在多元共治推进基层社会治理发展新时代“枫桥经验”工作会议上的讲话稿

在多元共治推进基层社会治理发展新时代"枫桥经验"工作会议上的讲话稿

为贯彻落实党的二十大精神，传达贯彻全省多元共治推进基层社会治理、发展新时代〔…〕"枫桥经验"现场会精神和省委政法委关于开展"1＋6＋N"基层社会治理工作体系建设的部署要求，总结我市基层社会治理工作情况，分析当前形势，研究部署推进我市"1＋6＋N"工作体系建设，奋力打造国家市域社会治理现代化标杆城市。推进全市多元共治推进基层社会治理、发展新时代〔…〕"枫桥经验"工作作汇报如下：

一、充分认识坚持和发展新时代"枫桥经验"重要意义，切实增强工作责任感紧迫感

今年是毛泽东同志批示学习推广"枫桥经验"60周年，是习近平总书记指示坚持和发展"枫桥经验"20周年。习近平总书记高度重视"枫桥经验"的坚持创新发展，作出了系列重要指示，强调要最大限度发挥"枫桥经验"的积极作用，促进经济、社会和人的全面发展；要把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的二十大对坚持和发展新时代"枫桥经验"作出了系统部署，强调要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。中央政法委把坚持和发展"枫桥经验"列为年度工作重点，并计划在11月份召开纪念大会。省委书记黄坤明多次对坚持和发展新时代"枫桥经验"作出指示批示，省委十三届三次全会对健全"1＋6＋N"基层社会治理工作体系作了专门部署。省委常委、政法委书记袁古洁同志将打造〔…〕版"枫桥经验"作为今年全省政法系统重点工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

各级各部门要深入贯彻习近平总书记系列重要论述精神，深刻认识到多元共治推进基层社会治理、发展新时代"枫桥经验"是应对各种风险挑战的现实需要，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是建设更高水平的法治〔…〕、平安〔…〕的重要举措。要进一步强化政治意识，坚持最高标准、最高要求，采取有力措施，不断提升基层社会治理水平，全力为我市高质量发展保驾护航。

近年来，全市各级各部门坚持党建引领基层治理，对坚持和发展新时代"枫桥经验"进行了一些有益探索，智慧网格、基层综治中心规范化建设、"粤平安"综合试点等工作取得了阶段性明显成效，得到古洁书记和市域试点省级验收组的充分肯定。"信访超市＋外送服务"项目作为全省创新经验报中央政法委。与此同时，我们也要清醒看到，对标打造市域社会治理现代化标杆城市的标准，我市基层社会治理仍存在短板弱项。一是省级验收组实地查验反馈的具体问题。如台账资料规范性仍需进一步加强，部分实地点位提供台账内容针对性不够强，佐证资料过多等。二是基层基础建设仍存在薄弱环节。镇（街）综治中心规范化建设水平不均衡，部分镇（街）人员配备力量不足、服务设施和条件相对薄弱，"平战结合"的基层社会治理机制有待健全，群众参与社会治理的积极性、主动性还不够。三是风险预测预警预防能力仍有差距。我市社会领域仍面临诸多不确定因素，家庭婚恋纠纷、精神障碍患者肇事肇祸引发命案的问题不容忽视。有的地方基层矛盾纠纷排查不深、底数不清、化解不到位，防范化解社会矛盾风险仍需加大力度。四是科技赋能作用还有突破空间。跨部门、跨层级、跨领域信息共享不够，数据资源还未能有效整合，数据壁垒仍不同程度存在，"粤平安"部分场景应用的赋能效用还有待实战检验。对此，我们要始终坚持问题导向、目标导向，深入分析，加强研究，加快补短板、强弱项，以点带面，全面推动整改提升，努力打造新时代"枫桥经验"〔…〕样板。

二、聚焦工作重点，做优做实我市"1＋6＋N"基层社会治理工作体系

推进"1＋6＋N"基层社会治理工作体系建设（"1"指综治中心，"6"指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及"粤平安"社会治理云平台，"N"指其他综治力量），是建设和发展新时代〔…〕"枫桥经验"的重要抓手。古洁书记多次在全省视频调度会上强调，要做实"1＋6＋N"工作体系，全力提升基层社会治理效能，并要求省委政法委定期通报各地推进情况。各级各部门要把构建"1＋6＋N"工作体系作为当前的一项重点工作抓紧抓实，最大限度地把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

（一）强化"1"的中枢核心作用

去年以来，我市高标准高规格推进基层综治中心规范化建设，为构建"1＋6＋N"工作体系奠定了良好的基础。接下来，我们要全面推动镇（街）综治中心提档升级，进一步提升综治中心聚合能力。要以"一站式"吸纳化解矛盾纠纷为目标，推进综治中心与信访超市一体化运行，与各类调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心深度融合，与政法机关、网格化联动部门高效联动，做实做细信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚等工作，实现"多中心合一，一中心多用"。各县（市、区）要加强人、财、物保障，盘活和整合各类场地资源，落实好"五室一厅"设置要求，进一步改善办公场所和设备设施。要精准发力抓示范、促提升，年内要在蓬江区、江海区全域，其他县（市、区）选取3－5个综合性、实战能力较强的镇（街），创建一批"枫桥式"综治中心，不断夯实护航高质量发展的平安根基。

（二）突出"6"的主力军作用

习近平总书记指出，长治久安，关键在基层；安全稳定，重心在基层。政法工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。我们要以智慧网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，以"粤平安"为支撑，坚决守牢基层阵地。

一是深化智慧网格建设。要强化智慧网格"神经末梢"的作用，注重发挥网格员深入群众、服务群众的前端优势，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，听取群众诉求，了解民情民意，有序引导群众前往综治中心解决问题、化解纠纷。要进一步完善网格运行机制，优化细化网格员工作职责和任务清单，理顺职能部门、街道、社区的责任边界，防止部门职责过度下放。要强化"以专带专，专专结合"（以专业网格员带专职网格员，专业和专职相结合），由职能部门制定科学规范、操作性强的工作指引，确保网格事项能够落地实施。要加快出台《〔…〕市社会治理智慧网格服务管理条例》，推进网格工作法治化。要加强智慧网格员队伍建设，深化"选育管爱"全链条工作机制，拓宽专职网格员职业上升通道，吸引高素质专业人才参加网格化服务管理。要持续开展多层次网格业务培训，提高网格员发现问题、处理问题和服务管理的能力。

二是统筹基层政法力量。要坚持把党对政法工作的绝对领导根植到最基层，强化镇（街）政法委员牵头抓总、统筹协调、督查督导等职能，有力推动基层政法工作高质量发展。要善于运用法治思维和法治方式开展工作，完善公共法律服务体系建设，妥善解决群众合理合法诉求，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。发挥好基层法院诉前调解、基层检察院源头治理、公安派出所前端处置、司法所法律服务等作用，强化诉源治理，加强诉调、检调、警调对接，做实司法救助、检察听证、社区警务，从源头上减少各类矛盾纠纷发生。要健全群众诉求办理分流交办、吹哨报到、会商研判、评价督导等机制，推动形成资源联动、问题联治、平安联创工作格局。

三是深度应用"粤平安"云平台。要着力推动先进科技与基层社会治理深度融合，在"共建共用"上下功夫，强化"粤平安"支撑实战作用，力争整合接入各类信息系统，破除地域、部门、层级间数据壁垒，解决重复录入、多头分拨等问题。要强化矛盾风险预警预测预防，依托"粤平安"云平台汇聚网格事件、12345涉群众诉求事项、公安风险五大要素、信访事项等群众诉求数据，以数据分析助力矛盾风险预防化解，实现全域感知、全时预警、全网指挥。

（三）发挥"N"的群防共治作用

要积极培育壮大人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度挖掘和整合各种社会资源，最大限度激发社会组织活力。要强化专群结合，以政法干警、责任单位职工、群防群治队伍等为主体，积极发动党员干部、志愿者及群团组织、商会协会等社会力量参与矛盾纠纷调处，支持和鼓励工青妇、法学会等群团组织承担更多基层社会治理功能。要建立调解员专家库，通过政府购买服务等多种形式，积极吸收行业部门业务骨干、专家学者等加入调解员队伍。要强化社会联动，发挥见义勇为基金会等社会组织作用，发动企事业单位支持综治中心、智慧网格建设，形成新时代群防共治新风尚。

（四）深化基层平安建设

"矛盾不上交"是新时代"枫桥经验"的核心要义和首要任务。各级各部门要下好先手棋，打好主动仗，全面提高应对风险挑战的能力和水平，做到矛盾不上交、平安不出事。一是防范处置风险隐患。把社会治理的着眼点放到风险的前置防线、前瞻治理、前期处置上来，完善基层风险"弱信号"捕捉机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，紧盯金融、房地产等重点风险隐患，落实好"三同步"机制，完善突发事件应急处置预案，提升快速反应能力。二是常态化开展矛盾纠纷大排查大化解。滚动排查劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，推动矛盾纠纷及时化解。加强对精神障碍患者、社会救助对象、空巢老人、困境儿童、"三留守"人员、刑满释放人员等群体的关爱服务，严防发生个人极端案事件。三是依法解决群众信访诉求。全面梳理越级访、重复访等特殊疑难信访问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，推行领导干部深入基层接访和包案化解制度，认真解决群众合理合法诉求，对无理取闹、扰乱社会秩序的违法犯罪行为要及时依法查处。四是净化社会治安环境。加快推进立体化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击村霸