在2024年涉密人员“一人一档”管理工作推进会上的讲话

在2024年涉密人员"一人一档"管理工作推进会上的讲话

同志们：

涉密人员管理作为"三大管理"之一，历来是保密工作的重点，对确保国家秘密安全和涉密业务的开展具有重要意义。当前，在保密工作形势任务日益严峻的背景下，破解涉密人员管理的痛点、堵点、难点，推动制度化、规范化管理，是保密工作的一大重点。今天，我们在这里召开涉密人员"一人一档"管理工作推进会，旨在进一步规范和加强涉密人员的管理，确保国家秘密的安全。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，充分认清涉密人员"一人一档"的现实需求

随着经济社会的快速发展，以及信息化和电子政务的建设应用，保密管理不断面临新情况、新问题。一方面，敌对势力渗透日益猖獗，窃密方式和手段层出不穷，不法分子瞄准涉密人员群体，不断搜寻"突破口"。为有效应对外部压力，各单位对涉密人员须建立一套规范、严格、管用的制度措施。另一方面，保密工作的对象、领域、环境发生了深刻变化，一些新的行业和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，导致教育、培训、管理等呈现出碎片化、短期化特点，亟须夯实内部管理链条，让涉密人员管理更具针对性、系统性。在检查和调研中，〔…〕市保密局发现一些机关单位涉密人员上岗前、在岗，以及离岗离职保密管理均存在一些问题。但由于涉密人员保密管理档案较分散、内容不完整、整理不规范，在保密检查中很难精准溯源、查找到原始问题环节，因而给国家秘密和单位保密管理带来一定风险隐患。在此基础上，〔…〕市保密局参考公务员个人档案管理相关经验，逐步在全市范围内组织推行涉密人员专属保密管理档案，并通过两年的思索和试点，形成了涉密人员"一人一档"的实践经验，有效解决了涉密人员教育培训记录不准确、不全面，管理责任追溯难等问题。开展涉密人员"一人一档"管理，有助于提升涉密人员管理的规范化水平。比如，可有效记录、辨别涉密人员特点、工作经历和思想动态等，对短板弱项进行针对性提升；对涉密人员离岗离职后是否进行脱密期管理，是否完成保密教育提醒、清退国家秘密载体等规定动作，以及是否遵守不得违反规定就业和出境等要求进行备案。尤其是在新修订保密法颁布实施的背景下，通过开展涉密人员"一人一档"管理，将不规范行为、违纪违法行为登记入档、伴随终生、有效追究，能够进一步强化保密法律法规的威慑力，切实维护法律权威。

二、肯定成绩，进一步坚定做好涉密人员"一人一档"管理工作信心决心

参考其他行业领域运用档案管理的经验，将其运用到涉密人员管理中，是取他山之石攻玉的创新探索，也具有较强的可行性和操作性。在〔…〕市保密局的探索下，涉密人员"一人一档"管理已初显成效。

一是在教育培训上发挥作用。一方面，不同涉密岗位工作内容、职责、性质及任职资格各有差异，保密教育培训须结合岗位实际，加强针对性；另一方面，不同涉密人员工作年限、履职经历、身份背景各有差异，要求保密教育培训因材施教、具备精准性。但在传统的培训思路和方式下，针对性、精准性往往难以实现，基层单位中有的涉密人员经常接受培训，但也有部分人员长期"无人问津"，有的培训内容对同一涉密人员开展过多次，但适合其岗位特点的新知识新技能却"鲜有触及"。对此，〔…〕市保密局充分将涉密人员"一人一档"管理运用到保密教育培训的设计中，通过对涉密人员教育培训经历进行登记管理，既能如实记录、"档随人走"，解决以忙碌为借口逃避培训、因岗位流动频繁而疏漏培训等现实问题，又能让所在单位把握涉密人员培训次数、培训主题，有针对性地制订培训计划，实现定制化、专属化培训，确保不漏一人，不断拓展覆盖面、知识面，推动保密教育培训真正实现"常学常新"。

二是在自查自纠上发挥作用。预判风险是防范风险的前提，堵塞漏洞是消除隐患的保证。机关单位通过定期"自检"，查找保密管理薄弱环节，及时制定改进措施，解决苗头性、倾向性问题，是有效防范化解保密风险隐患的重要手段。但由于传统的保密工作记录特别是涉密人员管理记录不规范，许多机关单位在查找漏洞、分析短板时缺少依据，难以科学有效研判问题，针对性地制定防范化解措施。〔…〕在全市推广涉密人员"一人一档"管理后，各机关单位只需要对涉密人员档案进行检查，就能清晰了解本单位涉密人员管理存在的缺项弱项，针对性开展整改提升，从而达到以查促管、以查促教、以查促防的目的。从实践效果上来看，自2022年推广开展涉密人员"一人一档"管理工作以来，全市保密违法违纪案件同比下降明显，通过自查及时发现并整改的不规范行为大幅提升，保密自查自纠工作质效显著增强。

三是在过程管理上发挥作用。分类管理、动态管理、严格管理是涉密人员管理的重要方式和基本方法，各机关单位在工作实践中往往通过出境审查审批、离岗离职审查审批、建立涉密人员动态管理台账、签订保密承诺书等具体操作落实，但相关审批表、台账大多只反映出一个部门涉密人员的总体变动，精准性、准确性有待提升，甚至有的保存不规范、整理不系统，导致无据可查、无源可溯。〔…〕市在开展涉密人员"一人一档"管理后，既倒逼涉密人员严格履行相关报备、审批程序，又指导相关部门规范保存、调阅、补充涉密人员管理相关资料，尤其在岗位变动、人员流动时，单位、部门间保密管理的衔接更加规范严谨，有效防止了"人走资料丢、压力丢、责任丢"的现象，形成全程管理、全程监督，确保各环节无缝衔接、环环相扣。

三、明确重点，切实推进涉密人员"一人一档"管理工作迈向更高水平

针对当前形势，下一步我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持党的领导，做到"三个纳入"。一是纳入工作要点。充分发挥党管保密的政治优势和组织优势，将涉密人员"一人一档"管理作为党委保密委工作要点，进一步压紧压实各级党委领导责任、保密部门统筹责任，及时研究解决新情况新问题，推动相关工作不断提质增效。二是纳入经费计划。加大对涉密人员"一人一档"管理工作的经费保障，将相关工作经费纳入年度经费计划，作为涉密人员管理经费支出的重要组成部分，提供耗材等硬件保障，完善经费申请、审批、核算、监督程序，确保专款专用，提高经费使用效益。三是纳入评价考核。将涉密人员"一人一档"管理工作作为保密自查自评和进驻式检查重要内容，把涉密人员完成"一人一档"作为个人年度考核中落实保密责任指标的重要参考。

（二）坚持稳步推进，抓好"三个环节"。一是抓好精准指导。由市保密局牵头，在全面学习涉密人员相关保密管理办法的基础上科学谋划，梳理制定档案装档目录，明确必须装入的材料、可装入的材料以及装档顺序等，组织各级各部门集中统一培训，精准指导档案怎么装、如何管。二是抓好统一实施。在前期充分试点的基础上，统一印发工作通知、指导提醒，