市安全生产委员会2024年工作要点2

X市安全生产委员会2024年工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实施"十四五"规划攻坚之年，做好安全生产工作责任重大、任务艰巨。今年主要任务是：深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照国家、自治区和市委、政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚焦"走在前、勇争先、敢作为"的目标要求，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，统筹发展和安全，深刻吸取事故教训，以治本攻坚三年行动为抓手，加强基层基础建设，压实安全生产责任，严查密防重点领域风险隐患，提高风险隐患排查整改质量、提升发现和解决问题的意愿和能力水平，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

一、坚持思想引领，深入学习宣传贯彻落实

1.树牢安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，推动各地区、各有关部门将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为党委常委会会议、党组（党委）会议第一议题，将安全生产纳入2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，作为市委宣传工作重点内容，教育引导全市广大党员、干部牢固树立安全发展理念。将安全生产作为筑牢祖国北疆安全稳定屏障专项课题重点研究内容，推动将安全生产作为旗县（市、区）党政主要负责人、分管负责人等培训重要内容，对新调整的旗县（市、区）党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人开展专题培训，着力提高各级领导干部统筹发展和安全的能力。（市安委会办公室、党委组织部、宣传部牵头，市安委会各成员单位分工负责）

2.开展系列学习宣传活动。组织各地、各有关部门和市属企业班子成员学习宣传《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《安全生产责任在肩》电视专题片。组织各地主流媒体开设专题专栏，持续广泛宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，做好权威解读，交流学习体会。组织各地、各部门通过知识竞赛等形式，开展经常性、系统性宣传活动，加强安全宣传教育。（市安委会办公室、市委宣传部牵头，市安委会各成员单位，各旗县（市、区）人民政府、开发区管委会分工负责）

3.抓好企业主要负责人安全教育培训。会同市委党校集中开展重点行业领城企业主要负责人专题安全教育培训。开展矿山、危险化学品企业主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。推动高危行业企业从业人员安全技能培训深化提升，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。推动各地区，其他相关单位组织对本行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。（市安委会有关成员单位分工负责）

二、健全体制机制，全面落实安全生产责任

4.推动"党政同责"责任落实。推动各地区严格落实安全生产属地监管责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，动态编制并落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。推动地方各级安委会主要负责同志每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作；安委会其他负责同志牵头督导检查分管行业领域和部门安全生产工作，每季度至少赴基层开展1次调研或督导检查，组织分管行业领域、部门单位开展安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经管行为等工作。（市安委会办公室牵头，安委会各成员单位分工负责）

5.推动"三管三必须"责任落实。加强市旗两级安委办的工作力量建设，进一步完善专委会运行机制，成立矿山安全专委会，充分发挥统筹协调、监督指导、督办考核的作用。加大X市"三管三必须"若干规定宣贯力度，推动将学习X市"三管三必须"若干规定纳入旗县（市、区）政府党组和部门党组（党委）理论学习中心组学习内容。（市安委会办公室牵头，安委会各成员单位分工负责）按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"原则，及时明确职能交叉和新业态新风险监管责任。推动安委会各成员单位动态调整完善安全生产领域权责清单，厘清全链条、各环节监管责任，优化完善安全生产领域管理和服务事项，各成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组组长由单位主要负责同志担任，细化内部机构责任分工，配齐建强工作力量。（市安委会各成员单位分工负责）

6.压实企业主体责任。坚持眼睛向下再向下，督促企业建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，完善安全生产监督考核机制。建立生产经营单位主要负责人安全生产工作年度述职制度，督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，带头严格执行法律法规和规章标准，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援"五到位"，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、层层推卸责任的依法依规进行处罚，倒逼企业严格落实主体责任。（市安委会有关成员单位分工负责）

7.健全完善督导考核巡查等工作机制。优化改进安全生产考核巡查机制，按照自治区出台《自治区安全生产考核巡查工作规定》，加强考核巡查专业力量建设。开展安全生产督导检查，巩固安全生产专项巡视巡察整改成果，强化整改落实和成果运用，形成常态化、长效化机制。开展2024年度旗县（市、区）应急管理考核及市安委会成员单位应急管理工作考核，同地方党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核挂钩，扩大安委会成员单位考核范围，动态调整安全生产考核权重，强化结果运用，不断提高权威性。每季度开展安全生产综合督导检查，重点检查全局性、牵引性的重点工作任务完成情况、国务院安委会15条硬措施、自治区安委会53条具体措施、10个重点行业领域防范遏制重特大事故135项硬措施和X市进一步强化安全生产十二条具体措施落实情况、治本攻坚行动开展情况以及问题隐患整改提升情况。健全"多通报、多发督促函、多暗访"工作机制，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改和工作建议、提级调查等手段运用，理直气壮推动各地各有关部门严格落实安全生产责任。（市安委会办公室牵头，市委组织部、安委会各成员单位分工负责）

三、提升本质安全，全面开展治本攻坚行动。

8.推动部署治本攻坚三年行动。市安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》。推动各地区、各有关部门和单位及时出台方案，强化动员部署，细化年度工作目标，加强督促指导。聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行劫"八大行动"，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项、严监管、抓落实，不断提升本质安全水平。成立工作专班，加大统筹协调和督促指导力度，确保2024年各项任务落实到位。（市安委会办公室牵头，安委会各成员单位分工负责）

9.持续提升重大事故隐患排查整治质量。深刻剖析近年事故教训，总结2023年安全隐患大排查大整治等专项整治经验做法，结合国家重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。推动尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，结合事故教训和我市实际情况，制定重点检查事项。推动重大事故隐患动态清零，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。按照谁编制谁评估的原则，强化对各专项规划的安全风险评估工作，加强重大安全风险源头管控，健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，建立完善重大事故隐患治理督办制度、负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，对拒不整改导致重大事故隐患长期存在的，比照事故调查处理，依法依规对有关企业和地方监管部门相关负责人进行调查问责，确保隐患闭环整改到位。健全重大事故隐患数据库，建立健全分区域、分行业重大事故·隐患统计分析机制。进一步加强群众身边突出安全隐患整治，加大对涉及公共安全的燃气、醇基燃料、烟花爆竹、自建房、电动自行车等行业领域和餐馆、学校、医院、体育馆等场所安全管理，特别是针对群众反映举报的身边安全隐患，开展跨部门联合排查整治，强化责任倒查，守牢群众衣食住行、上学就医等公共安全底线。（市委会各成员单位分工负责）

四、坚持问题导向，狠抓重点领域安全监管

10.强化矿山安全监管。深入宣贯中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，全面落实自治区《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，从严加强矿山安全生产工作。推动矿山安全监管能力水平和本质安全水平提升，建立健全矿山安全监管制度体系，推动建立矿山安全许可、设计审查、监管执法、应急处置、事故调查、责任追究等全过程制度体系。强化矿山源头管控，严格安全设施设计审查，对停产停建多年、建设期超期且未申请延期的地下矿山一律重新履行"三同时"手续，杜绝"先天不足"。开展矿产资源开发利用监管专项整治行动。加强井田面积小于3平方公里或产能小于100万吨／年露天煤矿、产能小于60万吨／年井工煤矿的安全生产条件监督检查，积极引导落后产能淘汰退出。持续推动矿山企业转型升级和信息化、智能化建设，落实关闭退出、整合重组、改造提升、规划新建"四个一批"工作措施。严厉打击超能力超强度超定员组织生产、盗采、超层越界开采、矿山事故瞒报及隐蔽工作面、遮挡探头、拆除或破坏监测设施等违法违规行为。强力推进矿山隐蔽致灾因素普查，严格落实重大灾害分区管理、区域治理、超前治理、工程治理措施。从严查处挂名矿长等突出问题，严肃追究矿山企业主要负责人履职不到位、实际控制人不履职等突出问题。加强长期停产停建矿山的安全监管，加快推动符合条件的尾矿库闭库销号。强化矿山地面"三堂一舍"达标合规建设和消防设施设备、井下应急救援设备安金管理。（市应急管理局牵头，公安局、自然资源局、消防救援支队分工负责）

11.强化消防安全监管。开展消防审验违法违规专项整治和消防审验工作质量抽查，全面排查已建、在建各类建设工程消防审验手续办理情况（市住建局、消防救援支队、市教育局、民政局、工信局、卫健委等有关部门分工负责）。深入开展消防安全治本攻坚三年行动，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、违规电气焊、电路过载老化、违规使用大功率取暖设备、易燃可燃装饰装修等高风险问题，紧盯"厂中厂"、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、养老院、医院、重点文博单位等高风险场所，家庭作坊、经营性自建房、群租房、沿街门店、多业态混合经营场所、"九小场所"、"三合一"等低设防场所，剧本娱乐、"风光氢储"等新兴业态，城中村、城乡结合部、连片村等老旧区域，分类施策精准防控水灾风险隐患。强化对生产加工企业消防监管检查，联合开展矿山地面建筑场所专项检查工作。深化冬春等重点时段消防安全防范工作。建立健全乡镇（街道）、苏木嘎查（社区）消防组织，打造基层末端示范创建单位，建实建强乡镇街道"一队一中心"。（市消防救援支队牵头，市教育局、公安局、民政局、住建局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、能源局、邮政管理局等有关部门分工负责）

12、深化全市城镇燃气安全专项整治。持续推进燃气老旧管道更新改造和城市基础设施生命线安全工程建设。开展城镇燃气安全专项整治"回头看"，建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，彻底整治集中攻坚排查出的安全隐患。严格燃气经管许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，严厉打击涉燃气违法违规行为，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管，持续完善气瓶质量安全追溯体系建设。加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度，严厉打击燃气具无证生产、制假售假，销售"三无产品"、标识标志不符合要求等违法违规行为。（市住建局牵头，发改委、公安局、财政局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、消防救援支队等有关部门分工负责）

13.强化危险化学品安全监管。切实把好危险化学品建设项目安全准入关，确保项目"优生"。持续加强危险化学品企业安全生产标准化体系创建，组织开展危化品重大危险源企业"消地协作"专项检查督导，深化硝酸铵生产使用、硝化工艺、油气储存等重点企业专项治理与指导服务，加强化工企业异常工况处置和人员聚集安全风险防控，持续实施陆上石油天然气重点井场站场、含硫化氢井、停产井风险评估和排查整治。加强高危细分领域安全风险防控，推进老旧装置安全分类整治，实施老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标改造提升。持续推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造，继续对已认定的化工园区开展安全评估，2024年底前所有化工园区基本完成"十有"建设任务，60％以上化工园区达到较低安全风险等级。深化烟花爆竹经营安全整治，突出防静电、防护屏障等安全生产基础设施建设。（市应急管理局牵头，工信局、消防救援支队等有关部门分工负责）

14.强化道路、铁路、民航安全监管。建立道路交通事故多发和安全隐患路段联合排查治理、挂牌督办和整改质效评估工作机制。加强"两客一危一货一面"重点车辆等安全管理，推进危险货物道路运输电子运单全覆盖使用，严查酒醉驾、"三超一疲劳"、大客车非法营运、货车和农用车违法载人等违法行为。持续打击非法改装、"大吨小标"、常压液体危险货物罐车"大罐小标"等行为，加强生产一致性监督检查，强化新生产车辆检验检测管理。强化城市道路交通秩序建设及交叉口精细化治理。（市公安局、交通运输局牵头，工信局、市场监管局等有关部门分工负责）进一步规范涉路工程行政许可程序，加强事中事后监管和验收，实施农村公路安全生命防护工程94公里、农村公路危桥改造4座。（市交通运输局牵头负责）持续推进铁路沿线环境安全治理，（市交通运输局、市委政法委牵头，各旗县（市、区）人民政府负责落实）加强航空运输安全风险防控，强化对安全基础薄弱航空公司重点管控，严格载人载客类小型航空器和直升机安全运行监管，提升通用航空安全管理水平。（民航机场负责）

15.强化建设领域安全监管。加强建筑市场和施工现场联动，深入开展房屋市政、公路水运、水利、电力、铁路、民航以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治，加强高支模、深基坑、脚手架、隧道等危险性较大的分部分项工程安全管理，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。全面推广应用自治区智慧建筑管理服务信息系统，全面实行施工安全电子证照制度。开展体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治，深入推进全市自建房安全专项整治，对存在安全隐患的实施分类整治，2024年6月底完成非经营性自建房安全鉴定工作。推动将安全帽等产品纳入工业产品生产许可证管理。（市住建局、交通运输局、水利局、市场监管局、体育局、能源局等有关部门分工负责）