在“坚持一个统筹两手抓 加快推动高质量发展”表彰暨农村工作会议上的讲话
在"坚持一个统筹两手抓加快推动高质量发展"表彰暨农村工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全县"坚持一个统筹两手抓、加快推动高质量发展"表彰暨农村工作会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，总结成绩、表彰先进，明确目标、落实任务，动员全县上下再鼓士气，再增干劲，以新作为谱写〔...〕"三农"工作新篇章。一会儿，〔...〕书记还要作重要讲话，大家务必认真学习、深刻领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就做好今年"三农"工作，讲三方面意见。
一、肯定成绩、鼓足干劲，切实增强做好"三农"工作的责任感、使命感
2024年，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，深入学习践行"千万工程"经验，强力推进产业项目"五个一批"活动，加快建设宜居宜业和美乡村，乡村全面振兴迈出坚实步伐。
一是"两条底线"笃定坚守。坚持稳面积提单产，持续巩固耕地"非农化""非粮化"专项整治成果，建设高标准农田5万亩，全面落实支持农业高质量高速度发展13条等惠农政策，全年粮食播种面积44.54万亩，总产量2.09亿斤，粮食生产再获丰收。围绕"守底线、增动力、促振兴"工作主线，做好防返贫监测日常排查和集中排查，新识别监测对象63户118人，由科级以上干部"一对一"包联。强化"三保障"及饮水安全巩固提升，坚持动态保障、静态清零，守住了不发生规模性返贫致贫底线。
二是城乡融合扎实推进。常态化开展农村人居环境考评，兑现奖补资金500万元。稳步推进农村卫生户厕改造，去年完成1500座，累计完成7.5万座，农村人居环境显著改善。加快推进城乡基础设施、公共服务"五个全覆盖、十个一体化"，安全饮水、5G通信网络、生活污水治理、清洁取暖四个方面基本实现全覆盖，日间照料中心覆盖全县62％的村；城乡教育、城乡医疗、五级公交、城乡供电、行政村物流、垃圾收运处置、公共文化服务、治安防范八个方面实现一体化，供气一体化率达到98％，殡葬服务一体化加快推进，农村居民生活服务更加便捷高效。
三是特优产业蓬勃发展。出台支持农业高质量发展13条，畜牧业高质量发展20条等6项产业扶持政策。围绕蚕桑全产业链，加快打造蚕桑专业镇，引进重庆翔飞智能化养蚕和先进育种技术，全年养蚕3.58万张，产茧171.5万公斤，在全市、全省占比由90.7％、86.8％提高到98.1％、94.5％。深入推进畜牧大县三年行动，2个万头猪场、2个30万羽鸡场、1个肉牛养殖场、1个种羊场建成投产，病死畜禽无害化处理入选全国典型案例。争取省级资金1000万元实施谷子产业强县项目，建成万亩红苗谷基地，〔...〕小米列入国家名特优新农产品。加快发展山茱萸深加工，开发精油、面膜、口服液等20多种产品，〔...〕山茱萸专业镇成功申报第二批市级专业镇。成功举办第六届小米产业交流展示对接会暨〔...〕红苗谷高质量发展研讨会等3个有影响力的大型活动，新认定农业龙头企业省级3家、市级2家、县级10家，品牌知名度进一步提升。
四是"五个一批"成果丰硕。先后开展4次乡镇产业项目"五个一批"活动，拿出5080万元对各乡镇"五个一批"项目进行奖补，组织四大班子和全县各乡镇、各单位进行总结观摩，形成了比学赶超的浓厚氛围。通过每月通报督导、打分排队，15个乡镇共签约项目64个，总投资113.9亿元；落地项目57个，总投资87.9亿元；开工项目44个，总投资70.1亿元，形成有效投资40.1亿元；亿元以上产业项目投产29个，301个村已有产业项目，覆盖率达89.6％，为乡村振兴奠定了坚实的产业基础。
五是"千万工程"亮点纷呈。按照"一核四带十片区"总体思路，持续实施"1421"工程，以东方古堡示范廊带为牵引，完成16个精品示范村、63个提档升级村建设。编印"千万工程"〔...〕实践精品示范村《建设导则》《成果范例》《典型案例》，探索出一批农村基础设施提档、环境综合整治、生活品质提升等各具特色的工作模式。统筹省、市、县资金7000余万元，建设项目102个，总投资达3.5亿元。全市"千万工程"现场观摩会对我县工作给予充分肯定，成为我县乡村建设的一张亮丽名片。
六是乡村治理全面升级。大力推进移风易俗，培树文明乡风，新创建省级文明乡镇1个、省级文明村1个。扎实推进农村集体"三资"规范化管理示范县建设，精心培育发展壮大集体经济"十种模式"，健全完善联农带农利益联结"六项机制"，全县农村集体经济收入达到5.3亿元，同比增长2.1％.1／3的村集体经济收入达到100万元、一半的村达到50万元、3／4的村达到30万元，村级集体经济稳步发展壮大。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们在推进乡村全面振兴过程中仍然存在不少问题。主要表现在：一是长效机制尚不完善，部分乡村基础设施和公共服务项目建设标准不高，建后管理、维护、运营责任主体不明确，运营维护经费保障不足；乡镇项目储备总体不足，产业类项目少，产业规模小，产业链条不健全，产品附加值不高，市场竞争力弱。二是乡村治理有待加强，实际工作中，普遍存在"重硬件轻软件""重面子轻里子"的问题，对乡村治理、农村精神文明建设等工作，关注不够、探索不足。三是联农带农还需加力，壮大集体经济"十种模式"和联农带农利益联结"六项机制"推广力度不足、运用深化不够，已实施的各类项目不同程度存在与村级集体和农民利益联结不紧密、惠农效果不明显等问题。这些问题既是推进乡村振兴的难点，也是我们努力的方向，必须认清形势、聚焦目标、明确路径，采取针对性措施加以解决。
二、精准施策、奋楫突破，全力推动"三农"工作上台阶、上水平
"三农"向好，全局主动。县委经济工作会议已对今年"三农"工作作出全面部署，我们要严格贯彻县委要求，深入学习运用"千万工程"经验，全面推进乡村振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
（一）扛牢粮食安全责任，夯实农业发展根基
一要加强耕地保护。坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"，守牢50.57万亩耕地、46.3万亩基本农田红线。扎实做好耕地"非农化""非粮化"整改，建立整改台账，实行动态管理，做到退出一块销号一块。在南部5个乡镇分别选择1个撂荒地面积大的村开展复耕复种试点，为推动大面积撂荒地复耕复种探索有效路径。加强农作物秸秆综合利用，开发区要积极引进秸秆综合利用龙头企业。围绕上黄岩、赤头两个羊场，建立与周边乡村秸秆饲草利用的有效机制。在〔...〕乡探索整乡推进新型农业生产托管机制，从耕种防收到秸秆饲料化利用全流程为农民服务，通过秸秆离田利用和科学还田，确保耕地质量提升。
二要严守粮食安全。全方位夯实粮食安全根基，建设1个万亩小麦单产提升示范区、1个1000亩麦油轮作单产提升核心区、2万亩小麦有机旱作生产基地、500亩谷子病虫害绿色防控暨农药减量增效示范基地和1个省级农作物病虫疫情监测分中心，实施1.02万亩粮油单产提升、13.8万亩次小麦"一喷三防"、4500亩大豆玉米带状复合种植项目，确保粮食播种面积稳定在44.4万亩，产量稳定在2.1亿斤以上。
三要完善基础设施。稳步推进高标准农田建设，完成新增恢复水浇地1.06万亩，争取国债高标准农田5.06万亩建设项目落地，加快北留灌区续建配套与节水改造，新建南部灌区和兴源灌区，加快吊猪崖和上河2个水库的前期手续办理，完成坡改梯5000亩，推动地块小变大、陡变缓、零变整、质提优，真正实现旱涝保收、高产稳产。
（二）健全防返贫监测帮扶机制，巩固脱贫成果
一要加强动态监测。科学制定识别预警机制，做好常态化入户走访，优化识别程序，拓宽农户自主申报渠道，充分利用数字化手段进行精准识别，从发现风险到识别纳入要在15天内完成，纳入10天内完成帮扶计划的制定和申报，确保应纳尽纳、应扶尽扶。
二要完善长效机制。持续强化衔接项目资金管理，严格按照村申报、乡审核、部门论证、县委农村工作领导小组审定的流程，加快项目申报入库，坚决杜绝"资金等项目"。加强对脱贫攻坚期以来201个帮扶产业项目资产的管理，加快建立统一的资产登记管理台账，健全管护运营、收益分配监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。2025年巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴项目资金，用于帮扶产业项目的比例要达到60％以上。
三要强化精准帮扶。聚焦脱贫（监测）人口持续增收，强化帮扶政策落实。针对有劳动能力的监测对象，至少落实好一项产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶和公益性岗位等开发式帮扶举措，引导其勤劳致富。针对弱劳动力、半劳动力，创造条件通过县级帮扶产业收益资金、光伏电站收益资金设立公益性岗位、开展产业奖补等帮扶措施，带动增收，坚决杜绝"一兜了之"。针对整户无劳动能力的监测对象，做好兜底保障。持续开展驻村帮扶工作，管好用好全县28支驻村工作队和91名工作队员、第一书记，强化派出单位包联责任，切实提升帮扶质效。
（三）壮大特色产业集群，促进农民持续稳定增收
一要加快蚕桑产业提档。以创建省级蚕桑专业镇为目标，全力加快蚕桑产业高质量发展。加大对高标准桑园改造、新建桑园和智能蚕桑科技的扶持力度，在〔...〕、〔...〕、〔...〕建成高标准桑园500亩，新建桑园1000亩。在〔...〕、〔...〕、〔...〕试验推广小蚕、中蚕、大蚕、上簇四段式多批次滚动式智能养蚕新模式，带动500户蚕农养蚕2000张以上，年增长10％以上。加快桑葚深加工、桑黄产业园和鲜蛹食品加工等项目建设，延伸产业链，增加附加值，使蚕桑产业更具有市场竞争力。实施培育农遗良品计划，开发蚕桑乡土文化旅游产品，发展农事体验、乡村研学、实景演艺等新业态，形成"文化引领＋智慧蚕桑＋多元融合"发展模式，全年养蚕达到3万张，产茧150万公斤。
二要加快畜牧产业提质。大力提升畜牧业现代化水平，发展以集约高效为主的设施畜牧业。发挥〔...〕、〔...〕等龙头企业带动作用，建成〔...〕桐窊恒峰2万头猪场二期项目等13个生猪养殖项目，白桑〔...〕牧业100万羽蛋鸡项目等3个蛋、肉鸡养殖项目，芹池宜壁1000头肉牛项目等3个肉牛养殖项目，〔...〕赤头2万只肉羊扩繁基地项目，推动"阳羊洋"智牧科技产业园上黄岩种羊场种羊数量达到5000只，全年实现猪出栏65万头，蛋鸡存栏390万羽、肉鸡出栏280万羽，牛出栏2500头，羊出栏7.5万只。
三要加快中药材产业提标。积极推进省级中药材产业发展项目，在〔...〕镇新培育中药材产地初加工企业1个。实施市级中药材转化增值项目，在〔...〕、〔...〕、〔...〕等乡镇建设中药材标准化示范基地1150亩。全面推进山茱萸专业镇建设，出台山茱萸产业奖补政策，开展资源保护与品质提升行动，组建山茱萸产业发展协会，稳步推进山茱萸"科技小院"建设，加快山茱萸产品研发。在太行一号沿线乡镇建成5个育苗基地，栽植山茱萸树5万株以上。继续办好"重阳时节话茱萸"系列活动，争取升级到省级文化活动范畴。
（四）践行"千万工程"经验，建设宜居宜业和美乡村
一要持续推进和美乡村"三类村"建设。围绕"一核四带十片区"和"1421"工程总体思路，在完成东方古堡廊带建设的基础上，落实好〔...〕、〔...〕、〔...〕沿线3个驿站村省级精品示范村建设，完成13个精品示范村、69个提档升级村建设任务，基本建成10个和美乡村示范片区，打造可复制、可推广的和美乡村典型。
二要持续提升农村人居环境品质。用好每年600万元的奖补资金，引导激励乡村从农民可及可感的"小切口"入手，落实一批夯基础、提品质的农村人居环境项目。落实省市专项整治行动要求，新改造农村户厕730户，统筹推进垃圾、污水、厕所一体治理，确保农村生活垃圾集中处理覆盖自然村比例达到96％以上，生活污水治理率达到70％以上，卫生厕所普及率达到83％以上，实现环境整治行政村全覆盖。
三要持续推进城乡融合发展。着力推动基础设施向农村延伸，推动乡村全面振兴与新型城镇化实现有机结合。在路网建设方面，推动晋阳高速公路改扩建工程早日建成通车，力争〔...〕高速年内开工，积极争取国道〔...〕县过境段公路改线工程列入上级规划，全力推进〔...〕至次滩农村道路提升改造，开工建设古堡快线（小东河段）公路工程、析城山片区旅游公路，完成西蟒线和"四好农村路"项目建设任务，让群众出行更加便捷。在水利设施方面，张峰水库〔...〕供水配套管网项目完成5座泵站建设，东部片区一体化供水工程完成20公里管道安装及〔...〕、〔...〕 2座泵站建设及设备购置安装，中水综合利用项目年底前投入运营。实施水质提升行动，建设芹池、〔...〕等6个乡村供水管网工程，完成农村供水保障工程20处，做好农村供水动态监测，健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系。在河道治理方面，完成〔...〕河（〔...〕村-〔...〕村段）河道治理工程、西小河生态综合治理工程建设，实施〔...〕河下川段生态修复工程，提升沁河、固隆河、江河等河流的防洪能力，开展桑林河、贾寨河、张沟河3条山洪沟防洪治理前期工作，推进河道"清四乱"常态化规范化，着力建设安全河湖、幸福河湖。
（五）坚持重大项目牵引，带动乡村高质量发展
一要全力打造太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带。致力于实现"高投入"向"高收益""建设太行一号"向"经营太行一号"两个根本性转变，将〔...〕、蟒河、〔...〕三个精品片区打造成沿线乡村农民创业、集体增收的"发动机"。紧紧围绕"假日经济、写生经济、赛会经济、论坛经济"，实施总投资50亿元的51个项目，投资16亿元，完成太行红苗谷产业园等31个续建项目和索邵线（外郎庄至省界）灾后恢复重建工程等20个新建项目，带动沿线群众持续增收致富。
二要持续提升百里沁河生态经济带。聚焦打造黄河流域高效能治理〔...〕样本，以"生态"带动"业态"，完善外联内畅、快进慢游的路网格局，丰富多元化的产品供给体系，做好文旅康养和乡村振兴融合发展"大文章"。谋划实施好总投资20.7亿元的13个项目，完成沁河生态治理工程、古堡快线等7个续建项目和河阳商道古镇景区提升等6个新建项目，完成年度投资9.74亿元，推动更多产业"新"起来、"绿"起来、"强"起来。
三要巩固完善东方古堡示范廊带。按照市委"四位一体"工作要求，深入推进古堡活化利用，采取"古堡＋乡村＋生态廊道"发展模式，完成总投资4.47亿元的皇城相府庄园酒店改造提升等16个项目建设，开发古堡、水上、养生、康体等多样化文旅康养项目。继续抓好产业植入、绿化管护和基础设施维护，形成可在全县复制推广的经验，为进一步学习运用好"千万工程"提供有效路径。
（六）加快农村改革步伐，激发"三农"发展活力
一要积极推进承包土地"三权"分置改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，二轮土地承包合同已经到期的村要提前谋划延包工作，做好前期准备。健全土地流转服务体系，探索"底价＋产权交易市场公开竞价"等方式，完善承包地经营权流转价格形成机制。在充分尊重农民意愿的基础上，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，切实依法保障进城落户农民合法土地权益，让农民安心进城、放心创业。
二要加快完善新型农业经营体系。加强惠民、永佳等省级示范家庭农场带动作用，鼓励长期留村的农户创办家庭农场，全面实行"一码通"管理服务制度。支持家庭农场组建农民合作社，鼓励金田园薯业、惠农小杂粮等国家级示范合作社通过兼并、合并等方式扩大规模。加快禹珈豪迁建进度，支持征弘食品等农业龙头企业向上下游延伸产业链，引领我县的农业产业集聚和农业品牌打造。开展农业社会化服务扩面提质行动，推动由产中向产前、产后延伸，提升现代农业多元化服务需求。
