在2022年农业农村、水利、供销等工作会议上的讲话
同志们：
受X同志委托，并经X批准同意，下面我就X同志分管的乡村振兴、农业农村、林业、水利、供销等方面工作讲几点意见。
一、肯定成绩，直面问题，准确把握工作形势
2021年，全县巩固衔接、农业农村、林业、水利、供销等工作在县委、县政府的坚强领导下，各级各部门深入贯彻落实中省市决策部署，统筹谋划，守正创新，主动作为，务实苦干，各项工作成效显著。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。按照体制转型、任务转变、工作转轨的要求，迅速理顺领导体制，挂牌成立乡村振兴局，有序轮换驻村工作队，配套完善衔接政策，实现了机构队伍平稳过渡。始终把防止规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线工作，创新建立了"15345"防返贫动态监测和帮扶长效机制，对新纳入监测对象做到了早发现、早干预、早帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。严格落实"四个不摘"要求，聚焦"两不愁、三保障"和饮水安全核心指标，扎实推动责任、政策、工作"三落实"，压实行业部门主管责任，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现了良好开局。全省推进"三变"改革发展新型农村集体经济现场会在我县观摩；我县"三个三"防返贫监测帮扶做法在全省巩固衔接推进会上作经验交流。二是农业农村工作稳步提升。坚持把产业发展作为乡村振兴打基础、管根本、利长远的工作来抓，大力推进"五十百千万"工程，初步形成了以五大农业龙头企业为引领、农旅融合示范区为典型、集体经济示范村为纽带、家庭农场和农村能人为基础的产业振兴体系。新培育省市级农业龙头企业3个，市级农业园区3个，取得国家地标产品认证农产品2个，8个农产品被认定为绿色食品A级产品。《陕西X推行"三抓三联三保障"不断壮大集体经济》在人民日报刊登。持续开展农村人居环境整治行动，打造了池河明星等10个市级人居环境整治示范村，农村卫生厕所普及率、污水治理率、生活垃圾处理率大幅提高，乡村"颜值"更高、人居环境更美，荣获"全国村庄清洁行动先进县"。三是生态林业构建绿色发展新格局。坚持生态优先、绿色发展，深入推进林长制，建立起县镇村三级林长和警长+护林员+网格员执法监管体系，狠抓松材线虫病防控工作，认真落实森林防火"六长四包"责任制，全县无重大森林火灾事故发生。推进林下经济发展，新增国家级林下经济示范基地1个，省级林下经济示范基地2个，完成营林造林9.15万亩，荣获省级森林旅游示范县、"中国天然氧吧"称号。四是管水治水兴水成效明显。坚持建管并重，积极推进水利项目建设，扎实开展农村饮水安全大排查、大提升工作，改造提升农村供水工程74处，修复水毁水利设施68处，全县群众安全饮水得到有效保障。持续深化河湖长制工作，汉江水质保持在Ⅱ类标准。坚持"人民至上、生命至上"原则，严落落实"防抢撤""人盯人"各项措施，细化应急预案，抓实应急演练，着力提升防汛救灾能力，全力保障人民群众生命安全。农村饮水安全工作被水利部表彰为全国农村饮水安全脱贫攻坚先进集体；成功创建"全国节水型社会建设达标县"。五是消费帮扶持续助力。坚持把消费帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要内容，持续深化和推进消费帮扶"7321"专项行动，规范消费帮扶"三专"建设，建成线下专馆6家，专区2个，智能专柜30台，全县通过各种渠道销售扶贫农产品总额达3.21亿元。
这些成绩的取得，是全县上下攻坚克难，拼搏实干的结果，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础，为全县高质量发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节。从近期走访调研和各方面掌握情况来看，存在以下几方面问题。一是工作谋划不到位。我县农业产业存在龙头企业规模偏小，带动力不强，主导产业发展相对缓慢，竞争力不优，产业市场体系不健全，特色农产品市场占有率不高，农业、林业专技人才青黄不接等问题，这需要我们系统思维，统筹谋划布局。二是工作质量不过硬。大家对"全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚"的认识不足，重视程度不够高、干部能力作风不够强、驻村工作队员对村情户情不清楚，平时工作抓得不严、干得不实、做得不硬，每逢检查考核，手忙脚乱，"集中补课"，巩固衔接工作质量有待提升。三是工作管理精细化程度不高。全县水利设施管护有待加强，农业产业重建轻管现象依然存在，消费帮扶还有很大空间。这些问题都需要我们下大力气一个一个认真对待、务实解决。
二、聚焦主业，务实重干，全力推进工作落实
（一）关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作
巩固衔接工作要深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述，严格落实"四个不摘"要求，按照"1666"的工作思路，聚焦"守底线、抓发展、促振兴"工作主线，抓好"六大提升工程"，突出"六大特色创新"，防范"六大风险"，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接市前茅省一流，乡村振兴战略实绩考核取得"好"等次目标。一要聚焦"两守一防"。我们要把坚持守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，防范化解各类风险隐患作为乡村振兴的首要任务。紧扣"两不愁三保障"和安全饮水等核心指标，抓牢监测和帮扶"两个环节"，做到责任、政策、工作"三个落实"，坚决守住规模性返贫底线。扛牢粮食安全政治责任，扎实抓好粮食生产、储备、流通，减损等环节，严格落实永久基本农田保护制度，遏制耕地非农化、非粮化，抓好高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳定。树牢底线思维，紧盯乡村振兴领域资金项目使用、政策措施落实、重大信访舆情、干部廉洁自律等重点环节风险隐患，坚持定期自查、全面排查和专项督查相结合，切实做到早发现、早处置、早化解，坚决防止"灰犀牛""黑天鹅"事件发生。二要聚焦乡村发展。把群众增收作为巩固脱贫成果和推进乡村振兴的关键和重中之重，紧盯"产业和就业"两个群众增收最主要的渠道，做优乡村产业，健全产业体系，切实把农民群众镶嵌在产业链上，增加农民收入。全面落实创业就业政策，扎实开展劳务技能培训，发展家庭工坊、家政服务、物流配送、养老托育等乡村服务业，实现更加充分、更加稳定、更高质量的就业增收。三要聚焦乡村建设。坚持"县域统筹、因地制宜、尊重民意"原则，科学编制村庄发展规划，坚持从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公共资源配置，着力改善农村生产生活条件。四要聚焦乡村治理。建强基层战斗堡垒，将党建引领效应拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域，建立起党建工作与乡村振兴一体考评的新格局。深化精神文明建设，深入推进移风易俗，持续整治农村不良风气，引领乡风文明新风尚。完善基层治理体系，坚持网格化管理，建实织密"321"基层治理网格，促进镇村工作深度融，打造一批乡村社会治理示范村。
（二）关于农业农村工作
农业农村工作要深入贯彻中央一号文件精神，坚定不移走绿色、生态、有机和"精优特"的农业产业高品质发展之路，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一要聚力推进产业振兴。按照"一镇一业一龙头，一村一品一园区"产业布局，大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果五大特色产业。持续推进"五十百千万"工程，构建"龙头企业+社区工厂（乡村工坊）+合作社+能人大户+千家万户"的组织体系，推动农业产业园区化、组织化、规模化、链条化发展。确保2022年农林牧渔业总产值达到22亿元，增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。二要聚力培育壮大新型经营主体。大力发展村集体经济，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，实现互利多赢。全年新培育年净收益不低于20万元的集体经济强村20个以上。扎实开展农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体培育，持续加大政策扶持力度，激发经营主体活力，创建市级以上农民专业合作社3个、家庭农场5个。三要聚力农村人居环境整治。全面树立"环境为王"理念，按照"抓点示范、典型引领、以点促面、梯次推进"的工作思路，以营造干净整洁有序的村庄环境为目标，以农村人居环境整治"4111"示范工程为抓手，围绕"八清一改一绿化"工作重点，坚持以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治，确保村容村貌及人居环境明显改善。四要聚力坚守农业基础本位。要牢牢把握农业基础地位不动摇，加强农业生产能力建设，通过建设高标准农田、撂荒地治理、调动种粮积极性、推广农业新技术、稳住生猪产能，保障粮油菜肉重要农产品供给，确保粮油面积稳定在23.9万亩以上，蔬菜种植面积达到7.2万亩以上，生猪饲养量达26万头以上。全面打好长江流域十年禁捕退捕工作持久战，努力营造良好的生态环境。
（三）关于林业工作
林业工作要以习近平生态文明思想为指引，坚持推动林业生态平衡、促进林业经济发展、弘扬林业生态文化融合发展思路，全面提升林业工作质效。一要狠抓生态保护。积极推行林长制，持续抓好秦岭生态修复、松材线虫病防控、森林防火、打击野生动物违法犯罪工作，巩固野猪防控工作成果，抓好胡蜂防控，严守生态红线，确保实现枯死松树和疫木双下降，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内。二要狠抓生态补偿兑付。统筹落实好生态护林员、生态效益补偿和退耕还林等政策，让群众继续分享生态红利。三要狠抓生态绿化靓化。加强低质低效防护林和退耕还林林修复工作，结合我县林业产业发展和全域旅游建设需要，抓好营林造林和植树造林工作，全面完成年度造林绿化任务。四要狠抓林业产业发展。重点围绕魔芋、核桃、中药材等产业，着力发展林下种养殖业，力争新发展魔芋8000亩，累计种植4.1万亩；新发展中药材10000亩；嫁接改良核桃3000亩，管护提升核桃3万亩，兼顾发展林下养蜂、林麝养殖等林下产业，持续推进林下经济规模化、集约化、组织化发展。
（四）关于水利工作
水利工作要坚持"水利工程补短板、水利行业强监管"总基调，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态保护等工作，为全县经济社会发展提供有力的水安全保障。一要全力做好防汛抗旱工作。立足"防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾"准备，坚持以防为主，情景构建，及早安排部署防汛抗旱、预案修编、物资储备及隐患排查等工作，提前检修防汛设施，严格按照"镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前撤离"的工作要求，落实"三到户"责任，确保人民群众生命财产安全。二要全力抓好农村供水保障提升。组织实施全县农村分散式及微小型饮水设施改造提升工程，严格落实农村供水管理"三个责任"、农村饮水四级回访监督机制，扎实做好饮水安全动态监测，做实应急供水预案，筑牢农村供水安全底线。三要全力抓好重点项目实施。坚持以项目为支撑推动水利工作高质量发展。全力做好杨柳生态经济区段（右岸杨柳社区）、汉江X县城关镇县城东延段综合治理项目、富水河熨斗镇长岭村至茨林村段、汶水河本草溪谷段护岸防洪工程，尽早建成使用，提高防御洪水灾害能力。全面完成水土流失治理年度任务，做好2022年度中央水利发展资金和省级水利发展资金水保项目（关家沟小流域综合治理工程、肖家沟小流域综合治理工程）编制工作，力争项目早日实施。全力配合市局做好青山沟水库项目建设前期。四是全力推进河湖长制工作。进一步完善"河长+警长+四员"联合执法机制，健全"河长+检察长"协作机制，常态化开展河湖"清四乱"行动，加大水行政执法力度，严厉打击涉水违法违规行为，维护良好的水事秩序。
（五）关于供销工作
供销工作要坚持为农服务根本宗旨，持续抓好电子商务产业发展，积极推进"消费帮扶"，尽最大努力拓展农产品销售渠道。一要扎实做好消费帮扶。积极配合组建"乡村振兴强村公司"，开展市场营销和对接，进一步提升我县农产品上832平台销售量和覆盖面；积极承办和发动各企业、合作社参加各类农产品展销活动，做到线上线下，县内县外同步营销，让X农产品更快、更好、更多的走向全国市场。二要扎实推进重点项目建设。加快推进农产品冷链物流产业园项目建设、积极做好涉农产业项目和服务项目的策划包装、推进供销企业集团或供销总公司的组建，打造县域为农综合服务龙头、加快推进"两网融合"（融合城乡环卫系统和再生资源回收系统），建成全县可再生资源回收利用体系。三要扎实提升农村电商工作。树立数字化引领供销合作社高质量发展的理念，不断提升和拓展电商直播带货行动，有效扩大农产品线上销售占比。积极配合相关部门加快组建农产品品牌及产品包装运营服务平台、网货加工和集散中心，打造"数字供销"X样板，促进全县供销合作社各项业务高质量发展。
同时，县扶贫开发公司要配合乡村振兴局开展好巩固衔接工作，认真做好乡村振兴项目资金兑付监管工作，用好国开行扶贫贷款；县烟草局要稳定烟草市场价格，安排烟草指导员深入一线，为烟农做好分级和烘烤技术指导工作，确保取得16000担以上烟叶收购量，为烟农增收奠定坚实基础。气象局要提升气象服务质量，为防灾减灾筑牢第一道防线。
三、强化保障，夯实责任，确保全面完成目标任务
（一）强化组织保障。县巩固衔接领导小组办公室、县产业振兴工作领导小组办公室要定期研判巩固衔接和产业发展工作，实行主导产业"链长制"，组建工作专班，每月研判工作进展情况，及时汇报沟通、快速解决问题、确保工作落实。各分管部门要紧紧围绕今年行业工作重点，逐项细化分解任务，确保每项工作一抓到底，层层落实。
（二）夯实责任落实。对标县委、县政府作出的每项决策、部署的每项任务，各牵头责任部门都要厘清责任边界，建立工作台帐、实行闭环管理，有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈。树牢"今天再晚也是早、明天再早也是晚"工作理念，强化"工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化"工作方法，严格落实领导包抓责任制，带头践行"三五三"工作法，深入项目一线，产业发展一线开展工作，针对存在的问题，适时召开办公会、协调会、推进会，推动各项工作落地落实。
（三）严格督导考核。实行工作进度周汇报制，要求分管部门每周汇报一次工作进度，及时掌握情况。注重指导与督查并行，各工作专班要加强业务指导，强化日常监管，推行"日必办、周清单、月通报"闭环管理工作机制，定期开展督导检查，对工作推进不力、措施不到位、目标任务有差距的镇和单位进行通报，并在相应考核指标中实行结果应用，确保各项目标任务全面完成。
人勤春早、农时逼人。当前正是抓"三农"工作的关键时期、黄金时段，各级各部门一定要按照本次会议的要求，进一步坚定信心，强化措施，勇于创新，扎实工作，全面推进年度各项目标任务落实，为推动县域经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
