镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作实施方案
镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作实施方案
为贯彻落实中央领导批示精神以及20〔…〕年4月8日召开的全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议精神，动员各级各部门力量打击治理电信网络诈骗犯罪，坚决遏制电信网络诈骗犯罪案件多发高发势头，切实维护人民群众合法权益，经研究决定自20〔…〕年8月份起至年底在全镇范围内集中开展打击治理电信网络诈骗犯罪专项工作。为确保工作取得预期效果，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持以人民为中心，突出问题导向，强化法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治、打防结合、以防为先，切实把打防管控各项措施抓细抓实抓落地，全力构建全社会反诈新格局，大力打击整治"三类人员"（即〔…〕籍涉缅涉诈滞留人员、截流人员、回流人员），不断推进打击治理电信网络诈骗犯罪专项工作，坚决遏制灵山电信网络诈骗犯罪多发高发态势，切实维护广大群众财产安全和社会大局持续稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、工作目标
通过开展集中打击整治，到20〔…〕年底实现"一降、一清零、一个百分百"的工作目标，即：电信网络诈骗警情数明显下降，缅北滞留人数清零，缅北回流人员管控率达100％。
三、组织领导
为了更好地集中开展打击治理电信网络诈骗犯罪专项工作，经研究，决定成立〔…〕镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作领导小组，名单如下：
〔…〕
〔…〕
领导小组下设办公室在镇综治中心，负责协调、指导、督促专项工作开展，协调解决工作中遇到的重大问题，收集汇总并定期汇报各地工作开展情况。
四、工作措施
（一）强化组织领导，纳入平安建设重要内容
一是实行"书记抓反诈"工作机制。镇党委书记、镇长是全镇打击治理电信网络诈骗工作第一责任人；各村（社区）党支部书记、村（社区）主任是本村（社区）第一责任人。
二是实行"责任捆绑"工作机制。镇领导挂帅对涉诈重点村（社区）实行定点帮扶、责任捆绑、任务细化，实施"镇领导包村（社区）、网格员包人"责任捆绑机制。把反诈工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
三是实行亮牌警告及挂牌整治制度。到20〔…〕年7月30日，对缅北窝点滞留人员劝返工作不力，人数居高不降的村（社区）实行约谈，被约谈的村（社区）由镇主要领导约谈村支书（主任），限期整改。到20〔…〕年8月30日，对照20〔…〕年7月30日数据，缅北窝点滞留人数不减反增的，取消本年度各类评先评优资格，对相关责任人由镇纪委监委机关调查问责或者采取组织调整措施。
（二）坚持依法严打，集中手段力量，坚决遏制案件高发多发态势
一是全力压降高发类案。集中力量打击网络刷单、网络贷款、代办信用卡、虚假网站链接、杀猪盘类、冒充购物客服等在灵山高发的电信网络诈骗犯罪，持续开展对高发的"贷款"、"刷单"、"冒充客服"和"杀猪盘"等类案专项战役，紧盯高案值、影响恶劣案件，进一步整合资源，加大力度，快速反应，努力现"百万必破"，严惩一批违法犯罪嫌疑人，形成震慑，坚决把案件高发势头压下来。办案过程中，要更加注重追赃挽损，最大限度减少受害群众经济损失。
二是全力推进"断流"专案行动。严厉打击赴缅北地区实施电信网络诈骗违法犯罪活动，重点抓捕"金主""蛇头"等组织招募者，严厉打击运送者、接应者等黑灰产人员，抓获非法偷渡出境的涉诈涉赌犯罪嫌疑人，坚决斩断偷渡出境缅北实施犯罪的通道，有效切断组织招募、运送人员的链条，最大限度挤压电信网络诈骗犯罪的生存空间。公检法要统一执法思想，加快诉讼进程，依法对各类偷渡犯罪从严从重处理。
三是全力推动反诈中心实体化运行。建立实体化运行的镇级反诈中心，充分发挥接警、指挥调度、分析研判、预警劝阻、止付冻结、协调落查、防范宣传等功能，以实现诈骗信息快速阻断、预警劝阻快速落实、涉诈资金快速拉截、案件线索快速落查。反诈中心的建设要按照公安部建设标准，驻〔…〕镇商业银行和电信、移动、联通等部门要派员进驻反诈中心配合开展工作，不断完善机构设置、人员配备、硬件配备、功能定位、资源配置、经费保障、工作机制。
四是执行"三个一律"顶格惩处。政法机关对电信诈骗分子实行严惩重判，能拘一律拘，能捕一律捕，能判一律从严判、缓刑不适用；要严格执行最高法、最高检、公安部相关办案规定，加强沟通协调，强化培训，针对电信网络新型违法犯罪在法律认识、执法标准、证据规格等方面统一意见，形成快侦快捕快诉重判的绿色通道，对已破获案件快诉、快审、快判。镇纪委牵头用足党纪党规和法律手段，坚决"打伞破网"，严肃查办电信诈骗违法犯罪活动"保护伞"问题。
五是实行"四个武装"加强威慑。在重点村（社区）主要出入口对过往车辆和行人实行武装设卡巡查，无人机立体化巡查，强力挤压诈骗犯罪活动的生存空间。对电诈犯罪嫌疑人实行武装押解指认现场，震慑电诈分子和各类违法犯罪活动的嚣张气焰，在社会面产生警示教育作用。对电诈犯罪嫌疑人实行武装监视居住，押解重点涉诈嫌疑人回居住地依法执行监视居住，现场宣读监视居住决定书，张贴通告。对涉诈在逃人员实行武装上门追逃，利用节假日组织警力武装上门公开追捕和劝投，对在逃人员家庭成员及亲朋好友进行人脸识别，排查前科，层层传导压力。
（三）坚持打防结合、以防为先，最大限度地预防和减少电信网络诈骗犯罪案件的发生
一是强化预警劝阻。着力构建以镇级反诈中心为龙头，指挥情报中心、合成作战中心全方位参与的预警劝阻体系，压实派出所对电诈案件精准预警信息的联动劝阻责任，依托社会网格化管理机制，发挥网格长、网格员的可以上门入户实施劝阻的基层作用，针对产出的精准预警劝阻信息，分级、分类开展劝阻，全力压降发案。要利用全国统一反诈专号96110开展反诈预警、劝阻、咨询，增强反诈权威和影响。建立110接警止付机制，第一时间对涉案银行账户开展处置，以最快速度挽回群众的损失。
二是构建全民反诈新格局。一要全方位宣传报道。针对易受骗群体广泛开展反诈知识普及，及时提醒群众、重点群体切莫前往缅北及境外有关区域从事诈骗、赌博的行为，并结合实际情况发动群众积极举报有关组织招募者，切实做到"横到边、竖到底、网格化"，筑牢群众防骗心理防线，从源头上实现"断流"，形成全民防诈、反诈的社会氛围。镇党委宣传室负责组织协调开展打击治理电信网络诈骗犯罪宣传活动，在重要栏目、重点时段、显著位置对我镇打击电信网络诈骗犯罪的工作部署、取得的显著成效、破获的典型案件等进行报道。组织各级各部门开展防范宣传"六进"活动，让反诈宣传覆盖农村、社区、单位、企业、学校、家庭。督促各单位干部、职工安装国家反诈中心APP，要求安装率达到100％。各村（社区）、各部门各单位要利用主要道路、车站等地设置宣传点，通过发放宣传单、展出宣传挂图、播放防范网络诈骗宣传片、在村（社区）橱窗推出防范网络诈骗宣传教育专栏等形式，在本地、本部门、本系统内开展防范网络诈骗宣传活动和教育培训，向广大干部群众宣传如何防范网络诈骗。通过多种渠道向公众发布预警防范提示，做到家喻户晓、妇孺皆知。宣传严惩电信网络诈骗的案例，揭露作案手法、危害和影响。二要明确行业主管部门的任务，对本行业、本系统从业人员及服务对象开展反诈宣传，做到"系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏"。镇派出所负责组织指导镇内各互联网站净化网络环境，开设网上防范电信网络诈骗宣传专栏，普及防范电信网络诈骗知识，提高广大网民的防骗意识。各银行网点对所有银行工作人员进行培训，普及反电信网络诈骗知识；组织各银行在全镇所有营业网点电子屏幕滚动播入防范宣传标语、悬挂警示横幅、ATM机等自助终端粘贴防诈提示，对办理汇款、转帐等业务的群众主动询问提示等方式，提醒广大金融消费者防骗。镇财政所负责对企业负责人、财务人员开展针对性的宣传教育，确保每名财会人员都能正确识别各类诈骗手段，防止大额电信网络诈骗案件的发生。镇市场监管管理所负责对全镇范围内的企业法人代表、个体工商户经营者和财会人员等开展防骗宣传。三要夯实重点部门的职责。各中小学校要把防骗宣传纳入全镇学校的德育课，以初中以上学生为重点每学期至少开展两次防骗宣传，做到教育一个学生、带动一个家庭。四要创建"无诈社区""无诈单位"。牢固树立"电诈可防"理念，以电诈案件"零发案"为工作目标，在全镇创建一批无诈骗案件发生的社区、单位。[!--empirenews.page--]
（四）坚持关口前移、源头治理，压紧压实行业监管部门的主体责任
一是要进一步落实金融领域整治措施。各银行网点要严格按照人民银行85号、304号文件，把买卖银行卡的人员列入失信人名单，按照相关规定严格惩戒。要组织清理检查，对管理不规范、涉案银行卡较多的开户行进行集中通报、曝光。要组织对非银行支付机构涉及的数字货币交易平台、准金融产品、POS机商户等，进行一次全面检查，不符合规定的，一律予以关停和清理。对疏于管理，造成受害人损失的非银行支付机构，一律依法依规倒查追责。对已开户的空壳公司进行集中清理，一律停止名下账户交易业务。组织专人配合公安机关对涉案账户逐条核查，深挖组织开办和买卖银行账户的幕后黑手，如有内部工作人员涉案的，要坚决查处、曝光，及时铲除本地银行卡、对公账户黑灰产业，坚决斩断电信网络诈骗犯罪资金链条。
二是要进一步落实通信领域整治措施。三大电信运营商基层运营部门及时发现异常办理一人多卡、有组织批量开卡、异地开卡、定期销户重新开卡等行为，第一时间提供给公安机关依法侦办打击。要设立"黑名单"，限制将自己名下电话卡转卖人员的办卡数量。要全理梳理异常漫游流入重点区域电话卡的情况，采取二次核验等有针对性的措施进行防范，严肃倒查追究违规办卡的单位及人员责任。
（五）坚持震慑与教育并用，切实落实属地责任，严格管控涉诈高危人员
一是突出抓好信息排查管控工作。要切实履行主体责任，发动单位、村（社区）、派出所等各方力量，采取网格化排查管控措施，对照名单逐一清查人员去向，建立一人一档，对尚未回国的人员立即进行劝返，对有出境倾向的人员提前干预，掌握其基本动向，严防其以务工、旅游等为名非法出境实施电信网络诈骗等违法犯罪活动。镇主要领导要深入各村（社区）开展专项检查督导。对缅北回流人员集中的村（社区）落实网络员"人盯人"管控措施，对高风险人员每周至少上门回访一次，低风险人员每两周至少上门回访一次，切实掌握重点人员基本动向，严防外溢作案、境外作案。
二是各村（社区）要准确把握"打击是手段，管控是目的"的主方向，建立长效管控机制，提升主动发现与拦截能力。要摸清16-40周岁离开本县的人数，认真落实"网格化"管理要求，组织人员深入各村（社区）摸排，对其中非正当务工、去向不明的人员无论男女，逐一分析了解其是否赴缅北等地实施电信网络诈骗等违法犯罪，以便掌握底数，实行分级管控，全面落实法治宣教措施。对有可能出境作案的人员线索，及时移交公安机关调查处理。要摸清持有护照适龄人员、尤其是有前往东南亚地区记录的人员情况，能当面了解情况的，要登门入户核查，无法当面核查的，要通过手
