何治洪：在市政府经济普查领导小组第一次（扩大）会议上的讲话

在市政府经济普查领导小组第一次（扩大）会议上的讲话

局长何治洪

各位领导：

昨天，我们领导小组成员单位领导在电信参加四川省人民政府召开的四经普电视电话会议，省统计局局长陈炜对近期普查工作进行安排部署，乐山市交流了普查工作经验，最后常务副省长王宁同志就全省四经普工作提出要求，第四次全国经济普查已经进入到关键时期，我们务必引起高度重视，所以今天我们召开我市领导小组会议，并邀请乡镇（办事处）主要领导参加，就是要切实推进此项工作，下面我就第四次全国经济普查的有关情况和我市四经普前期准备工作向各位领导作简要汇报。

一、第四次全国经济普查工作基本情况

2017年12月4日，国务院发出了《关于开展第四次全国经济普查的通知》，今年1月26日，省政府发出了《关于开展第四次全国经济普查的通知》。6月12日，国务院召开了第四次全国经济普查领导小组办公室第一次全体会议。为贯彻落实国务院、省政府文件精神，2018年3月市政府下发了《关于开展第四次全国经济普查的通知》，正式启动了我市第四次全国经济普查工作。

（一）四经普的主要目的

全面调查第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，掌握产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。

（二）四经普的对象和范围

我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

（三）四经普的时点时间

四经普的标准时点为2018年12月31日，时期指标填写2018年年度数据。

单位清查工作主要集中在2018年8月-11月；普查各项准备工作在2018年底前完成；普查登记在2019年1-4月；普查数据处理工作在2019年4-9月；2020年底前全面完成数据发布、资料开发及总结表彰等工作。

（四）四经普的普查方法

四经普采取"地毯式"清查确定普查对象，对辖区内全部法人单位、产业活动单位和从事第二、第三产业的个体经营户进行全面清查。全面清查后，对从事第二、第三产业的法人单位、产业活动单位和抽中的个体经营户在其主要经营地进行普查登记，对建筑业法人单位在其注册地进行普查登记。

在技术手段上，一套表单位登录国家统计联网直报平台填报普查表，非一套表单位和个体经营户采用PAD填报普查表。

在组织分工上，按照"全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与"的原则，各级政府全面组织实施本行政区域内的普查。

在数据获取上，在全面清查基础上，通过联网直报和PAD等方式采集数据，开展直接调查。同时各级普查机构还从部门取得单位名录信息、行政记录信息、业务量等资料。

（五）四经普工作纪律

国务院、省政府明确了普查工作纪律要贯穿普查工作全过程，坚持依法普查。对普查中出现的违纪违法行为，严格依法依纪依规追究相关单位和个人责任。对于违反普查工作纪律要求的、严重统计失信企业进行公示并开展联合惩戒。

（六）四经普质量控制

四经普要求全面加强普查全过程质量控制，各级政府普查机构要设立普查质量管理小组，建立本地区普查全过程质量控制标准和实施细则。

二、我市四经普前期工作开展情况

（一）高度重视，突出政府行为

一是市政府发文部署普查工作。3月市政府印发《关于开展第四次全国经济普查的通知》，标志着我市第四次全国经济普查工作全面启动。二是将经济普查工作纳入全市重点工作。为确保经济普查工作顺利、高效地开展，市政府把第四次全国经济普查纳入全市重点工作，对各县（区）和市级重点参与部门进行考核。三是组建高规格经济普查领导机构。市政府成立了以市委常委、常务副市长杨洪江为组长，统计局局长何治洪副组长，21个市级部门分管领导为成员的经普领导小组。5月25日前，乡镇（街办）已全部成立了经济普查领导小组。

（二）强化保障，筑牢普查基础

一是落实人员经费。按照"精、强、优"的标准，采取部门抽调、对外招聘等方式选拔业务骨干，截止目前，全市共落实普查专兼职工作人员300余人；本着厉行节约、实事求是的原则编制了普查经费总预算和分年度预算，目前市级共批复2018年普查工作（包括试点）经费200余万元。二是保障场地等硬件设备。市政府为普查中心调拨办工用房三间，购置电脑打印机等办工设备，普查专用设备PAD已调试维护到位。三是健全各项制度；建立了通报、抽查、答疑、联络员等制度，制定了领导小组办公室工作规则、成员单位职责等。四是做实宣传工作；市经普办紧紧围绕"四经普"各阶段工作重点，拓宽渠道、多种形式开展普查宣传。在主流媒体持续报道"四经普"相关工作；市统计局官方网站上开辟经济普查专栏，发布宣传信息动态40余条；制作下发各类宣传用品，制定大型户外广告宣传；统计官方微信公众平台进行"四经普"专题宣传；征集宣传标语口号30余条；在《统计月报》上增加经济普查宣传标语。

（三）强化业务，做到"五个全覆盖"

一是数据比对全覆盖。充分运用共享信息平台，不留死角，对数据进行全面比对。目前名录库单位社会信用代码完成比对率95%。二是名录库数据核查全覆盖；收集部门数据，全面核查，认真核实，为清查工作提供一手参考。三是综合试点工作全覆盖。今年5--8月，我市圆满完成了省级综合试点任务，得到省局何健总统计师高度评价、南充市统计局多位领导充分肯定阆中试点工作；普查工作流程分别在四个乡镇（街道）得到了全程演练，发现了问题，找到了方法，总结出经验，为正式普查奠定坚实基础。四是基层调研全覆盖。市经普办抽调人员组成调研组，分别深入各乡镇（街办）、社区（村）调研前期工作筹备情况和存在的困难，并研究提出解决措施。五是业务培训全覆盖，市经普办先后四次接受省、市业务培训，培养了五名业务骨干，都能独自承担各自的任务，为下一步乡镇培训奠定坚实基础。

三、当前我市四经普工作面临的严峻形势

（一）普查对象多

普查对象涉及国民经济行业的所有行业门类，普查登记对象包括第二、三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体生产经营户。

（二）普查手段新

此次普查全面采用手持终端直接进行，普查工作分单位清查和正式登记两次入户，工作量加大，并且网络直接报送给我们带来很大挑战，数据审核更严格，数据质量要求更高。

（三）普查对象配合程度低

经济普查的内容主要是企业的经营情况，很多指标对企业来说是商业秘密，企业的防范心理相当重，很多企业采取瞒报数据来防范，有些企业甚至不让普查员进门。加上近几年来商业调查、行政调查大量增加，调查对象厌烦情绪加大，配合程度下降。部分个体经营户对经济普查不了解，往往惧怕跟税务部门有关系，因此在普查过程中，尤其是抽样调查时，问及其经济指标，往往不愿提供真实数据，存在脸难看、门难进的不配合情况。

（四）"两员"选聘难

经济普查表式多、指标多、指标间逻辑关系复杂，普查方式采用移动终端采集，对"两员"的素质要求也相当高，不但要求他们能理解各项经济指标的含义和关系，还要能熟练运用程序及网络，最重要的是具备沟通能力和工作责任心，普查数据质量才能得到根本保障。要选聘既懂会计、经济、统计，又熟悉计算机、网络、的"两员"难度很大，培训任务十分艰巨。

四、下一步工作安排

（一）部门资料准确完善，单位清查有据可循

部门资料比对是开展单位清查的基础，从前期综合试点单位清查收集的部门数据看，部门提供的信息地址不详细、无联系电话，无统一社会信用代码等，调查人员根本无从查找；有的部门提供的名录中停业、破产、关闭多年的单位还在库中，造成空壳单位较多，给单位比对造成很大困难。因此，各部门需尽快整理行政登记资料，按照国务院规范格式提供部门数据。

（二）两员选聘重质控量，业务培训有板有眼

"两员"选聘直接决定了普查源头数据质量。各乡镇（街道）一定要早研究、早筹划，必须选调责任心强、业务素质高、熟悉本地情况的人员担任普查指导员和普查员。要精心组织"两员"培训，理论结合实际分级分批培训一批四经普业务骨干，市四经普办将全程提供业务支持。

（三）乡镇部门联管联动，单位个体有名有实

鼓励个体经营户"无证变有证"，保证大量流动运输车辆、网店、微店等不漏；认真开展企业转型升级工作，鼓励符合条件的"个转企"。鼓励从制造业中分离出发展良好的服务业企业，挖掘培育一批"近限"企业，鼓励符合四上标准的纳入规上企业统计。要继续做好普查基础资料整理和规范工作。对规模以上企业逐项检查已有的原始记录、统计台账和相关证件，并注意相关财务指标的匹配性，做到数出有据。

（四）单位清查要摸清查实，保证不重不漏

按照国家普查方案，从今年8月起开展单位清查工作，到10月结束，以此确定普查登记对象。单位清查是后期普查登记的一项重要基础性工作，是准确确定普查对象，规范界定各类普查报表实施范围，确保普查工作顺利实施的关键环节。要开展"地毯式"清查，努力做到"纵向到底、横向到边、查全查清、不重不漏"。各乡镇（街道）、各部门要根据工作职责，协助查找单位，及时研究解决单位清查中存在的问题。

（五）数据质量控制从严从紧，督查督办到点到位

严格执行普查方案，研究制定行之有效的数据质量控制办法，对普查培训、单位清查、普查登记、数据处理、抽查验收等各个环节实行严格的全流程质量控制。要采取部门联合、上下联动、分级负责的方式，建立健全普查快速反应、督查督办、通报考核和追溯问责机制；同时注重创新工作方式方法，把握好节点控制，统筹协调推进普查各阶段工作措施落实，确保普查数据的客观、准确，确保普查工作经得起历史和实践的检验，向全市人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家！