在全省深化集体林权制度改革现场调度会上的讲话(第2/2页)

"3"，即推进三种模式。一是实行主要领导负责制，市主要负责同志要分别选择一个县（市、区）、作为联系点。二是县主要负责同志、分管县长、自然资源局长、林业局局长分别选择一个乡（镇）作为联系点。三是乡镇林长分别选择一个村作为联系点。建立包联制度，落实工作专班，开展专题研究，督导改革成效。

"4"，即把握四个关系。在全面深化集体林改过程中，要坚持系统观念，准确把握和处理好四对关系。一是主导和主体，坚持有效市场和有为政府一体发力，政府主导深化林改的同时，着力发挥好服务作用，培育和吸引市场主体进山入林。二是本层和基层，做到服从顶层设计、倾听底层声音、优化本层安排、鼓励基层创新。三是改革和发展，处理好改革与发展，衔接好林改与林产。四是保护和利用，在维护好生态安全、生物安全的前提下，集约节约、可持续利用林业资源，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

"5"，即落实五有兴林。围绕推进改革做到有谋林规划（发展规划）、有权属证书（权证合法）、有增量（覆盖率）、有增值（蓄积量）、有增益（农民增收），实现我省广大集体林区扩绿、兴绿、护绿"三绿"并举，森林水库、钱库、粮库、碳库"四库"联动，深化集体林改新蓝图加速转化为生态美百姓富的新愿景。

"6"，即开展六项服务。搭建政银企保对接、开展林农林场林企共建、推广产学研用融合、实施林权流转服务、促进产品展销推介、吸引社会投资融入等六种服务平台，形成良好的政企关系，推动市场主体精准对接、生产要素畅通流动、各类资源高效配置，争取"好戏连台"。

（二）实施四个行动做文章

一是实施好国有林场"百场带千村"行动。认真学习千万工程经验，依托全省226个国有林场，充分发挥国有林场人才、技术、资金、管理优势，每个林场选择5个行政村开展结对共建活动，围绕合作造林互利共赢、森林经营一体化、林下经济联合发展、就业用工精准帮扶、科技下乡支农惠农、森林资源联防联控、基础设施共建共享、党支部结对共建等八大行动，带动周边村庄产业发展。7月，X、X市规资局召开全市深化集体林权制度改革工作推进会，专题安排"百场带千村"行动。

二是开展生态护林员能力提升行动。按照《生态护林员能力提升行动计划》，分级分批进行培训，提高生态护林员履职意识和管护能力，努力将护林员打造成生态建设的管护员、护林防火的宣传员、产业发展的播种员、生态旅游的引导员、病虫害防治的监测员、动植物保护的保育员，让这支队伍在深化集体林权制度改革中发挥更加重要的作用，让要我管变成我要管。前一阵、X市城区专门组织护林员培训。

三是开展林草乡土专家助力集体林改"以一带十"科技帮扶活动。推广"1＋10"科技服务模式，即1位乡土专家与当地10位林农、种植大户、家庭农（林）场、专业合作社、龙头企业等结对帮扶，充分发挥百名林草乡土专家助力集体林权改，以提升集体林经营水平为重点，让科技变成生产力，辐射带动集体林高质量发展。X县出聘请乡土专家发展林下菌类产品，探索晋北地区林下经济发展新模式。

四是盘活森林资源，开展森林康养产业高质量发展行动。坚持以优化森林康养环境、丰富森林康养产品、繁荣森林康养文化、完善森林康养基础设施、提高森林康养服务水平为重点，全力推动森林康养产业高质量发展，打造一批特色化、品牌化森林康养示范基地。X县在创建全国森林康养基地试点建设县后，先后建成棋子山和王莽岭两处国家级森林康养基地以及丈河村、浙水村、大王村5个国家级森林康养人家，还建设了登山健身步道等类型多样的森林康养体验项目，通过满足不同游客游憩、运动、度假、养老、疗养等旅游需求，提供丰富的森林产品，为全省探索了一条成功道路。

（三）聚焦保障权益谋突破

一是聚焦一个目标，推进改革。《实施方案》中1、2、4、10是2025年底前要全面完成的改革任务，各市县要根据实际把握节点、倒排工期、统筹推进，就是到2025年底，基本形成权属清晰、权证到户、流转有序、监管有效的集体林权制度。改革不是林业部门一家的事，要寻求领导支持、加强部门协同、合力攻关推动，真正让改革落地见效。特别是X、X、X三个先行市要当好开路先锋，2025年底，力争全面完成历史遗留问题化解工作，为全省改革做示范。27个试点县要在完成改革任务的基础上，在9个机制上试点推进，做足加分项，及时总结提炼推广好经验好做法，为推动改革工作出经验。

二是建强两个队伍，服务改革。第一个是加强基层林业站建设，集体林业大县要切实加强基层林业工作力量，乡镇政府要明确相关机构承担林业工作，力争有林乡镇全部设立林业站。第二个是加强改革队伍建设，各市县要协调加强林改队伍力量，申请增加人员、加大经费支持力度，聚焦答好"林改四问"和"拓宽绿水青山转化为金山银山的路径"，力争将林改革队伍打造成落实改革的责任人、推进改革的引路人、服务人民的贴心人。

三是用好三个考核，激励改革。第一将深化集体林权制度改革纳入各级林长制工作范围。落实"省负总责、市县乡抓落实"工作机制，明确职责、细化任务，并将评价结果纳入林长制督查考核范围。省里将对各市主要领导包联县推进改革情况进行大排队，市里要参照实施。第二将集体林地承包经营纠纷调处纳入平安X建设考评体系。完善林权流转纠纷调处机制，推广集体林权流转合同示范文本运用，规范林权流转。第三将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核。鼓励和引导金融机构加大对林业贷款的支持力度。

同志们，文件已出台、会议已安排、大家在行动，抓好改革落地，重在贯彻落实，俗话说"一分部署九分落实"，请各市县要高度重视，要以钉钉子的精神抓好改革落地。常言道"志不求易者成，事不避难者进"，各市县各部门一定要树立必胜信念、知难而进，注意发现和研究解决新难题化解好老问题，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前，要坚定不移地把深化集体林权制度改革向前推进；"路虽远行则将至，事虽难做则必成"，要锚定生态美、百姓富的目标，努力实现山区林区"含绿量"与"含金量"同步提升，相信大家一定能在深化集体林权制度改革中做出自己的贡献！