在全市发展和改革工作会议上的讲话

在全市发展和改革工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全市发展改革工作会，主要任务是贯彻落实市委五届十次全会和市人大五届六次会议精神，进一步理清工作思路，分解落实2021年重点任务、重点指标。下面，我强调三点意见。

一、认清形势，勇挑重担，切实增强加快发展、追赶超越的责任感和紧迫感

延安的发展需要从以下两个方面深刻认识。一方面，延安面临着失去发展机遇的压力。这个压力来自于三点，一是发展起点。站在"十四五"起点，要客观清醒地认识，虽然转型发展取得了前所未有的成效，但是从GDP增速上看，2011至2016年连续6年在全省垫底，2017至2019年3年虽然扭转了垫底的被动局面，但增长速度仍然不快，下行压力持续加大，去年为负增长（-0.8%）。"十二五"以来，我市经济增长乏力， 发展动能不足、速度不快、结构不优，多年来形成的"油主沉浮"格局依然没有根本改变。显然，转型仍然在探索之中，特别是在全省各市区竞相发展的情况下，考核排名位次变化不大，基本稳定在全省第五、第六，但是绝对值差距在持续拉大，以榆林为例，2010年比榆林低823.62亿元，2015年低1265.35亿元，2020年低2488.18亿元。二是机遇和挑战。机遇很多，黄河流域生态保护和高质量发展苹果示范区建设、"一带一路"西部大开发、以国内大循环为主的"双循环"新发展格局等给我们带来更多发展机遇，但是机遇之中挑战更大，如果工作不到位，机遇就可能会变成更大的压力，延安北边是能化资源富集的呼包鄂榆城市群，南边是经济发达的关中城市群，我市处在两大城市群的过渡区域，在这样结构下，"十四五"期间，如果在产业布局上尚未找到发展定位和方向，在产业分工上没有一席之地，我觉得我们的区位优势就会变成巨大的短板和不足，这两个区域资源、要素、人才、产业都会对延安产生"虹吸效应"，所以，我们面临着失去发展机遇的巨大挑战和压力。三是竞相发展的态势。去年以来，省委、省政府对重大项目的重视程度前所未有，去年召开了改革开放以来，全省最高规格的重大项目建设现场观摩推进会，今年春节收假第一天又举行了凝心聚力开局起步暨全省重点项目集中开工活动，大抓项目、抓大项目的决心和要求是鲜明的，也传导了对全省各部门、各地市的工作压力，这三个方面足以启示我们将面临着失去发展机遇的巨大风险和压力。

另一方面，需要深入思考的是，我们有没有支撑高质量发展的能力、作风和机制保障，从"十三五"工作总结来看，从客观方面来讲，重大项目特别是产业项目谋划储备接续不足，项目是经济发展的引擎，近年来，我市谋划实施重大产业项目较少，包括"十四五"规划仍然以能源项目为主，辐射带动能力强的大项目、好项目更少，量的扩张和质的提升都难以支撑经济快速发展。和省内其它地市相比，西安和榆林等地有一大批重大产业项目投入建设或投产达效，如三星、比亚迪等大项目的落地实施。近年来，我市谋划实施重大产业项目较少，特别是难以支撑经济快速发展。有力促进了经济快速发展。近几年，我市实施、投产的重大产业项目如延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用等，都是在"十二五"期间谋划实施，"十三五"期间建成投产。从今年目前项目谋划情况看，重大项目也是数量偏少，难以支撑经济增长需求。今年我市项目总数353个，比去年减少19个；计划投资3200亿元，减少 264亿元；年度投资计划 1203亿元，减少 136 亿元。从主观方面来看，工作机制、作风方面存在不足：一是对重大项目建设重视不够、精力投入不足，还没有形成把项目建设摆在发展第一位的机制和合力，项目的谋划能力和水平也不高， 对产业的发展路径思考不够，"十四五"规划围绕能化、煤电谋划很多项目，但是产业谋划方向、发展路径、产品，行业内的领军企业，下一步的合作空间，等等工作尚未到位，学习中省产业政策运用把握不准，与智囊机构借智借力结合不紧密， 推动工作质量不高。二是一些干部作风不过硬， 对工作标准要求不高，没有沉下心来深入细致的研究谋划推进项目，满足应付、浮于表面。三是部分干部服务意识、发展意识、创新意识不足，守土意识、管理意识不强，缺乏敢想敢干的闯劲和敢于担当的精气神。四是工作机制不健全，没有形成大抓项目、抓大项目的工作机制和合力，项目管理推进任务、责任不明确，工作链条不闭合。对此，我们必须要清醒认识到当前的发展形势和面临的压力，牢固树立大局意识、忧患意识和危机意识，切实增强加快发展、追赶超越的责任感和紧迫感，按照市委、市政府的安排部署和省委、省政府提出的对标找差、对标补短、对表拼搏，弘扬"勤快严实精细廉"作风，以等不起、慢不得、坐不住的危机感，变被动为主动，采取超常举措，攻坚克难、弥补赶超，尽快扭转落后被动局面，圆满完成今年目标任务。

二、紧盯目标，明确任务，全力推动加快发展、追赶超越取得新成效

（一）以重点指标任务为导向，努力形成工作合力

刚才，骁卫主任对今年的经济指标任务进行了分解落实。这些指标任务是市委、市政府结合去年县区完成情况和县域经济发展实际确定的，是硬任务，也没有退路，今年的指标基本上是对照省上最低线要求设定的，如果我们连平均水平、最低要求都达不到，何谈追赶超越。各县区、各部门要提高站位，主动认领，全盘接受，有困难的要坚决克服，迅速行动起来，积极传导压力，层层分解任务，形成工作合力。对完成全年任务，骁卫主任讲了具体意见，我重点强调几个方面：

一是要稳住工业基本盘。据统计部门测算，要实现全年目标任务，全年原油计划产量1510万吨，但从目前对接情况看，油企的生产计划仅有1445万吨，比我市计划少65万吨。发改、工信等部门和相关县区政府要加大协调争取力度，搞好生产服务和环境保障，巩固传统能源产能建设，加大天然气勘探开发力度，加快煤矿复工复产和新煤矿建设，确保主要工业产品在产量、加工量、产值上稳中有进、稳中有升。二是要抓住乡村振兴机遇，加快农业现代化发展。深刻理解构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互支撑的深刻意义，充分挖掘利用好国内国际两个市场，发挥延安特色农产品优势，通过提供高层次的农产品创造需求、开拓市场。实施苹果产业标准化、舍饲养羊产业调整和提升、设施栽种产业扩展和提升、产业后整理和品牌化建设提升、特色农业变革支撑体系提升五大提升工程，全面推进以苹果产业为主、畜牧业和设施农业为两翼、特色产业多元发展、一二三产融合创新的"3+X" 农业产业体系。三是要围绕发展第三产业，打造新的经济增长点。抓住建党100周年重大机遇， 围绕县区、乡镇的资源禀赋和特点，按照红色培训引领，黄（黄帝、黄河、黄土文化）绿（绿色发展和美丽乡村建设）白（冰雪旅游）结合的全域化旅游经济发展思路，打造旅游产品，做大旅游产业。围绕旅游业带来的人流、物流，加快发展商贸、餐饮、住宿、养老、康养等服务业，延长服务业产业链条，提升第三产业占比。四是要坚决守住经济基本盘。要大力支持延长石油和长庆油田延链补链强链，延安的经济结构基本面没有变， 如果不抓油气，就会脱离底线，高质量发展首先是量的合理增长下的质的提升，"十三五"期间经济结构由原来的 1:6:3格局，调整到二产降为55.4%，但是还是有限的，所以说无论是经济社会高质量发展，还是经济社会平稳运行，首先要守住经济基本盘。"有中生新"和"无中生有"两篇文章，首先要做好"有中生新"，也就是要把最客观的把握好，从实践层面来看，中石油能在榆林做能化项目，为什么延安不能做，所以，我们必须要解决好历史遗留问题，破解思维依赖惯性，要与我们可以把握的一些企业共谋发展、实现共赢。五是聚焦发展抓落实，必须要实事求是研判自身优势和短板。发展关键看产业，产业的成长是系统性、长期性的，既有产业内部的全面问题、也有外部的程序匹配问题，"十四五"盘子不小、达到 2万亿，计划6500亿的投资额，如果这些项目都能落地，也是不错的，但是我们认真捋一捋，这些项目有多少是真正可靠的，所以，一定要防止好高骛远、不切实际。规划是动态调整的过程，要从高处着眼、小处着手，做实做细、久久为功，对于落不了地、没有保障、不可持续的项目该退出的要退出，该调整的要调整，该补充的要补充，系统思维推动产业发展，同时，更要提升营商环境软实力。

（二）以重大项目建设为抓手，着力增强转型动力

一是抓谋划。尽管我们已经初步拿出了"十四五"和今年重点项目盘子，但项目数量、质量都难以支撑我市实现追赶超越发展。各县区、各部门要重点抓住"一带一路"黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代革命老区振兴等政策机遇，围绕我市列入国家物流枢纽承载城市、国家文物革命文物保护利用、国家应急产业示范基地、国家跨境电商和省上确定的延安综合能源基地、黄河流域生态保护和高质量发展先行区的优势，加大项目谋划和招商引资力度，积极主动"走出去、带回来"，把政策优势转化为落地实施的项目，纳入"十四五"规划及2021年重点项目计划，把项目盘子做大、做实，为经济转型发展提供源源不断的动力。

二是抓前期。各项目单位要提前逐项目制定前期各项手续办理计划，高质量做好项目申报组件工作，并确定专门领导加强沟通、跟踪对接。行政审批、自然资源、林业、生态环境等审批部门对本单位、本层级负责审批核准事项，必须随接随办，明确每项审批事项办结时限，全力以赴按时间节点完成前期工作任务。需要中省审批核准事项，要立即予以转报，并帮助项目实施单位协调对接，力求在最短时限内办结。对一些占用土地面积较大的项目，自然资源、林业、生态环境等部门要提前介入，超前服务，杜绝因项目选址大面积占用基本农田、碰触生态保护红线等原因前功尽弃。新建项目一季度开工率要达到50%以上，二季度达到90%以上，三季度100%开工建设。市发改委要根据项目前期推进情况，按时间节点提出分批开工计划。对未能开工实施的项目，责成项目实施单位及时调整补充替换新项目，确保年度计划投资强度不变。对列入"十四五"重大项目盘子的，各县区、各部门要在年内完成50%的项目可研编制和审批备案，明年年底全部完成项目前期手续办理。