在县委XX届X次全会上的讲话(经济工作)

在县委〔…〕届〔…〕次全会上的讲话（经济工作）

刚才，市委常委、县委陈书记就全面贯彻党的二十大、省委〔…〕届〔…〕次全会和市委〔…〕届〔…〕次全会精神，在中国式现代化道路上聚力建设美好〔…〕作出了系统部署，站位高远，目标明晰，任务具体，措施有力，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我再就经济工作讲三点意见：

过去一年，面对疫情、旱情和经济下行等超预期因素、多重性压力，我们紧扣"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"三件大事，惟勤惟实，苦干实干，奋力推动经济社会发展，全县疫情防控扎实有效，发展质量不断提升，社会大局和谐稳定。

一是投资消费承压而上。精心组织高质量项目建设推进年、深化产业项目建设年行动，挂牌成立发投、交投、文旅投等平台公司，完成全市首宗"标准地"供应，引进招商项目119个、到位资金149.06亿元，超前谋划2023年项目279个、总投资295.9亿元，提前开工项目25个。实施2022年重点项目129个，完成投资133.95亿元，固定资产投资增长9.1％。〔…〕、光东山抽水蓄能项目正在评审，〔…〕湾旅游康养项目克难推进，全县人民翘首以盼的〔…〕高速全线通车。精心组织促消费稳增长"一月一主题""跟着24节气去旅行""鎏金铜蚕?丝路之源"等系列活动，发放文旅消费券6000余万元，有力促进了消费回暖升温，被确定为中央财政服务业发展资金支持县域商业体系建设行动县，社会消费品零售总额增长9.4％。

二是产业发展质效双增。全面落实"链长制"，扎实推动富硒食品预制菜、生态旅游等重点产业链建设，建成投产自嗨锅西北生产基地、柏盛魔芋制品生产线技改扩能等项目，成功引入王小余食品、智能厨房设备制造等15个延链补链项目，"〔…〕食美"小碗菜"百城千店"项目首期正式投用，区域公共品牌集体商标注册有序推进，实现年产值54.6亿元、占全县规上工业总产值的35％。扎实推进草池湾田园综合体、本草溪谷等项目，启动汉江宿集、隐居乡里等项目建设，露云娜美时光露营地项目签约落地，全球运河赛艇穿越行动-汉江首划仪式在〔…〕启动，秦巴老街获评国家级旅游休闲街区，入选省级夜间文化和旅游消费聚集区。整合提升经开区承载能力，新建标准化厂房7.84万平方米，新增千万元以上入园企业5户，装备制造业成势见效，电子线束产值增长12.9％，蚕桑产业入选省级现代农业产业园，西北农林科技大学〔…〕蚕桑试验示范站被认定为省级科技创新平台。

三是惠企纾困有力有效。出台经济稳增长50条、财政支持稳增长、促进文旅行业恢复发展等一揽子政策，实施缓减免退税1.06亿元。发挥金融源头活水作用，强化政银企精准对接，首创乡村振兴"农业特色产业贷"，新增中小微企业贷款11.24亿元。全面推行县长营商环境"三本账"、企业帮扶"六个一"制度，开展企业大走访大调研活动，有的放矢解痛点、破难点、疏堵点，协调解决企业难题76件。全年净增"五上"企业11户，新增各类市场主体2510户，非公经济占比达64.4％。奥邦重工跻身"〔…〕省2022年上市后备企业名单"、获评省级工业设计中心，〔…〕公司入选全省"亩均领跑者"名单、荣获全市首届政府质量奖。

四是民生事业加快发展。紧盯群众美好生活需求，倾心用力解民忧办实事，十大民生事项全面兑现。聚焦守底线、抓发展、促振兴主线，强化防返贫监测帮扶，统筹抓好"五大振兴"，明星村入选全省首批乡村振兴示范案例，我县代表〔…〕接受了国家和省级巩固衔接考核评估综合核查。突出群众就业增收，促进转移就业4.64万人，新增城镇就业1253人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3％、7％。克服重重困难，启动实施〔…〕中学迁建及城区幼儿园新建项目，想方设法改善城区办学条件，促进教育提质增效，高考"双一流"大学录取人数增长40.9％，实现近二十年来"清北"名校"零"突破。深入推进健康〔…〕建设，县医院传染病救治能力项目投用，中医医院正式迁入新址。坚持城乡融合、一体推进，杨柳生态新区项目前期加力加速，县城主次干道实现黑色化，棚改、老旧小区和社区广场改造等项目提速推进，城市创建工作扎实有效，群众生活品质不断提升。

五是安全防线更加牢固。精准落实常态化防控措施，高效运转指挥体系，狠抓基本能力建设。面对局部突发疫情，以快制快，果断处置，以最短时间、最小成本打赢了疫情防控阻击战。国家优化措施二十条、新十条出台后，迅速反应，调整重心，全力以赴保健康、防重症，实现了平稳过渡转段。克服不良气象条件，狠抓抗旱保粮工作，全面完成稳粮扩豆增油任务。统筹"三大保卫战"，强化水环境治理提升和矿产领域突出问题整治，空气质量优良天数达357天，创下了历史新高。聚焦"防风险、除隐患、保安全、迎盛会"主线，纵深推进安全生产、信访稳定、严打整治和党的二十大安保维稳等工作，开展居民自建房专项整治，排除了老栲胶厂办公楼群众住房等安全隐患，社会大局保持稳定。

六是效能建设持续加强。深入推进全国法治政府建设示范县创建，出台重大行政决策程序及目录管理暂行规则，坚持县政府常务会议集体学法、政府法律顾问列席会议等制度，落实行政执法"三项制度"，促进了严格依法行政、公正文明执法。对标"勤快严实精细廉"要求，落实抓实干、重实绩、强实效"十条措施"，政风行风持续好转，工作效能不断提升。全县多项工作走在了省市前列，17项工作受到市级以上表彰，3项工作受到省政府督查激励，8个省市级现场会在〔…〕召开，县信访局获评全国信访系统先进集体，〔…〕镇被评为全省农村产权制度改革先进集体。

在肯定成绩的同时，我们也深切感受到发展面临的困难和挑战：一是经济总量不大与质量不高问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，工业基础薄弱等问题，导致稳增长的后劲不足。二是环保约束和用地管控日益趋紧，政府投资项目资金缺口大，市场投资意愿下降，企业管理、项目建设和投融资领域人才匮乏，影响和制约了高质量发展。三是县本级财力薄弱，刚性支出连年增加，叠加各类债务集中到期等因素，财政运行十分艰难，保障发展的能力有限。四是信访矛盾上行问题依然存在，安全生产、道路交通、生态环境、基层治理等领域仍然存在一定风险隐患，维护社会稳定的压力较大。[!--empirenews.page--]

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，是高质量追赶超越实现新突破的重要一年。做好经济工作事关长远、意义重大。我们要紧紧围绕县委建设美好〔…〕"五个五"总体思路和八个方面重点工作部署，坚持稳字当头、稳中求进总基调，深化改革开放，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。预期目标是：生产总值增长5.5％左右，规上工业增加值增长7.5％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长9％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7％、8.5％左右。重点抓好七个方面工作：

一、聚力项目建设，蓄积美好〔…〕新动能。把项目建设作为建设美好〔…〕的动力引擎，驰而不息大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，切实以高质量项目建设蓄积发展的强劲动能。

一要高效推进项目。继续实施高质量项目推进年、高质量产业项目建设年行动，突出68个重点项目，狠抓用地指标争取、手续报批和征地拆迁，加快批而未供和闲置土地盘活利用，强化项目用地保障。坚持正向激励和反向倒逼相结合，进一步健全项目资金争取机制，多措并举增强干部"跑、争、拼、抢"意识，推动各级"两眼向上"抓争取，力促全年争取资金20亿元以上。积极赴省进京，强化衔接汇报，力促抽水蓄能等前期项目计划早下达、项目早开工。坚持一个项目、一名县级领导牵头、一个专班推进、一套方案、一抓到底"五个一"机制，用好督查考核、观摩点评等措施，统筹项目建设与投资、投产时序进度，确保6月底前所有项目全部开工，全年完成投资145亿元以上。

二要谋深谋实项目。把项目储备作为稳增长扩投资的关键抓手，紧盯政策谋划项目，瞄准国家产业政策和投资导向，超前策划一批前瞻性和带动性强的重点项目。要聚焦产业生成项目，立足产业基础，发挥比较优势，紧盯战略性新兴产业"无中生有"，围绕现有产业"有中生新"，突出六条重点产业链和"五大"园区延链补链，力促产业项目占比达60％以上。要补短强弱储备项目，紧盯民生领域欠账、基础设施补短板、生态环保和新型城镇化建设等重点领域，继续谋划一批重点项目，切实谋好今年、接续明年、备足长远。要做实做细项目前期，精心组织可研、初设和评估论证等前期工作，不断提高项目成熟度和转化率。

三要全力招引项目。坚持"招大引强"与"延链补链"同步推进，聚焦富硒食品预制菜、生态旅游、蚕桑产业、电子信息、装备制造和中药材产业，一手抓"链主"企业、"龙头"企业引进，一手抓关键环节企业和配套企业招商，形成项目招引的"葡萄串"效应。要按照"辐射秦巴、对接全国"总要求，突出京津冀、长三角、大湾区和成渝经济圈等区域，整合招商力量，组建成立区域性驻外招商联络处，常态化地登门宣传推介、对接线索项目、实施精准招商。大力发展"归雁经济"，充分发挥异地商会组织平台作用，落实在外石商"五个一"暖心机制，引导他们回故乡、建家乡，促进项目回迁、资金回流、人才回归。加快出台招商引资扶持奖励政策等机制，每季度安排县级领导、产业链链长外出招商，力争全年新引进项目120个，实现到位资金155亿元。

二、聚力产业融合，提升美好〔…〕新质效。产业是繁荣经济的核心和基础。建设美好〔…〕，最关键的是要集聚集群、融合发展，构建富有〔…〕特色的现代化产业体系。

一要做精生态旅游产业。紧扣"秦巴山水、〔…〕十美"旅游形象定位和"建成全省文化旅游名县、区域性康养旅居首选地和美好生活目的地"目标要求，加大核心景区改造提升力度，启动云雾山鬼谷岭5A级景区创建工作，加快推进中国金蚕小镇、〔…〕湾旅游康养、秦巴文化研学旅游等项目，完成汉江宿集、草池湾田园综合体、隐居乡里、本草溪谷、汉江水上运动中心等项目建设，力促鬼谷岭索道早日投运。支持文旅投公司与省内外旅游企业合作，培育发展观光采摘、乡村工坊、研学团建、自驾露营、户外运动、体育赛事等新业态，不断丰富旅游产品供给；探索通过投资运营、合作经营、委托管理等方式，提升现有景区运营管理水平。聚焦"跟着节气去旅行"主题，精心办好"春季山地骑行、夏季赛艇龙舟、秋季徒步穿越、冬季半马冬泳"四季品牌体育赛事及春季汉水文化、夏季鎏金铜蚕文化、秋季鬼谷子文化、冬季"庖汤会"四季文旅品牌等活动。加强旅游宣传推介，创新营销引流方式，着力拓展客源市场。持续深化县域商业体系建设，培育壮大农村电商产业，完善城乡物流配送体系，畅通农产品"进城"和消费品"下乡"双向渠道，坚持开展稳增长促消费"一月一主题"活动，着力促进消费扩容提质。

二要做强富硒食品产业。围绕打造"全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡"目标，加快推进富硒食品预制菜产业园规划建设，促进王小余食品、瑞锦泉预制菜、农产品精深加工及富硒魔芋功能性食品4个重点产业项目和智能厨房设备制造、富硒食品包装、冷链仓储3个配套项目投产，力争新引入预制菜头部企业3家以上，不断扩展龙头企业矩阵。坚持"一镇一业一龙头、一村一品一园区"发展思路，抓好蔬菜种植、畜禽养殖和渔业养殖三大基地建设，构建长期稳定的富硒食品预制菜原料供应链。紧紧围绕产业链，布局创新链，支持企业与高校、科研院所加强产学研协作，联合开展科研攻关，培育一批富有〔…〕特色的预制菜品。加大政策支持、人才培养、金融服务力度，强化品牌推广和市场推介，支持"〔…〕食美"小碗菜进省会、进高校，力促新增连锁店50家以上，争取区域公共品牌集体商标注册成功，提升富硒食品预制菜的核心竞争力和可持续发展力。

三要做优园区发展平台。聚焦经开区产业发展主战场，深化"管委会＋公司"模式，强化要素保障，激发发展活力。加强园区基础配套和生产生活服务设施建设，建成古堰半岛综合服务中心，完善经开区冷链仓储、物流配送和污水处理等设施，不断提升园区承载力和吸附力。始终秉持"宁可厂房等项目、不可项目等厂房"理念，紧抓标准化厂房建设不放松，全年新增厂房5万平方米。加快完善标准化厂房入驻及退出机制，加大"僵尸企业"和闲置厂房清理力度，为后续招商企业入驻园区腾挪空间。要坚持走特色化、专业化发展之路，支持奥邦重工与〔…〕重卡和乘用车（新能源）产业链耦合对接，加大电子信息产业链主企业和上下游、左右链项目招引力度，促进装备制造和电子信息产业园做大做强，实现县域大统筹、园区大循环、产业大配套，力促园区规上工业总产值增长6％以上。[!--empirenews.page--]

四要筑牢工业经济基础。工业稳则经济稳，工业强则经济强。工业是县域经济的重要支撑。抓好工业既是现实需要，也是大势所趋。要把工业摆在更加突出的位置，研究出台推动工业高质量发展的实施意见，每年安排500万元专项资金用于工业稳增长。全面落实各类政策措施，建立常态化联合督导机制，推动惠企政策和纾困措施直达企业、落地见效。坚持每季度召开工业企业座谈会，广泛听取意见建议，优化政策供给，打通执行难点。要紧盯企业融资难题，进一步完善金融机构支持实体经济考核办法，鼓励金融机构加大融资支持力度，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷等问题。统筹解决好企业原料供应和用工、用电、用气等实际问题，支持企业渡过难关、达产达效。要坚持政策发力、项目配套、资金扶持、服务保障多点发力，狠抓重点企业培育，鼓励成熟企业"入规纳统"，梯次推进"个转企""小升规"，确保全年新增"五上"企业20户以上。全面落实工业稳增长联席会议制度，加强周调度、月监测、季分析，因时因势采取针对性措施，确保工业经济运行在合理区间。

三、聚力乡村振兴，展现美好〔…〕新面貌。乡村振兴是新时代"三农"工作的总抓手，也是建设美好〔…〕的关键。要深入贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》，聚焦"三个转向"要求，凝心聚力抓产业促增收，抓建设强治理，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一要提升巩固衔接成色。聚焦"两不愁三保障"和家庭收入、饮水安全等核心指标，突出"三类对象"重点，紧抓监测、帮扶和退出"三个环节"。对收入骤降户要保持高度警惕，及时研判，精准帮扶，严格退出，动态管理，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。全面落实教育、健康和兜底保障政策，确保应纳尽纳、应享尽享。常态化开展农村住房安全隐患排查整治，切实做到"危房不住人、人不住危房"。健全完善农村供水管理责任体系，提升供水保障水平。深化易地搬迁后续扶持，提前谋划新一轮避灾搬迁，做好科学选址、产业布局、设施配套等工作。巩固提升苏陕协作、定点帮扶和社会帮扶成果，不断汇聚帮扶工作力量。

二要扛牢粮食安全责任。粮食安全是"国之大者"。要严格落实田长制和耕地保护制度，持续开展撂荒地专项整治，坚决遏制耕地"非农化"、防止基本农田"非粮化"，确保守住19.31万亩耕地红线。要坚持良田、良种、良法、良机多措并举，加快推进补充耕地项目，保质保量完成1万亩高标准农田建设任务，强化种子农资供给，加大农技培训和农机推广力度，狠抓野猪危害防控、病虫害防治和极端天气预警防范，夯实粮食生产基础。优化调整种植结构，推广大豆、玉米带状复合种植，扩大油菜大豆面积。健全农业扶持奖补机制，推动农业保险提标、增品、扩面，充分调动农民群众种粮积极性，稳定粮食种植面积23.9万亩，确保粮食产量保持在6.5万吨以上。

三要筑牢产业振兴基础。坚持农业内外、城乡两头发力，贯通产加销、融合农文旅，做实"土特产"文章。持续壮大富硒食品预制菜、蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋等主导产业，推动黄花菜、稻米、林果等特色产业突破发展，因地制宜培育农村电商、休闲农业与乡村旅游等产业，积极争取全国文化产业赋能乡村振兴试点县，推动形成"主业突出、多元支撑、融合互促"的乡村产业格局，力促全年养蚕发种7.2万张、生猪出栏15.7万头，发展蔬菜8.5万亩，新增魔芋8000亩，新增省级以上农业龙头企业1个、市级农业产业园3个。加快组建强村公司，建立健全统一标准、统一品牌、统一收购、统一包装、统一营销"五统一"联农带农机制，让更多的农民富在产业链上。支持村集体经济组织通过生产经营、产业带动、资源开发、委托经营、劳务服务、异地置业等方式，多渠道增加集体经济收入，力促全面消除集体经济年收入10万元以下村，新增20万元以上集体经济强村20个。

四要增强乡村建设质效。瞄准"农村基本具备现代生活条件"和建设宜居宜业和美乡村目标，突出"一城五镇十村百户"重点区域，大力实施农村水、电、路、讯等基础设施改善提升工程，加快补齐农村生活污水和生活垃圾处理设施短板，支持特色产业基地建设仓储保鲜、冷链物流等设施，持续改善农村生产生活条件。巩固提升农村人居环境整治成果，持续深化"扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤"专项行动，新改建农村户用卫生厕所456个，着力提升"净美庭院""美丽乡村"水平。秉持"随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然"理念，统筹抓好2个省级乡村振兴示范镇、13个示范村建设。持续深化"五治融合"，创新和加强基层治理，大力弘扬孝义文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现由表及里、形神兼备的全面提升。

四、聚力生态宜居，厚植美好〔…〕新优势。扎实践行"两山"理念，自觉站在人与自然和谐共生的高度，协调推进生态文明建设与新型城镇化，让生态宜居成为美好〔…〕的最美底色。

一要深化污染防治攻坚。对标生态环保工作"勇争第一"目标，狠抓大气污染防治攻坚，精准打好"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"组合拳，确保空气质量优良天数只增不减。聚焦水环境质量提升，抓好《〔…〕市汉江水质保护条例》学习、宣传和贯彻，常态化开展河湖"清四乱"和排污口整治，依法严惩工业废水偷排、直排等行为，推动国省考断面"一断一策"达标。加快子午河水质自动监测站、江南空气自动监测站建设，探索建立汉江水质溯源系统，积极策划申报环保项目，借智借力治理环境难题，健全完善风险防控、隐患排查和应急处置机制，切实做好"防"的工作、提升"治"的能力、实现"管"的长效。加强土壤污染调查详查和风险评估管控，推进有主矿山生态修复治理，强化农药化肥减量增效，狠抓畜禽粪污治理和资源化利用，确保土壤生态环境质量稳定向好。

二要推进生态文明建设。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，严格执行秦岭生态环保条例和总体规划，高质量推进环保督察问题整改，严防秦岭"五乱"问题反弹回潮。紧密衔接"三区三线"划定和勘界定标，从严管控项目建设，严格规范矿产资源、河道砂石开采，坚决防止新的污染和生态破坏行为发生。落实河长制、林长制，强化长江"十年禁渔""四清四无"措施，巩固秦岭小水电整治成果，抓好巴山小水电清理整治。继续争创全国"两山"实践创新基地，加快"双储林"国家储备林项目前期，完成营造林6.65万亩。紧跟市上工作步伐，实质化运营两山生态资源公司，积极参与碳汇交易试点，着力打通生态资源转化路径。[!--empirenews.page--]

三要提升城镇建设水平。强化县城龙头引领，推动江南新区、太阳岛片区、杨柳生态新区联动发展，开工建设城西快速干线、火车站站前广场、杨柳防护区右岸综合整治项目，全力保障G〔…〕连接县城汉江大桥、太阳岛环线项目建设，着力优化县城路网，拓展发展空间。加快汉水悦府综合体、珺凯大厦利家商业综合体、世纪红花大酒店等项目建设，积极推动存量棚改和老旧小区改造项目加力提速，建成社区公共空间和避灾广场，举全县之力推进〔…〕中学迁建及城区幼儿园新建项目，启动中医医院康复养老医院项目，持续完善功能配套，提升承载能力。坚持以创促建、以创促改、以创促管，严格规范城镇建设秩序，依法查处"两违"行为，严管示范街，整治脏乱差，提升小区物业管理服务精细化水平，巩固国家卫生县城、省级文明县城系列创建成果，积极争取全国文明城市创建提名。

四要完善城乡基础设施。加快推进S〔…〕喜熨路隧道及引线工程建设，启动迎丰至双河口公路和古银路改造项目，完成石红云路黑色化。建成县城供水工程，完成镇级污水处理厂移交，有序推动污水处理设施更新，提升"两厂（场）"管理运营质效。加速推进富水河、汶水河防洪工程项目，加快青山沟水库及输水工程、大坝河山洪沟防洪治理项目前期，力促〔…〕中下游灌区续建等项目落地，不断提升城乡防洪保安能力。积极推动智能停车场、新能源充电桩、5G基站等设施建设，完善城乡供气管网，优化供气站点布局，建成〔…〕天然气综合利用工程，加快江南供气项目进度，力促"气化〔…〕"走在全市前列。

五、聚力改革创新，激发美好〔…〕新活力。坚持以改革创新引领美好〔…〕建设，加快培育动力源，千方百计增动能、释潜能、聚势能。

一要推动改革纵深攻坚。聚焦高质量发展的掣肘问题，深化"小切口"微改革，持续释放改革红利。纵深推进"亩均论英雄"综合改革，依托评价结果实施差别化分类政策，对园区企业分类激励约束。持续深化"标准地"改革，力争经开区所有新批工业用地供给"标准地"。加快县属国企优化布局和结构调整，坚决压减"小散弱"企业。紧紧围绕"权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡"目标要求，健全完善企业法人治理结构。统筹抓好股权划转、资源资产注入、"以市带县"增信、盘活存量资产融资等工作，着力降低企业负债，提升融资能力。坚持"政府授权、特许经营"和"政府主导、国企控股、社会参与"思路，支持国企参与资源开发、经营性资产管理和项目建设，实现向实体化市场主体转变。建立健全县属国企资金"借、用、管、还"一体化和"一企一策"负债预警机制，促进企业持续稳健发展。

二要坚持数字赋能发展。顺应数字化转型趋势，以"数字〔…〕""智慧〔…〕"建设为引领，突出政务、旅游、应急、数字乡村、社会治理等十大领域，推动资源共用、平台共建、信息共享，打造"整体协同、服务高效、安全可靠"的城市智慧大脑，实现数字化运行、智慧化治理、高效化服务。积极跟进数字经济，建立经开区数字化协同计算中心，协同推进产业数字化与数字产业化，聚焦富硒食品预制菜、蚕桑、电子信息、装备制造等重点产业和生产、加工、销售、物流等关键环节，引导更多企业上云用数赋智，支持奥邦重工、菜字头等企业加快实施设备数字化改造、应用智能化终端设施、拓展数字化应用场景，不断提高全要素生产效率，促进"数实融合""数智赋能"。

三要培育营商环境品牌。深入实施营商环境突破年，深化"放管服"改革，全面落实行政许可事项清单管理，加快完善实施规范，更新调整办事指南，着力巩固县镇村三级便民服务体系建设成果，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。紧扣"石事帮·泉速办"主题，聚焦高频政务服务事项，开辟企业开办专区、工程建设项目审批专区和24小时自助服务专区，深化"一件事一