在全市发展和改革工作会议上的讲话(第2/2页)
三是抓筹资。资金筹措是当前重大项目建设的重中之重、难中之难、急中之急。各级项目单位要克服等靠思想，主动出击，争取投资，扩大融资，招商引资，多管齐下突破资金不足的瓶颈制约。加大与国家相关部委在编制规划对接协调，准确把握中央预算内资金、转移支付、专项债券等政策调整机遇，力争将更多的重大基础设施和高端能化转型重大产业项目纳入国家规划，加大中省预算内资金、行业专项资金、地方政府专项债券争取力度。各县（市、区）政府主要负责人要定期督查中央预算内资金和专项债券资金落实情况，严格按照专项资金管理办法加强督查考核，确保各类资金按时落实到位。要加快市县融资平台整合升级，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，充分发挥融资平台专业化子公司作用，优先支持产业类项目建设。对于前期研究不扎实导致项目无法实施，资金沉淀的要严肃问责。财政部门要制定出台向上争项目、争资金的考核激励奖惩政策，调动县区、部门争项目、争资金积极性。
以重大项目为抓手是今年经济发展的重中之重，围绕谋划和推动项目，我讲几点意见。一是关于下一步"十四五"规划的完善和调整，要围绕融入新发展格局方向，必须精准把握区域发展定位，承接产业转移要在国家产业布局中谋求一席之地。二是要善于借势借力抢抓机遇，对表对标国家政策要求，动态调整规划，各类专项规划要深化细化，规划要形成条块闭合的有机整体，市县纵向、市级各部门横向规划，都要与板块的整体规划统筹起来。三是规划要项目化，行动方案要项目化、具体化。四是项目要市场化，谋划的项目要有市场前景，推动项目与产业衔接、与招商承接，切实在"大抓项目、抓大项目"上有所作为。
（三）以改革创新为引擎，充分释放发展活力
改革创新不足是我市经济发展不充分、结构不合理的主要制约因素。各县区、各部门要树立创新驱动经济发展的理念，努力破解经济发展深层次矛盾，增强经济发展内生动力和活力。
一是要坚持把创新和高新技术应用贯穿到构建现代产业体系全过程，尽快研究制定加快创新体系建设促进创新发展的措施，依托向交通大学西部创新港搭建我市科技创新平台，形成集研发、孵化、落地为一体的创新平台，努力催生一批与我市资源禀赋、产业基础相生相融的新技术、新材料、新产业、新业态。
二是要利用好3个管委会和工业集中区的创新"孵化器"，聚焦我市产业链条延伸重点突破一些"卡脖子"技术。充分利用院士工作站，促进重点应用科技成果在延转化利用。加强能源化工、现代农业、文化旅游等资源的开发利用研究，加大互联网、大数据等技术应用，加快传统产业数字化改造，推进传统产业创新发展。
三是深入开展"放管服"改革，持续优化提升营商环境。2020年全市市场主体20.8万户，与榆林相比差8万户，规上企业1454户，与榆林相比，相差1400户，且倚重能源工业。各县区、各部门要认真贯彻落实优化提升营商环境的各项政策， 制定市场培育措施，建立市场培育奖惩机制，特别是加大对规上企业培育奖励扶持措施，特别要聚焦市场主体在生存和发展中最紧缺的资金问题，在税费减免、资金协调等方面最大限度的提供服务，帮助企业生存、发展、壮大，培育铺天盖地的小企业和顶天立地的大企业。
三、健全机制，严格考核，汇聚加快发展、追赶超越的强大合力
一要加强领导，夯实责任。各县区、各部门主要领导要切实担负起本县区、本部门第一责任，对重大项目要亲自研究谋划和推进。同时，要学习中省政策和投资导向，把抓项目作为工作考核和研判县区、部门领导班子的依据。各县区和各部门分管领导要具体抓，组建项目推进工作专班，明确每个项目推进任务、时间节点，形成"路线图""时间表"，实行专人负责、挂图作战，强力推进重大项目建设。同时，各县区、各部门要对"十四五"规划、重大建设项目进行再谋划、再完善，确保谋深谋准谋实。
二要健全机制，创新方法。按照"纵向到底、横向到边"的要求，推进县区和部门项目建设、经济运行任务全覆盖。要健全完善经济运行调度机制，市政府每月召开调度会，研究分析重点经济指标完成情况，提出应对措施。市发改委要充分发挥牵头抓总的作用，强化监测预警。市统计局要做好统计分析和网报数据监测工作。要完善稳投资工作机制，每月召开项目调度会，建立重大项目信息报送机制，每季度通报项目建设进度，对项目建设遇到的重大问题，要及时报告市政府研究解决，确保项目建设月月有进展、季季有形象。要抓紧出台《延安市重大项目管理推进办法》。加强重大项目综合管理平台建设，要将县区和相关审批服务部门纳入综合管理平台，强化重点建设项目在线查询监测及提醒、催办功能，实现横向协同、上下联动，提升管理服务效率。
三要强化督查，严格考核。市政府督查室、市发改委要抽调专门工作组，巡回督促检查经济指标、重点项目进展情况并进行通报。市发改委要积极与市考核办对接，尽快出台《延安市重点建设项目考核办法》，今年起重大项目考核权重将大幅提高，希望大家以此为导向，抓好项目的推进落实。
同志们，"十四五"和2021年发展蓝图已经确定，各级各部门要围绕市委、市政府确定的经济指标和重点任务，以"开局就是决战、起步就是冲刺"的总体要求，开拓进取，真抓实干，凝心聚力奋力追赶超越，以优异成绩为中国共产党建党100周年献礼。
