在2023年度厅机关集中整训动员会上的讲话(第2/2页)

1．要做精研究型审计。随着研究型审计实践的深入，做实研究型审计的理念已经深入人心，我们通过积极探索，还形成了一些特色做法。但总体来看，我省研究型审计机制还不够健全、成效还不够明显，需要持续夯实研究型审计的核心地位，跳出固有思维，不断提升对审计立项、问题揭示、审计建议的研究能力。这次集中整训专门邀请了审计署上海特派办专家作研究型审计的辅导讲座，也是基于这方面的考虑。下一步，重点抓好3个方面：第一，要在开展穿透式监督上攻坚克难。穿透式监督，强调的是以抽丝剥茧的方式，由表入里找准症结所在，穿透现象直达问题本质。当前，审计发现的问题类型更多，也更复杂，能够一眼望穿的问题该整改也已整改到位，剩下的都是难啃的硬骨头，这就要求我们必须具备更加宏观的视野和思维，在站位上拔高一层，登高望远、眼观六路，主动站在全省层面考虑问题、反映问题、解决问题；在分析上深入一层，综合考虑政策背景和宏观环境，深入分析研究问题产生的深层次原因，既要客观反映问题，又要准确定性问题，更要合理界定责任。第二，要在做优审计专报上持续发力。从审计工作实际来看，并不是每个项目都能形成专报上报，有些没有突出成果的，也报不上去。厅党组一再强调提升审计专报质量，目的就是通过报送有分量的审计专报，为党委政府科学决策提供审计支撑，更好发挥审计的建设性作用。因此，我们要辩证看待审计专报数量与质量的关系，重在统筹反映面上共性问题，重在反映涉及体制机制性问题，重在系统性解决问题，着力提高审计专报质量，切实提升审计权威性和公信力。第三，要在打造标志性成果上久久为功。审计项目必须有标志性成果，这是"查真相、说真话、报实情"的根本体现，没有的话，要么立项失误，要么内容发散，总之，这个项目就是不成功的。近几个月来，我们先后出台强化审计质量控制及优化业务流程的意见、审计项目审核复核审理审定工作管理办法等文件，加密审计业务会议召开频次，成熟一个、召开一个，就是落实"敢审敢严、常审常严"的要求，打造标志性审计成果。只要在审计职责范围内，要放开手脚、大胆监督、一查到底、如实报告。

2．要做强监督协同。第一，要深化2个认识。深化对贯通协同的认识，协同的目的是发挥合力，实现"1＋1》2"的效果；深化对审计优势的认识，审计的专长和优势是财政财务收支真实合法效益审计，这是其他监督不可替代的。第二，要防止2个倾向。防止贯通不到位。我省已经出台"三类监督"贯通协同、组织部门干部监督与审计监督贯通融合等实施意见，实践过程中，无论是审计移送的案件线索，还是提出的会商研判建议，都要建立台账、跟踪办理。近期，我们修订出台了审计事项移送管理办法，将业务处室各自会商沟通调整为由法规处牵头统一会商沟通，并实行同级移送，避免多头移送、渠道混乱问题。这里也要提醒业务处室，移送案件线索前提要线索过得硬、值得查、经得起考验，做到应移尽移，提升"成案率"，不以数量论英雄，而以质量分高下。防止贯通错位。审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，审计不能为了加强贯通协同而"越俎代庖"，也不能在贯通协同中"种了别人的地、荒了自己的田"。第三，要拓展2个通道。拓展成果利用新通道。针对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题，联合有关部门开展综合分析，研究背后存在的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，有针对性地开展专项治理整顿，发挥治本功能。拓展双向互动新通道。要认真探索研究贯通协同大方向下的"为我所用"的路径方式，推动提高审计发现违纪违法问题的能力和水平，最终实现双赢多赢。

3．要做实审计整改。今年，我省将审计发现问题整改情况同步纳入全省综合考核、法治XX考核评价的内容。这既是贯彻落实习近平总书记关于加强审计整改重要指示精神的具体举措，也是省委、省政府高度重视审计整改工作的具体体现。在审计整改的责任体系中，审计机关是整改的起点（整改要求我们提），也是整改的终点（整改成效我们评）。因此，省厅的责任重大，基层审计机关的压力也很大。为此，厅党组专门研究修订了"重大审计问题清单"指数评价办法，在确保审计整改质效不减的前提下切实为基层审计机关减负，从目前调研的情况看，基层反响普遍较好。下一步，要立足权威高效，夯实基础工作，强化督促落实，持续推动审计整改迭代升级。重点把好两道关口：一方面，把好提准审计建议的"前道关口"。注重与被审计单位充分沟通，提升审计建议的科学性、针对性、操作性，确保问题可整改、建议可执行。另一方面，把好严格问题销号的"后道关口"。抓紧出台审计查出问题整改结果认定办法，规范审计查出问题整改结果认定工作，对达不到整改标准的坚决不销号，这也是维护审计权威性的应有之义。

三、落实落细加强审计自身建设的明确要求，凝聚以更高质效更实举措推动我省审计工作高质量发展的活力动力

习近平总书记强调打造"国家审计"金字招牌，省委易炼红书记要求打响"XX审计"工作品牌，我们要坚持"队伍建设为本"，打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，为新时代我省审计工作高质量发展提供基础性支撑。

（一）立足"悟"字明责任。知责明责方能履责尽责。每位审计干部要明确各自的定位、责任，保持上下同心、同频共振，形成上下贯通的综合集成效应。班子成员要树立标杆、以上率下，亲自牵头重大项目、亲自把关重要方案、亲自协调关键环节、亲自研判重大问题，层层传导压力和责任。今后，还要主动与审计署相关司局加强对接沟通，打开思路，放开眼界，在提升审计质效上实现事半功倍的效果。业务处长要强化"主管直抓"的责任意识，不仅靠前站前指挥、蹲在一线，加强审计现场指导，扛起审计业务指导之责；还要紧盯审计自由裁量权等重要领域，对审计取证、出具报告、线索移送等关键环节强化监督，扛起队伍管理之责。每位审计干部要明确自身岗位职责，强化首关首责意识，业务处室干部要专心致志做深做透审计项目，综合处室干部要全心全意做好服务保障，同时提高创造性执行能力，形成集思广益、协同推进的浓厚氛围。

（二）聚焦"实"字强担当。省委易炼红书记强调，要干字当头、实字为要。审计干部做执行者、行动派、实干家，就要弘扬脚踏实地、真抓实干的务实作风。一方面，要坚持"实"学。第一，学政治理论。政治工作是一切经济工作的生命线，无论是我们经常强调的"用政治眼光观察和分析经济社会问题"，还是从政治、政策入手做实研究型审计，都要求具备良好的政治素养。具体来说，就是对"国之大者"心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，只有把政治、政策研究透了，审计的作用才能发挥，提出的建议才有分量。因此，审计干部要把习近平总书记重要讲话摆在案头，把贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制各项要求记在心头，及时学、经常学、反复学，结合党的全面领导、党的自我革命、中国式现代化3方面理论，完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮。第二，学专业知识。专业能力是审计人员应当具备的最基本业务素质。XX审计长强调，审计的老家底儿不能丢。我理解，最基本的要求就是不能说外行话、做外行事。比如，我多次强调审计人员要多用"审言审语"，无论是报告还是专报，都要注重问题定性和事实表述的准确性，能定量表述的尽可能不定性表述，多用数据"说话"，以此来体现审计的专业性。另一方面，要坚持"实"干。首先，实干不是蛮干。实干要讲求科学的方式方法，这个方式方法来自于用好调查研究这个传家宝。今年根据主题教育统一部署，厅领导班子分别领衔开展了8大领域重点课题调研，有的课题已经取得了阶段性成果。在开展研究型审计的大背景下，审计人员要把调查研究贯穿审计工作始终，比如，对于每一笔重大资金，要从预算安排、拨付、管理、使用的各个环节，开展一贯到底、一竿到底的深度调查，从而获得资金使用的事实真相。第二，实干就是敢审敢严。习近平总书记强调，审计不是评功摆好的，审计就是挑毛病的。我们要深刻认识到，揭示问题是审计的天职，只有充分揭示问题，才能赢得各方发自内心的尊重。近期，我们考虑调整明年部门预算执行审计实施模式，综合部门不再参与具体项目，就是推动项目实施从"单打独斗"向"聚指成拳"转变，真正让审计机关凭专业赢得尊重、靠铁面树立权威。第三，实干要用好容错纠错。这既是对实干者的保护，也是审计机关对实干精神的践行。今年6月，省委高规格研究出台容错纠错实施办法，把为干事者"撑腰"落得更实更细。审计工作具有一定的自由裁量权，审计干部要有容错纠错的意识，多一些理解宽容，客观地、历史地、辩证地看待问题，不能用旧尺子量新问题。只有这样，指出的问题、提出的建议才能让大家心服口服。

（三）突出"严"字树形象。坚持从严治审是审计机关的优良传统，我们要传承好审计优良传统和作风，按照省委易炼红书记"勤廉并重"的要求，以更高标准、更严举措锤炼干部队伍作风，树优XX审计干部队伍形象。一是政治建设要严。这里特别强调一下，一定要慎终如始抓好主题教育。近期中央和省委对主题教育总结自评、专题民主生活会等都明确了任务、提出了要求，下步省委主题教育第三巡回指导组还要到厅里，分别和领导班子成员、审计干部开展交流谈话，厅党组主题教育办要牵头对接好，相关同志要做好谈话准备，全面、准确反映我厅主题教育开展情况。二是廉政建设要严。我们经常讲"审计机关不是保险箱，审计干部没有天然的免疫力"，不能仅仅停留在口号和理念上，而要有灵魂上的深度触动。对于审计干部来讲，绷紧作风这根弦要成为一种自然反应，对哪些属于"违规吃喝"要心中有数，哪些饭能吃、哪些饭不能吃心中要有清晰的界限。很多时候不起眼的一顿饭，就是审计人员被围猎的开始。我们要慎重对待职务影响力，不盲用、不滥用，这既是保护自己、保护家人，也是维护单位形象、维护审计公信力。各处室要结合工作要求推动自查、整改、监督、治理闭环管理，确保审计人员守住底线、不越红线。

最后，我对开展好本次集中整训再提3点要求：一要带着责任学。新时代新征程，党中央和省委省政府对审计工作寄予重托和厚望。要以习近平总书记重要讲话精神为指引，从审计更好服务党和国家工作大局的政治高度，深入学习中央和省委、省政府重大决策部署，熟悉各领域推动高质量发展的政策举措，不断优化自身知识结构，拓宽眼界和视野，提升做好审计工作的站位、思路和底气。二要联系实际学。审计体制已经实现系统性、整体性重构，不能用老办法来解决新问题，必须在审计各领域探索推进发展的新路径。特别是要树立问题导向的思维方式，结合工作实际深入思考、客观分析各方面差距和不足，精准定位阻碍高质量发展的痛点堵点淤点，不断提高审计工作质量和水平。三要严明纪律学。集中整训是充电而不是休息。要端正学习态度，严格遵守集中整训纪律，确有特殊情况不能参加的，要履行请假手续。总之，希望大家通过集中整训，真正做到学有所思、学有所获、学有所进，以更加饱满的工作热情和过硬的业务本领，圆满完成下半年各项工作。

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