在2024年年终总结大会上的讲话
在2024年年终总结大会上的讲话
龙腾辞旧岁，蛇起报新春。还有一个周即将春节，今天我们召开全委总结大会，由于平时工作繁忙，与大家交流的机会不多，因此今天既是一次总结会也是一次谈心会，我们一起盘点过去一年的得失、展望新一年的工作。今年以来，我们在高质量发展的前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。
这一年，我们获得众多桂冠荣誉。先后荣获省"人民满意的公务员集体"、市优化营商环境先进集体、市"强产业"工作先进集体、市直部门综合目标管理考核中名列前茅，位居全市第二名。这一年，我们干部获得高度评价。全年被嘉奖31人次、记功15人次，...同志获得"全国产业转型升级先进个人"，...同志获"...市经济高质量发展先进个人"，...同志获评市"最美政务女性"，...、...、...三位同志获评"市优化营商环境先进个人"，...同志获评"清廉为官、事业有为"好干部，...同志获评市"最美志愿者"，...同志获评市"强产业"工作先进个人，...同志获评市新质生产力发展先进个人。这一年，我们牵头的工作获得各方面肯定。新型基础设施建设工作被国家发改委通报表彰，"产业提质倍增30条"、数字经济促进"领跑者"行动得到国家发改委推介，社会信用体系建设工作被省发改委通报表扬，...市获评全省优化营商环境标杆城市、全省服务业发展突出贡献市、全省投资突出贡献奖。供需结构优化、产业升级成效突出。每一项荣誉和成绩的取得都彰显出发改智慧、浸透发改人的心血汗水！在此，我代表发改委党组对大家一年来的辛勤付出表示衷心感谢！
刚才，11名同志进行了述职，讲得都很好，他们中有班子成员、有县级领导、有科长、有副科长，有70后，也有80后、90后。不同的职务、不同的年龄，但都有一个共同的特点，就是同样的奉献、同样的担当。大家在平凡工作中创造了不平凡的业绩，很是感动！大家面对辛苦也有怨，但从来没有怨气；面对繁重的工作倍感压力，但从来没有被压倒；面对精彩的世界我们心里也不平衡，但从来没有失衡。大家在清苦中品味甘甜，在耕耘中感悟收获，以实干诠释使命担当，用奋斗谱写发改新篇。同时，也充分说明发改队伍薪火相传，发改事业蒸蒸日上，发改明天充满希望！借此机会，我讲四点意见，与同志们共勉。
一、砥砺奋进，在应对挑战中交出高分答卷
2024年是十四五规划收官的关键之年，面对世界经济增长下行压力、部分行业产能过剩、地方债务风险等三大挑战，国内需求不足、产业创新能力不强、发展预期偏弱三重压力，以及房地产市场波动、用能约束、资源要素"双重"压力等新情况新问题，经济下行压力持续加大，稳增长任务尤为艰巨。全委上下扛责上肩、积极作为，坚决贯彻党中央关于"大力提振消费需求、提高投资效益、积极推进科技创新和产业创新融合发展"的决策部署，坚定落实市委、市政府工作要求，忠诚履行参谋助手职能，沉着应对各种风险挑战，千方百计抓项目、促投资、稳增长，全力以赴优环境、惠民生、防风险，交出了一份向难求成、难能可贵、可圈可点的年度答卷。
（一）突出项目引领，奏响实干争先的发改强音
聚焦发改工作的主责主业，全面贯彻落实中央经济工作会议关于扩大有效投资的部署要求，发挥有效投资引擎作用，加快扩大总量、优化结构、提升质效，以项目建设之"进"促经济大盘之"稳"。全年固定资产投资同比增长16％，蝉联全省第一位次。
一是以对上争取为硬本领。瞄准国家政策导向、资金投向，争取中央、省预算内项目180个，资金25亿元。抢抓政策性开发性金融工具、部分领域设备更新改造贷款贴息、制造业中长期贷款等政策窗口，共争取资金45亿元，支持90个重点项目建设。申报发行企业债3支，规模20亿元。...工业智能化转型升级项目获国际金融组织贷款3亿美元。全力出击，争取一批重大项目加快实施。国家新型工业化示范基地成功获批，跨区域高铁...段前期工作取得突破性进展，8条市域（郊）铁路纳入省级规划，...三个新型储能项目获省发改委核准，全国一体化算力枢纽节点、国家区域医疗中心等项目争取工作有序推进。
二是以重大项目为硬支撑。创新性地将全生命周期理念引入项目管理，制定《重大项目全生命周期管理办法》，3000多个项目纳入挂图作战督办推进系统，实现便捷化管理、即时性服务、智能化监测。划定"6421"时限要求，签约6个月内开工，开工4个月内入统，入统2年内竣工，竣工1年内进规、进限、进高，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快建设、投产项目快达效，全年新开工亿元以上项目800个以上、新竣工亿元以上项目760个以上，均创历史新高。全市180个省市重点建设项目提前一个月实现开工率、计划投资完成率双100％。完善《投资和项目建设考核办法》，对工作中做出突出贡献的个人实行及时奖励。坚持每季度举办集中开工活动，累计开工重大项目900个、总投资8000亿元。智慧交通枢纽、智能光伏制造基地、新型动力电池产业园、碳中和科技园等一批投资过百亿元项目破土动工。
三是以要素保障为硬举措。优化产业园区空间布局，拓展高新技术产业承载空间80平方公里。强化用能保障，为35个重点产业项目争取用能指标500万吨标煤（当量值），帮助...新能源等25个项目提前取得省级节能审查批复，...智慧制造项目从申报节能审查到批复仅用时9天，跑出全省能评审查历史"新速度"，争取清洁能源示范园区35万千瓦机组及我市工业园区分布式能源机组指标。跟踪重点项目用工需求，为全市重点项目、企业解决用工1.5万人。协调开展银企对接，帮助三大产业园区建设项目获得2亿元综合授信。
（二）深研重大战略，发挥善谋力行的发改优势
知重负重，勇挑大梁，理思路、定方向、谋路径，科学回答了省委对...提出的战略发展新要求。
一是高水平谋划建设高质量发展示范城市。担起牵头责任，组建工作专班，携手国家宏观经济研究院等专家智囊，白天黑夜连轴转，深入研究建设高质量发展示范城市的现实基础、总体思路、重点任务和保障措施等。按照市委多次专题会议精神，反复修改论证，形成工作方案，明确"三步走"建设目标、"四个示范"重点任务，以及做优主导产业、做强创新动能、提升城市品质、与央企抱团发展、引领带动区域协同发展"五大着力点"，得到省委认可，市委全会进行系统部署并以《意见》印发。在此基础上，拟定三年行动方案，谋划2025年度推进重点事项和重大项目，统筹推动建设高质量发展示范城市落地见效。
二是高质量推动都市圈破题起势。省第...次党代会明确建设以...为中心的区域性都市圈。围绕这个定位，我们构建了1个都市圈发展规划纲要、16个领域专项行动方案、10个专项规划的"1＋16＋10"规划体系。组建了日常办事机构，印发实施《都市圈协调机制工作规则》《联合办公室组建方案》《2024年重点工作清单》。在不到两个月时间，在没有第三方智力支撑的条件下，专班人员加班加点、日夜奋战，在最短的时间内形成近10万字《区域性都市圈发展规划》，得到市委市政府主要领导的高度肯定。加强都市圈重大项目调度，2024年开工重大项目100个，完成投资超过600亿元。其中，区域快速铁路等一批交通项目加快建设，努力打造综合交通枢纽内三角。新材料产业园及配套项目等一批产业项目落地开建，加速形成区域性新材料产业集群。沿江滨江生态带建设、流域生态环境保护修复等项目有力实施，打造长江经济带绿色发展先行区。
三是高站位研究新型工业化示范区。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议部署，紧扣以新质生产力引领高质量发展，提出建设新型工业化示范区的战略构想。按照市委安排，我们借鉴吸收重要研究成果和有关专家团队建议，形成基础思路，提出推进路径，即以产业创新为根本统领、以实现"四化"同步为中心任务、以发展新质生产力为主攻方向、以开放创新为核心驱动、以企地共建为基本路径，努力建设"创新引领、产业高端、城乡融合、绿色低碳"的新型工业化示范区，得到市委、市政府主要领导肯定，并且已经上升为省级战略，由省委政研室、省发改委牵头开展相关研究。
四是高标准编制现代化产业体系建设规划。编制该规划，是贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神的具体举措，是建设高质量发展示范城市的基础性、战略性工作，关乎当下、影响未来。围绕规划编制，我们综合考量省委要求和...实际，协调各地、各部门充分调研，积累素材和数据，科学确定了100个规划指标目标，汇总梳理了120个规划有关重点项目，共同确定了产业创新发展"路线图"、创新能力提升"负面清单"和经济社会发展"正面清单"。
（三）统筹牵头事项，彰显笃行奋进的发改担当
过去一年，全委上下工作节奏紧张、有条不紊，分管领导带领相关科室、单位围绕发展所需，立足发改所能，全力推进各项工作创特色、创亮点、创示范，营造了"人人头上有压力，千斤担子众人挑"的浓厚氛围。
一是优环境、办实事。驰而不息优化营商环境，60项改革事项、80个先行试点入选全省优化营商环境改革先行区创建，创建数量蝉联全省第一，基本公共服务满意度测评全省第一，15项典型经验全省推广。全面深入强化信用建设，"信易贷"平台获国家公共信用信息中心推介。细化落实中央、省稳经济一揽子政策措施，超常规力度推出"产业倍增30条"，更大力度帮助市场主体增强活力、提升动能。扎实开展"优环境、强产业、促发展"企业帮扶活动，解决问题420条。积极争取战略性新材料、高端装备制造等产业链供应链畅通。
二是强产业、促转型。实施现代服务业三年提升计划和"强芯""优材"攻坚行动，15个服务业项目纳入省级"五个一百工程"重点项目库，服务业增加值增速居全省前列。大力扶持战略性新兴产业，新能源、智能制造产业入选全省战略性新兴产业集群，8家企业认定省级企业技术中心、3家企业认定省级工程研究中心，为...科技、...新材料争取省创新能力建设专项资金800万元。谋划实施"智能＋"工程，在智能网联汽车制造、技术标准等方面先行试点示范，全球首条智能网联汽车示范线路投入运营。加快绿色低碳发展，成功争取...动力电池回收技术攻关资金3亿元。获批国家级"双碳"示范区，在全省率先实现产业园区循环化改造全覆盖。
三是稳增长、保安全。坚持周分析、月调度、季研判，全盘把握经济运行脉络，向市委市政府专题汇报经济运行情况20次，编发《要事专报》18期，开展经济领域重大风险排查15次。守好产业链供应链安全底线，构建重点产业链"双牵头"长效机制，全年高新技术产业产值稳定在2000亿元以上。保障能源稳定供应，分布式能源中心、区域天然气储备中心、智慧能源示范基地等项目有序推进。严格履行安全生产职责，深入开展产业园区和重大项目隐患排查治理。发挥"1＋9＋N"市场价格综合调控作用，重要民生商品供应足、价格稳。同时，我们还扎实推进产业援建、价格认定、成本调查、能效监察、军粮管理、工会、老干部等工作。
（四）加强机关建设，展现敢闯敢拼的发改面貌
全委上下持续迭代思维、迭代方式、迭代本领，一天不耽搁、一刻不懈怠。为一个个项目奔波辗转、为一份份文稿挑灯夜战、为一件件难事日夜兼程成为发改干部的新常态，"敢想敢拼、善谋善为"成为发改干部的金子招牌。
一是明确发改定位。紧紧围绕市委市政府中心工作，明晰发改委作为市委、市政府"一团三部（智囊团、参谋部、作战部、服务部）"的职能定位，提出了"参谋决策出思想、分析研究出精品、项目投资出成果、自身建设出形象"的"四出"发改工作升级版目标。二是重塑组织构架。借助机构改革契机，争取市委、市政府和市委组织部、市委编办支持，增强发改力量。省"两会"结束后，市委将召开编委会，专题研究高新区和发改委的机构"三定"方案。三是锤炼能力作风。我们搭建"...论坛"学习平台，常态化集中夜学15次，采取交流、研讨等多种方式，营造了浓厚的学习氛围。我们坚持赛场选马、战场选将，提拔晋升优秀35人次干部，新引进年轻干部25人，让想干事的有机会、能干事的有舞台。四是诠释为民情怀。深入开展"察民情、解民忧、暖民心"实践活动，组建"民生工程"工作队，1200余人次参与志愿服务。广大同志们深入基层一线，守护百姓安居乐业，在产业园区、在项目工地、在企业车间都能看到同志们的身影，正是大家用自己的辛苦指数换来了人民群众的幸福指数、安全指数，赢得了领导的肯定、老百姓的赞许。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。2024年极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年，是全委200名干部职工一起拼过来、闯过来的，每个人前进的一小步，汇成了全市发展改革工作的一大步。每个人都很了不起，我要给大家点赞！
在充分肯定成绩的同时，我们还要正视存在的弱项和问题，比如，抢机遇、抢政策的冲劲和强度还不够，指导基层谋划储备项目的力度还不足；思想破冰、发展突围还不充分，创新开展工作的办法和措施不多，部分业务领域的前瞻性、预警性存在短板；躺平状态、佛系心态、畏难情绪等仍然存在，争先意识、专业素养、落实本领、工作作风还需进一步锤炼。对于这些问题，大家要高度重视，有针对性地加以解决。
二、坚定信心，在把握大势中赢得工作主动
当前我市发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。这为我们判断2025年甚至更长一段时间的外部环境和经济走势，提供了科学指引。"善弈者谋势"，我们要因势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力谱写高质量发展的发改新篇。
（一）辩证把握危与机。一方面，我们面临的风险挑战可能增大。主要表现有"三大风险"：一是全球经济增长下行的风险。地缘政治紧张加剧，全球贸易、金融形势不容乐观，粮食和能源安全问题突出。二是全球产业链、供应链重构的风险，美国联合盟友在利用各种战略方式加强产业链、供应链管理，如在美国具有优势的半导体领域对我方限制。三是经济恢复基础尚不牢固的风险。受多重因素影响，民营经济、中小微企业发展压力大、经营困难多，投资需求下降；居民收入增长放缓，避险情绪升温，储蓄意愿强烈，我市住户定期存款较年初增长额同比多增150多亿元。房地产市场逐步下行，我市全年房地产销售面积预计同比下降20％。
另一方面，我国发展仍具有多方面优势和有利条件。中国经济的基本面没有变，中国经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要素依然稳固；中国经济不但有战略纵深，而且在不断优化升级经济结构与产业结构，新动能增长，抗风险能力增强；已形成拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场。总的看，"危"与"机"交织并存，能否化危为机、转危为安，最根本的是一步一个脚印，做好我们自己的事。
（二）科学洞察时与势。我们要看到，中央经济工作会议释放出全力拼经济的多重信号，坚持把稳增长摆在首位，把提振发展信心作为关键环节，提出加快新能源、生物制造、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，大力发展数字经济，支持民营经济发展壮大等一系列重大政策措施，必将让敢闯的地方有地位、敢为的干部有平台、敢干的企业有信心。要看到，2025年国家将陆续出台稳预期、扩内需的新政策、新措施，存量政策和增量政策将叠加增效，有效投资和项目建设将持续发力，被压抑的消费需求将全面释放。还要看到，我市正处于"高质量发展示范城市建设"的加速期，发展的内生动力强劲。时与势在我们这边，一定能攻克一个个难关险隘，在危机中育新机、于变局中开新局。我们要树立机遇意识，在准确识变、科学应变、主动求变中发现机遇、抓住机遇、塑造机遇，赢得发展先机。
