乡镇纪委五年换届工作总结
〔*〕镇纪委五年换届工作总结
过去五年,在县纪委监委坚强领导和镇党委统一部署下,〔*〕镇纪委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,牢牢把握纪检监察机关政治定位,紧扣全面从严治党主线,聚焦监督执纪问责核心职责,锚定乡村振兴、基层治理、民生保障中心任务,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续纠治基层作风顽疾,重拳整治群众身边"微腐败",不断完善镇村联动监督体系,从严淬炼基层纪检铁军,全镇党风政风持续向好,基层政治生态不断净化,群众获得感、满意度稳步提升。现将本届镇纪委五年来工作全面总结如下:
一、聚焦"两个维护"做实政治监督,压紧管党治党责任链条
五年来,镇纪委始终把政治监督摆在所有工作首位,坚持围绕中心、服务大局,推动政治监督具体化、清单化、常态化,以精准监督保障上级决策部署在镇村落地生根,层层压实全面从严治党"四责协同"体系。
(一)紧盯"国之大者"开展专项嵌入式监督
立足乡镇基层履职实际,建立年度政治监督任务清单,把粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、安全生产、自建房隐患排查、营商环境、项目建设、村级换届等重点工作纳入常态化监督范畴,实行"台账管理、专项督查、限期整改、回头复核"闭环机制。针对上级部署的阶段性重点任务组建专项督查专班,五年来累计开展专项跟进监督140余次,覆盖全镇12个行政村、镇直18个职能站所。在乡村振兴专项监督中,重点盯防产业帮扶项目、衔接资金发放、防返贫监测帮扶落实,累计核查项目36个、惠民资金台账210余份,对履职不力、政策落实打折扣的村组干部、站所工作人员开展约谈提醒、批评教育42人次,立案查处不作为、慢作为问题6起,处理处分8人,追缴违规发放、截留挪用帮扶资金70余万元。紧盯耕地保护、粮食购销领域开展专项整治,全面排查村级集体流转土地、种粮补贴发放全流程,整改虚报种植面积、管护缺位等问题23个,处置相关线索5条。围绕集镇污水治理、河道管护、畜禽养殖污染整治开展生态环保专项监督,督促完成整改环保突出问题16件,对监管失职村干部予以诫勉3人。在安全生产、自建房安全整治、防汛防火等应急工作中,采取"四不两直"方式下沉村组、企业、农户开展明察暗访,纠治排查走过场、隐患整改流于形式等形式主义问题,保障群众生命财产安全。同步落实优化营商环境监督行动,走访辖区小微企业、家庭农场47家,收集企业办事堵点难点32项,督促镇便民服务中心、农业、自然资源等站所简化办事流程,清理违规涉企收费、推诿扯皮等问题,构建亲清基层政商关系。
(二)协助党委压实全面从严治党主体责任
主动履行纪委协助党委推进全面从严治党法定职责,每年年初协助镇党委细化党风廉政建设责任分解清单,厘清党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"、纪委监督责任,与各村、镇直单位逐级签订党风廉政建设目标责任书,构建横向到边、纵向到底的责任落实网络。坚持常态化向镇党委汇报纪检监察工作,五年来提请镇党委专题研究党风廉政、反腐败、专项整治工作48次,报送监督专报、问题分析报告56期。严格落实党委班子"关键少数"监督机制,协助党委书记常态化开展班子成员、村党组织书记谈心谈话,五年来累计开展"一对一"廉政谈心谈话460余人次;每年组织村党组织书记、站所负责人向镇党委述责述廉,对年度考核排名靠后、问题整改滞后的6名村党支部书记进行集体约谈。严把干部廉政关口,规范党风廉政意见回复流程,五年来累计审核村级后备干部、拟提拔镇村干部、评优评先对象320人次,对存在信访反映、廉政风险突出的19人次作出暂缓使用、不予推荐意见;落实任前廉政教育机制,组织新任村"两委"干部、中层站所长开展集体廉政谈话12批次,覆盖260余人,同步开展党纪法规闭卷测试,不合格者暂缓上岗履职。
(三)严明纪律保障镇村换届平稳有序
针对村"两委"、镇人大、镇纪委换届关键节点,提前谋划换届纪律监督工作,印发换届纪律提醒卡、典型案例警示材料,利用村村响广播、村务公开栏、村民微信群全覆盖宣传"十严禁"换届纪律。设立线下举报信箱、线上监督举报渠道,镇纪委班子分片包联各村,全程参与换届流程监督,对资格审查、民主推荐、投票选举等关键环节现场监督,提前排查化解宗族势力干扰、拉票贿选苗头性问题,受理处置换届相关信访线索7条,谈话提醒11人,查处轻微违纪问题2起,营造风清气正换届环境,保障全镇各级党组织换届工作零违规、零重大信访。
二、驰而不息纠治"四风"顽疾,涵养清廉务实干事新风
五年来,镇纪委坚持严的基调不动摇,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,纠树并举、标本兼治,持续整治形式主义、官僚主义,严查享乐主义、奢靡之风,推动全镇党风政风、村风民风持续清朗。
(一)节点常态督查,严防吃喝送礼歪风反弹
紧盯春节、中秋、端午、升学季、婚丧嫁娶等关键节点,节前下发廉政通知、推送廉洁提醒短信,节中开展明察暗访,重点检查镇机关食堂、村级公务接待、镇村干部违规宴请、收送土特产、红包礼金等突出问题。严格执行市内公务"零接待"管理要求,规范镇村公务开支台账,联合财政所每季度核查公务报销票据,对违规接待、超标准开支顶格处置。五年来累计查处违反中央八项规定精神问题41起,处理处分48人;其中违规吃喝、违规收送礼品礼金问题17起,立案11起,给予党纪政务处分13人,对典型案例分11期全镇通报曝光,强化警示震慑。出台《镇村干部操办婚丧喜庆事宜报备管理细则》,严格执行事前报备、事中监督、事后核查机制,杜绝大操大办、借机敛财行为,累计完成报备登记86人次,制止铺张攀比操办行为9起。
(二)靶向整治基层形式主义、官僚主义
聚焦基层减负重点任务,深入开展为村社减负专项整治,全面清理村级重复报表、多头检查、过度留痕等负担事项,推动上级各条线精简村级台账62项,减少不必要纸质材料报送。重点整治贯彻上级部署"喊口号、打折扣",窗口服务群众冷硬横推,村级项目推进拖延、民生实事久拖不决等不作为、假落实问题。五年来查处形式主义、官僚主义问题22起,处理处分29人,通报基层不作为典型案例7起。针对镇直站所、便民服务窗口开展作风专项整顿,推行群众办事满意度现场评价机制,整改办事流程繁琐、一次性告知不到位、推诿扯皮等服务短板18项,基层办事效率显著提升。
(三)落实"三个区分开来",激励干部担当作为
坚持严管厚爱结合、激励约束并重,精准把握容错纠错政策边界,细化基层干部容错负面清单,区分无心之失与故意违纪、改革探索失误与谋取私利行为,旗帜鲜明保护踏实干事、敢于创新的镇村干部。五年来依规对3名在产业项目推进、基层治理中出现非原则性失误干部予以容错免责,减轻干部干事顾虑。规范查处诬告陷害工作流程,对2件不实举报线索及时澄清正名,在村党员大会、机关干部会上公开反馈核查结果,消除干部心理负担。常态化开展受处分干部回访教育,建立"一人一档"回访台账,五年来累计回访教育62人次,定期谈心疏导、跟踪思想转变,帮助犯错干部重拾工作信心,营造廉而有为、勤而敢为的基层干事氛围。
三、一体推进"三不腐"标本兼治,提升基层腐败治理效能
始终保持基层反腐高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,做实查办案件"后半篇文章",统筹警示教育、清廉文化建设,实现查处一案、警示一片、治理一域综合效应。
(一)精准处置问题线索,严肃查办基层违纪案件
规范问题线索全流程管理,建立线索登记、分办、初核、审理闭环台账,严格落实线索"三色分级管理"机制,优先处置民生领域、群众重复举报线索。五年来镇纪委共受理群众信访举报线索126条,初核118条,立案审查调查36件,给予党纪政务处分41人,组织处理53人,配合县纪委监委开展留置协助核查3人,移送县纪委审理2件,累计挽回集体、群众经济损失160余万元。重点查办农村集体"三资"管理、惠民惠农补贴、村级小微工程、养老医保、校园营养餐等领域微腐败案件,严肃查处村干部虚报冒领补贴、侵占集体资产、工程项目优亲厚友、收受施工方好处等群众反映强烈问题,清理长期侵占集体土地、集体资金乱象,推动村级资产资源规范盘活。创新基层办案协作模式,依托县纪委片区内审、交叉协审机制,联合周边乡镇纪委开展联合办案,破解乡镇"熟人社会"监督执纪难题,落实"乡案县协审"制度,五年来完成案卷集中评查4轮,整改文书制作、证据固定、程序不规范等问题89条,基层案件办理质量稳步提升。
(二)深化以案促改促治,堵塞基层制度漏洞
坚持"查处、剖析、整改、治理"一体推进,每办结一起典型案件同步开展案件复盘剖析,深挖制度监管薄弱环节,针对性制发纪检监察建议书。五年来累计向镇农办、财政所、各村下发纪检监察建议书32份,督促案发村、职能站所召开专题组织生活会28场次,对照案件暴露出的监管漏洞完善制度机制47项。针对村级小微工程、集体"三资"两大高发风险领域,推动出台《村级工程项目招投标管理办法》《农村集体"三资"规范化管理实施细则》,规范小额工程发包、资产租赁、资金拨付全流程,推行村级财务非现金结算、季度财务公开制度,从源头压缩基层权力寻租空间。开展同类案件专项治理,梳理近年查处的村干部违纪共性问题,组织全镇各村对照开展自查自纠,实现"查处一案、同类同改"。
(三)全域推进清廉建设,筑牢拒腐思想防线
分层分类开展常态化警示教育,构建"机关+村居+学校+医院+家庭"清廉单元创建体系。组织镇村干部观看警示教育片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪庭审,五年来开展全镇领导干部警示教育大会5场,各村自行开展警示教育学习130余场次,组织新任村干部、年轻干部开展廉政专题培训9期。创新廉洁文化宣传载体,打造清廉文化示范村居3个,在各村党群服务中心建设清廉文化长廊、廉政图书角,利用屋场会、凉亭夜话开展"微廉政课堂"46场,用乡土语言解读党纪法规、剖析身边微腐败案例。深入开展"家庭助廉"活动,组织镇村干部家属签订助廉承诺书,发放家庭廉洁倡议书,引导家属当好"廉内助";依托镇村微信群、村村响广播推送廉政小故事、党纪解读内容,持续营造崇廉尚洁的基层氛围。
四、聚焦群众急难愁盼深化专项整治,打通基层监督"最后一公里"
坚持执纪为民工作导向,把群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为年度重点民生工程,下沉监督力量、畅通诉求渠道,用心化解信访积案,切实维护群众切身利益。
(一)多领域纵深推进民生专项治理
紧扣上级纪委三年集中整治工作部署,构建"镇党委统筹、纪委牵头、职能站所协同、村级落实"联动整治机制,聚焦群众反映最集中六大领域持续发力:一是农村集体"三资"领域,全面清查村级承包合同、集体土地、山林鱼塘、闲置厂房,清理违规低价租赁、长期拖欠承包费问题;二是惠民惠农资金,核查低保、养老补贴、残疾人补助、种粮补贴、防返贫产业奖补发放台账,严查优亲厚友、截留克扣;三是校园后勤领域,联合镇中心校整治学生营养餐采购、经费管理漏洞;四是养老医保领域,核查村级医保代缴、养老认证、养老服务补贴发放;五是村级小微工程,整治道路硬化、水利修缮、人居环境改造中虚报工程量、收受好处费问题;六是殡葬、集镇民生服务领域,规范公益性公墓收费、便民服务收费管理。五年来专项整治累计处置相关线索63条,立案18件,处理处分22人,督促整改各类民生领域问题346个,推动完成农村道路修缮、饮水管网改造、安置房交付、不动产办证、农民工工资清欠等民生实事72件,一大批群众多年反映的痛点难点问题得到彻底化解。
(二)下沉一线接访化访,推动矛盾就地化解
创新基层下访接访工作模式,常态化开展"纪委干部下村解难""清廉乡村行、接访到家门"活动,镇纪委班子分片包联行政村,每月固定2天到各村党群服务中心坐班接访,同步深入村民院落、田间地头走访倾听诉求,五年来累计下沉接访、入户走访1200余人次。建立信访积案包销制度,对时间久、重复访、越级访重点信访件由纪委书记牵头包案,联合村"两委"、司法所、综治中心联合调处,五年成功化解多年信访积案11件,协调解决邻里土地纠纷、征地补偿、村务矛盾等群众诉求107个。规范信访处置流程,实行"受理登记-现场核查-限期反馈-回访评价"全闭环,全镇信访举报总量逐年下降,重复访、越级访实现"双下降",基层信访矛盾上行压力显著减轻。
(三)数字化赋能小微权力监督
依托县级小微权力"监督一点通"线上平台,组织各村完整录入惠民政策、村级财务、工程项目、补贴发放等民生数据,安排村级纪检委员专人负责平台日常维护、群众投诉接收,线上线下同步公示村级小微权力运行流程图。五年来通过平台接收群众线上投诉93件,全部限时核查办结,依托大数据比对筛查惠民资金异常发放数据,清退违规领取补贴资金28万余元,让群众足不出户即可监督村级事务,实现基层监督便捷化、透明化。
五、健全镇村协同监督体系,构建全域立体监督格局
五年来持续深化基层纪检监察体制改革,统筹各类监督力量,完善镇村联动、纪巡审协同工作机制,补齐村级监督短板,推动各类监督贯通融合、同向发力。
(一)织密镇村两级监督网络
夯实村级监督基础,指导12个村完成村务监督委员会换届,配齐配强村级纪检委员、监委会主任,落实村级监督人员误工补助、专项培训机制,明确村级监督人员对村级财务、"四议两公开"、工程项目、惠民政策落实日常监督职责,推行村级监督月度报告制度。创新"镇纪委+纪检委员+村民廉情信息员"三级监督队伍模式,每村选拔3-5名公道正派群众担任廉情信息员,常态化收集村组苗头性、倾向性问题,五年来村级监督队伍自主排查上报问题线索42条,成为基层监督前沿探头。探索村级交叉监督模式,每季度组织相邻村监委会开展财务、项目交叉互查,破解本村熟人监督抹不开情面难题。
(二)统筹各类监督贯通协同
强化纪检监察监督统筹引领作用,建立镇纪委与财政、农业农村、自然资源、民政、司法所等职能站所线索移送、联合督查机制,出台问题线索移送工作细则,职能部门日常监管中发现党员干部违纪线索第一时间移交镇纪委,五年来各站所累计移送问题线索27条。深化纪审联动,配合县审计局开展镇村财务专项审计,针对审计发现的资金管理漏洞同步跟进监督整改;配合县委巡察组完成本届村级全覆盖巡察,对巡察反馈的420余个问题建立整改台账,跟踪督促各村逐项销号,对整改敷衍、虚假整改的2个村党组织负责人予以约谈问责,推
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