全区安全生产“大宣传”工作方案、全区安全生产“大培训”工作方案、全区突发事件应急“大演练”行动方案(第2/2页)

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，统筹安全和发展。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求，进一步落实全面压降生产安全事故要求，牢固确立"安全培训是基础性工作，而不是辅助性工作""培训不到位就是重大安全隐患"的理念，切实将安全教育培训作为提高全员安全素质、杜绝"三违"行为、防范事故发生的源头性、基础性工作抓紧抓实，坚决防范和遏制各类事故发生。

二、工作目标

按照"安委办统筹抓总、行业主管部门负责推进"的工作原则，推动各类生产经营单位落实安全教育培训主体责任，指导各类生产经营单位规范日常安全教育培训秩序，常态化开展安全培训教育活动，持续提升全员安全意识、安全知识、安全技能和事故预防、应急避险处置能力。

三、工作范围及对象

全区各行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员、消防安全管理人员，以及其他从业人员，各行业主管部门安全监管人员、网格员。

四、主要工作任务

1.全面加强安全生产大培训统筹工作。一是以安全学校为统领。统筹管理高新区城市安全学校及其教学点、实训体验场馆，制定完善年度、月度安全培训计划及活动方案，全面开展安全培训和体验训练活动。二是发挥线上安全教育培训作用。基于高新区城市安全学校、应急365等平台，持续完善线上授课模式，丰富宣教课程，指导督促重点企业从业人员常态化加强线上安全教育培训。三是举办安全技能大赛。各行业主管部门组织安全监管人员、执法人员、网格员、企业从业人员，开展监管执法实务、网格管理、特种作业、特种设备操作、应急处置等科目的比武竞赛活动。

2.扎实推进"四项培训"全覆盖。一是推动"三项岗位"人员培训全覆盖。各行业主管部门要督促指导本行业企业单位依法落实安全教育培训主体责任，以企业"三项岗位"人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）安全培训，带动全员安全培训全覆盖。二是推进专项业务培训全覆盖。各行业主管部门要结合各自行业领域风险辨识评估情况、日常管理薄弱环节和近年来事故情况，针对性开设专题业务培训讲座，分级分类组织培训考试，全面提升基层安全监管、网格员、企业相关管理人员安全知识技能。三是推进规范化建设辅导全覆盖。坚持"抓规范促提升，抓整治补短板"理念和"一条主线抓安全，一张表格抓检查"的工作思路，配合市应急管理局共同开设专题辅导培训，加强监管执法人员、网格员以及企业主要负责人、安全管理人员风险报告、日常安全管理和标准化体系运行业务培训。四是推进警示教育全覆盖。各行业主管部门要定期汇编本行业领域典型事故案例，常态化开展警示教育活动，以案为鉴，举一反三，切实提高每家企业、每名员工、每位居民的事故防范意识。

3.全面规范各行业领域企业全员安全教育培训秩序。全面落实各类企业安全教育培训主体责任，规范建立厂级（公司级）、车间级、班组级三级安全教育培训工作机制、工作台账，并有效运行。企业主要负责人、分管负责人每年授课不少于四次，车间、部门主管每月授课不少于一次，班组长要坚持每天班前班后五分钟安全宣讲和工作讲评。三级安全教育培训应覆盖到全员，对新上岗人员、离岗一年以上重新上岗人员、"四新"人员、实习学生、外包单位人员必须要按规定完成相应学时，经考试合格方可上岗。

4.建立企业重点岗位人员安全培训学分卡制度。在全区各行业领域重点企业建立重点岗位人员年度安全培训学分卡制度，突出危险化学品作业、高处作业、电工作业、焊接与热切割作业、空调与制冷作业、锅炉等压力容器操作、叉车作业等特种作业人员、特种设备操作人员，以及高温熔融、抛光打磨、有限空间、冲压剪切、CNC加工、检维修、设备安装调试、危废处置、工程施工等企业重点岗位人员，明确年度安全培训考试范围、内容、时间、方式和成果要求，持续提升企业重点岗位人员应知应会安全知识技能。

5.推进企业班组安全培训规范化建设。持续推动全区规模以上、重点工业企业和重点行业领域企业普及班组岗位安全教育培训规范化建设，科学设置班前班后五分钟、教学机台、教学示范岗，结合全员安全责任制再梳理工程、安全风险报告和成果落地等工作，指导企业完善安全管理制度和安全操作规程，持续增强班组长和一线岗位员工安全防范意识和安全操作技能。

6.加强劳务派遣工安全教育培训考试。督促各劳务派遣公司必须要组织每一名劳务派遣工开展上岗前安全基础知识培训考试。各用工企业要将劳务派遣工纳入到本单位全员安全教育培训范畴，享受本单位员工同等安全培训考试待遇。对建立长期劳务派遣用工关系的劳务公司和用工企业，应建立联合安全培训考试机制，确保每名劳务派遣工安全意识、安全知识和安全技能掌握到位。

7.持续开展安全培训"走过场"和假冒安全生产证书专项执法。围绕安全培训机构、考试机构、企业等三类主体，常态化开展安全生产培训"走过场"和假冒安全生产证书专项整治工作，进一步规范安全生产培训管理和考核工作，有效提升从业人员安全素质和技能。

8.强化提升安全培训非法违法行为打击成效。各行业主管部门要将企业安全生产培训工作主体责任落实情况纳入执法检查重点范围和重点内容，组织开展安全培训专项执法检查。对于发现的隐患要坚持问题导向，及时整改闭环，对于存在的非法违法行为依法立案或移交查处，确保专项执法见真章、出实效。

五、时间安排

1.动员部署阶段（4月上旬）。各成员单位及有关部门要结合实际情况细化工作方案，落实工作举措，结合全年全面压降安全生产事故工作要求，明确具体任务，排定时间表和路线图，做到同部署、同推进、同落实。

2.全面实施阶段（4月中旬－8月底）。各成员单位及有关部门要组织开展本行业领域安全培训普查工作，梳理制定本行业领域生产经营单位底数清单、安全培训重点人员清单、重点培训事项清单"三张清单"，确保4月底前完成普查和部署推进工作，8月底前完成"大培训"全面覆盖。

3.巩固提升阶段（9月初－12月底）。各成员单位及有关部门要结合本行业实际，紧盯重点时段、重点岗位、重点人群，持续深化督查、检查、抽查，强化行政服务指导，扎实开展大培训工作"回头看"，及时总结提炼推广"大培训"好的做法和典型案例，持续巩固工作成效。

六、保障措施

1.切实加强组织领导。各成员单位及有关部门要切实提高政治站位，主要领导亲自部署、亲自推动，明确工作职责，并结合"四进四排查"和安全生产大排查大整治，细化各项任务目标，确保"大培训"工作落地见效。

2.切实加强统筹协调。各成员单位及有关部门要健全"统一领导、分级负责、齐抓共管"工作体系，积极主动将本次"大培训"与全面压降生产安全事故总体工作方案有机结合，全面推进落实大排查大整治大培训工作。

3.切实加大执法力度。各成员单位及有关部门要持续深化联合督查、联合检查、专项检查工作举措，依法查处特种作业、特种设备操作人员无证上岗、"培训走过场"和未经安全培训考试合格上岗等安全生产违法行为，以"强执法防事故"思维，坚决守牢安全生产底线红线。

4.切实增强宣传引导。各成员单位及有关部门要深入开展安全生产培训与事故警示教育，持续通过网络、公众号、短信、社区活动等多种方式开展安全宣传教育，切实增强企业人员、社区居民、社会群众安全意识和应急避险处置技能。

全区突发事件应急"大演练"行动方案

为推动全区应急演练工作走深走实，巩固应急预案演练成效，持续提高全区应急救援能力，全力保障城市安全运行，即日起在全区范围内开展突发事件应急"大演练"行动，特制定如下方案：

一、总体目标

1.应急预案动态修订。全年完成到期修编应急预案25个，其他应急预案根据实际情况按需修编；各成员单位、相关部门应查漏补缺，动态更新完善。

2.应急演练应演尽演。区层面完成14场应急演练，全区94个村（社区）现场处置方案演练全覆盖；生产经营单位严格按照法律法规要求开展演练。

3.应急队伍建强建全。各有关部门按规定组建应急救援队伍，全面梳理专业应急救援队伍，配备应急装备物资，提高应急救援队伍在应急救援中参与度。

4.应急能力全面提升。坚持"凡演练必培训、凡培训必实操"，增强各级应对突发事件决策指挥、组织协调能力，重点提升一线员工自救互救技能和先期处置水平。

二、重点任务

（一）加强应急预案修订，确保应急预案规范有效。

1.及时修订到期预案。按照每三年修订一次的工作要求，在"1＋13＋X＋Y"应急预案体系基础上，各有关部门应在预案到期前梳理完善，重新修订并进行发布。

2.及时修编缺项预案。加快推动消防、教育、通信等行业领域编制并发布应急预案，区各有关部门于8月底前完成本行业领域风险辩识，针对性编制区级专项应急预案。各行业主管部门督促相关企业组织开展本企业所涉及行业领域风险辩识，分门别类编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

（二）分级分类明确要求，推动应急演练延伸基层。

3.强化部门应急预案演练。尚未开展应急演练的部门要尽快制定演练方案并推动落实，已开展但事故仍然高发领域要进一步加大演练力度，针对性组织专项应急演练，确保每两年至少进行一次专项应急演练。

4.强化总体应急预案演练。结合区域性、季节性风险特点，有针对性地开展预警"叫应"、先期处置、疏散避险等应急演练，九小场所等沿街商铺、社会面划定区域根据风险类别组织开展消防疏散演练等专项应急演练。总体应急预案每年至少组织一次综合演练、专项应急预案每两年至少组织一次应急演练，三年完成全部预案演练。

5.强化村（社区）现场处置方案演练。全区各村（社区）发动物业单位、居民群众开展火灾应急疏散演练，涉及出租房（群租房）等场所每年必须开展一次消防疏散逃生演练，进一步筑牢"不起火、烧不大、跑得掉"三道防线，村（社区）现场处置方案每年至少演练一次。

6.强化生产经营单位应急预案演练。督促各生产经营单位根据本单位事故风险特点，制定本单位应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。

7.突出应急演练实战实效。各部门、各单位结合应急预案修编工作，开展多种情境的应急演练，推动演练涉及面往纵深发展。各行业主管部门根据要求开展多灾种、跨部门联合演练，演练形式涵盖桌面推演、实战演练、无脚本"双盲"演练等形式，组织"定时段不定时点、定项目不定科目"的实战演练，切实锤炼实战状态下响应效率和处置能力。

（三）加强应急队伍建设，磨练专业应急救援水平。

8.建立专业救援队伍储备库。各有关部门应尽快摸清各自领域专业救援队伍情况，包括队伍性质、人员组成、物资装备配备，以及培训演练的开展情况等，做到队伍情况动态更新、心中有数、有底可查。6月底前形成全区专业救援队伍储备数据库。

9.加快组建应急队伍。涉及民生的供水、供电、燃气、通信，及建筑施工、交通运输等重点行业领域要建立应急救援队伍；鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

10.定期组织专项培训。区应急减灾办于6月底前至少组织一场救援队伍专项培训，进一步加强应急救援队伍在应急演练中的参与度，提高救援队伍在应急处置中的协调配合能力和应急救援能力。

（四）提升应急处置能力，强化应急演练体系建设。

11.提升快速响应能力。完善统一高效的指挥调度体系，健全各专项应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的应急会商、处置联动和信息互通机制。

12.提升应对处置能力。区规建局、安环局、社会事业局、资规分局、各派出所、交警中队、水事中心高新区管理站、消防救援中队等部门应当相互共享数据资源，运用信息化手段实现政府与相关行业主管部门、重点区域和单位、重点应急救援队伍的互通、协调联动。

13.提升保障服务能力。各有关部门积极组织参加应急预案和演练的培训学习，完善应急管理急需人才培养机制；综合考虑辖区内灾害特点、事故风险、人口分布等因素，统筹推进应急救援物资储备体系建设；各有关部门应当将应急预案和演练工作所需资金纳入本级财政预算，根据经济社会发展情况，加大资金保障力度，提升应急综合保障能力。

三、工作要求

1.加强组织保障。各有关部门要迅速动员部署，全面组织开展本地区、本行业、本系统应急演练工作，紧盯学校、医院、商业综合体、旅游景点、劳动密集型企业、员工宿舍等人员密集场所，扎实做好应对突发事件的思想准备和行动。

2.严肃督导督查。区应急减灾办每月对有关部门应急演练工作进展情况进行跟踪督导，并配合市应急管理局开展应急演练执法工作，对未按规定要求进行修编、演练、评估的生产经营单位，加大执法力度，定期通报督导和执法情况。

3.明确责任分工。各有关部门要明确职责分工，认真组织实施，应急演练结束后5个工作日内报演练相关资料至区应急减灾办，村（社区）以及生产经营单位演练材料收集汇总形成演练台账备查。