在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议上的讲话

在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次联席会议，主要是通报全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作开展情况，安排部署下阶段重点任务，动员各有关部门提高认识，强化措施，健全机制，努力推动全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作再上新台阶。刚才，〔…〕同志通报了情况，并就下步工作提出了意见，〔…〕个成员单位作了交流发言，希望大家在今后工作中认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强责任担当

全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实中央和省市关于进一步加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关精神，坚持以儿童利益最大化为原则，在保障农村留守儿童、孤弃儿童、流浪孩子及困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等方面做出了积极努力，根据平时督查和掌握的情况，我觉得有四个方面值得肯定：一是各方责任得到较好落实。在政府层面，市、县（市、区）政府均建立了联席会议制度，定期召开会议研究相关工作；在乡镇、行政村层面，确立了〔…〕名儿童工作督导员和〔…〕名儿童工作主任，建立了定期走访排查机制；在家庭层面，落实留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订《监护责任确认书》〔…〕份，监护人依法履行监护职责和抚养义务基本得到落实。二是儿童维权得到明显加强。去年以来，法检两院和公安部门加大涉及侵害儿童案件查处力度，法院系统依法审理拐卖儿童案〔…〕件、虐待儿童案〔…〕件；检察系统办理涉及侵害农村留守儿童案件〔…〕件，其中批捕〔…〕人；民政部门救助保护流浪孩子〔…〕名，对〔…〕个家庭面临监护困境的〔…〕名儿童及时采取介入保护，妥善安置到儿童福利机构。三是关爱保护向纵深拓展。在做好农村留守儿童关爱保护工作的同时，全面摸排18周岁以下农村留守儿童和困境儿童，建立信息数据系统〔…〕个。对监护薄弱、家庭生活困难的儿童采取了多方面关爱和保障措施。四是政策兜底保障到位。依托城乡低保、特困救助、临时救助政策，救助符合条件儿童；提高孤儿基本生活费补助标准，集中供养标准由每人每月〔…〕元提高到〔…〕元，分散供养标准由每人每月〔…〕元提高到〔…〕元，累计发放孤儿基本生活费〔…〕万元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作还存在一些差距和问题：一是监护主体能力偏弱。留守儿童、困境儿童监护主体〔…〕%以上为祖父母、外祖父母，部分为亲朋邻里，监护主体对儿童兴趣爱好、交友范围、思想动态等掌握不多、了解不深，学习上无法辅导、思想上无法引导等问题比较普遍。二是工作开展还不平衡。一些部门对留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作重视不够，个别部门责任没有靠实，监管服务不到位，解决问题的办法措施不多，工作人员变动频繁，业务不够熟练，缺乏系统培训，资深社工督导基本处于空白。三是发展状况令人担忧。由于缺乏亲情关爱、正确引导和有效监护，一些儿童学习跟不上、行为习惯差、价值观错位，有的性格暴躁、冲动易怒，有的好吃懒做、沉迷上网、抽烟喝酒，甚至与社会闲杂人员混在一起，严重影响了孩子的身心健康。

孩子是祖国的未来，农村留守儿童和困境儿童正是由于父母方方面面的原因造成监管责任缺失，作为各级政府来说，做好其关爱、保护、保障工作，意义更为特殊，责任更为重大。各级各有关部门一定要高度重视，切实增强责任感和使命感，细化措施，加大力度，全力把这块工作做好做到位，确保全市农村留守儿童和困境儿童能够得到及时更好关爱保护。

二、提高站位，突出重点，切实靠实各方责任

联席会议各成员单位要围绕解决农村留守儿童和困境儿童失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题，牢固树立抓就抓实、干就干好的理念，明晰责任、真抓实促，加大教育、维权、监管、保护工作的力度，促进未成年人健康成长。

一要进一步强化家庭监护主体责任。我市农村外出务工人员多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的问题比较突出，在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在不少问题，迫切需要实施应急处置和监护干预，监督农村留守儿童、困境儿童父母或委托监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，帮助解决家庭监护缺失的问题。要加强宣传引导，让外出务工的父母尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不能让未满16周岁的儿童脱离监护而单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，应及时对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，要督促家长立即更换监护人。对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村（居）民委员会同意，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，并在乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会备案，确保留守儿童和困境儿童与受委托监护家庭共同生活，防止其被歧视、受虐待甚至其他恶性侵害。对拒绝履行和落实子女监护责任的监护人，要依法采取强制措施，督促其落实监护责任。

二要进一步靠实县（市、区）属地责任。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，关键在基层。要督促指导县（市、区）政府健全完善政策措施和工作机制，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角。要督促乡镇政府确定专人，加强对农村留守儿童和困境儿童监护人的法治宣传、监护监督指导，督促法定监护人履行监护责任；要督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，及时了解掌握其生活学习和心理状态，及时给予亲情关爱，确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。要落实村（居）民委员会定期走访排查机制，指定村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童关爱保护和困境儿童保障专干，适时开展家庭走访和问题排查，指导签订委托监护确认书，及时发现解决农村留守儿童和困境儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题，确保他们基本生活得到有效保障，能够在充满爱心和温暖的环境中健康成长。

三要进一步落实监管部门责任。联席会议各成员单位要切实履行职责，尤其是民政、人社等部门，要切实做好基本生活和医疗保障工作，确保留守儿童和困境儿童在生活、医疗、安全等方面得到有效保障。要把符合条件的留守儿童和困境儿童纳入低保对象，在执行各种社会保障及救助政策时，一定要优先考虑有困难的留守儿童和困境儿童。要从维护未成年人权益的角度出发，采取积极主动的保护性救助措施，防止留守儿童和困境儿童因监护缺失等原因受到不法侵害。要积极推进未成年救助保护中心、儿童福利机构建设，做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等农村留守儿童和困境儿童救助工作。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政等救助部门要及时纳入保障。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难、生存面临困境的农村留守儿童和困境儿童及其家庭，要及时实施临时救助。对遭受不法侵害的留守儿童，公安机关要积极调查取证，协助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为要从严从重坚决打击。民政、公安、教育、卫健、司法等部门要建立部门联动工作机制，加强协调配合，建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制，保障农村留守儿童和困境儿童权益不受侵犯。

四要进一步巩固控缀保学成果。要建立健全"教育管护网络"，完善留守儿童和困境儿童信息档案，支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为。中小学校要对农村留守儿童和困境儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解其生活情况和思想动态，帮助监护人掌握其学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力。及时了解无故旷课儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府（街道办事处），依法采取措施劝返复学。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求的农村留守儿童和困境儿童全部住校。要结合实施乡镇幼儿园建设项目，实现公共学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。农村中小学和教学点，专门建设或结合现有功能室设立农村留守儿童和困境儿童关爱活动室，配备图书、计算机、电话等，为其开展阅读、亲情联络等活动提供场所和条件，确保每个留守儿童和困境儿童能够受到良好教育。

三、加强领导，细化措施，切实兜住政策底线

农村留守