高强的人大监督队伍，为强化人大选举和任命人员监督提供坚实保障。

（一）加强队伍建设，提升监督执行力。一是优化人员结构，在选拔人大工作人员时，注重选拔政治素质高、法律知识丰富、工作经验足且具备较强责任心的人员。同时，根据监督工作需要，合理配备经济、社会、法律等多领域专业人才，构建结构合理、优势互补的监督队伍，提升队伍整体战斗力。二是强化培训教育，定期组织人大工作人员参加政治理论学习、业务知识培训与实践经验交流活动。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提升政治站位；开展法律法规、监督业务知识培训，增强依法监督能力；通过经验交流分享，学习借鉴先进监督经验与工作方法，不断拓宽工作思路，提升监督工作水平。三是完善考核激励机制，建立健全人大工作人员考核评价体系，从工作业绩、履职能力、工作作风等方面进行全面考核。对工作表现突出、监督成效显著的人员给予表彰奖励，激发工作积极性；对工作不力、敷衍塞责的进行问责，督促改进工作，以考核激励推动监督工作高效落实，提升队伍执行力。

（二）提升专业素养，增强监督精准性。一是鼓励工作人员自主学习，结合监督工作实际，制定个人学习计划，加强对宪法法律、经