市委书记在市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议上的讲话
市委书记在市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议，旨在深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实中央、省委农村工作会议精神和中央、省委一号文件精神，总结过往工作，谋划未来发展，为我市农业农村现代化建设谋篇布局、积蓄力量。过去一年，全市"三农"工作稳步推进，取得了一系列令人瞩目的成绩，这离不开大家的辛勤付出。但我们也要清醒认识到，当前"三农"工作仍面临诸多挑战，需要我们齐心协力、精准施策，扎实推进各项工作任务落实落细。
一、深化思想认识，把握"三农"工作战略意义
（一）深刻领悟"三农"工作的政治使命。"三农"问题始终是关系国计民生的根本性问题，关乎党和国家事业发展全局。从国家层面看，农业是国民经济的基础，农村是社会稳定的基石，农民是推动发展的重要力量。我们要深刻认识到，做好"三农"工作，是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现，是践行以人民为中心发展思想的生动实践。这不仅是经济任务，更是重大政治责任。我们必须从政治高度出发，把"三农"工作摆在重中之重的位置，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以实际行动确保党中央和省委关于"三农"工作的决策部署在我市落地生根、开花结果，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
（二）准确把握"三农"工作的时代机遇。当前，我市"三农"工作正处于重要战略机遇期。随着国家乡村振兴战略深入实施，一系列强农惠农富农政策密集出台，为我市农业农村发展提供了强大政策支持。同时，经济社会快速发展、科技水平不断进步，为农业农村现代化注入了新动力。消费升级趋势下，人们对优质农产品、乡村旅游、休闲农业等需求日益增长，为我市农业产业结构调整和农村新产业新业态发展开辟了广阔空间。我们要敏锐把握这些机遇，积极融入国家和省发展大局，充分发挥我市资源禀赋和区位优势，顺势而为、乘势而上，努力在新的时代浪潮中推动我市"三农"工作实现新跨越，打造具有〔...〕特色的乡村振兴样板。
（三）清醒正视"三农"工作的现实挑战。尽管我市"三农"工作取得了显著成效，但与高质量发展要求和人民群众期盼相比，仍存在一些差距和不足。农业产业竞争力有待提升，农业现代化水平与发达地区相比还有差距，农产品品牌影响力不够强；农村基础设施和公共服务短板依然存在，城乡发展不平衡问题尚未根本解决；农民持续增收面临一定压力，部分农民就业渠道相对狭窄，农村集体经济发展质量有待提高。此外，受自然灾害、市场波动等因素影响，农业生产和农民生活面临诸多风险挑战。我们必须保持清醒头脑，正视这些问题，以问题为导向，采取有力措施，攻坚克难，补短板、强弱项，推动我市"三农"工作高质量发展。
二、聚焦关键领域，夯实农业农村发展根基
（一）稳定粮食生产，保障粮食安全。一是严守耕地保护红线。耕地是粮食生产的命根子，我们要坚决落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，严格控制非农建设占用耕地，严厉打击违法违规占用耕地行为。建立健全耕地保护责任目标考核机制，将耕地保护任务层层分解到县（市、区）、乡镇和村，压实各级责任，确保耕地面积不减少、质量不下降。加强耕地质量监测与评价，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，为粮食生产提供坚实保障。二是提升粮食综合生产能力。加大农业科技创新投入，推广应用先进适用农业技术，提高粮食单产水平。加强农业基础设施建设，完善农田水利灌溉体系，提高农业机械化、信息化水平，改善粮食生产条件。培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高粮食生产组织化程度和经济效益。加强粮食生产功能区建设和管护，确保粮食生产功能区种粮属性，稳定粮食种植面积。三是完善粮食收储供应体系。健全粮食收储制度，优化粮食储备布局，加强地方储备粮管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。完善粮食市场调控机制，加强粮食市场监测预警，及时掌握粮食市场动态，稳定粮食市场价格。加强粮食流通基础设施建设，提升粮食仓储、运输和加工能力，畅通粮食流通渠道，保障粮食供应稳定。
（二）壮大农业产业，促进提质增效。一是推进农业产业结构优化升级。立足我市资源优势和市场需求，加快农业产业结构调整步伐。稳定发展粮食生产的同时，积极发展特色农业、高效农业、生态农业，培育壮大茶叶、水果、蔬菜、花卉、水产等优势特色产业。加强农业产业园区建设，推动农业产业集聚发展，形成一批具有区域特色和竞争力的农业产业集群。加大农业品牌培育力度，加强农产品质量监管，提高农产品品质和品牌知名度，增强我市农产品市场竞争力。二是培育农业新型经营主体。大力培育和发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，完善扶持政策，加大资金、技术、人才等方面支持力度。引导新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制，通过土地流转、订单农业、股份合作等方式，带动小农户融入现代农业发展轨道，实现小农户与现代农业有机衔接。加强新型农业经营主体规范化建设，完善内部管理制度，提高经营管理水平和市场适应能力。三是发展农业新产业新业态。顺应农业农村发展新趋势，积极培育农业新产业新业态。大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业、农村电商等产业，延长农业产业链，提升农业附加值。加强农村一二三产业融合发展示范园建设，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，打造一批具有〔...〕特色的农村产业融合发展示范项目。加快发展智慧农业，推进农业数字化转型，利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升农业生产、经营、管理和服务水平。
（三）建设和美乡村，改善人居环境。一是加强农村基础设施建设。加大农村基础设施建设投入，持续改善农村生产生活条件。推进农村道路建设，提高农村公路通达深度和通行质量，实现农村公路"通村畅乡、安全便捷"。加强农村水利设施建设，完善农田灌溉和农村供水保障体系，提高水资源利用效率。推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和稳定性。加强农村信息化建设，提升农村网络覆盖率和通信质量，推动农村数字化发展。二是提升农村人居环境质量。深入推进农村人居环境整治提升行动，持续改善农村生态环境。加强农村生活垃圾治理，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾无害化处理和资源化利用。加强农村生活污水治理，提高农村生活污水收集处理率，改善农村水环境质量。加强农村厕所革命，推进农村卫生厕所改造和建设，提高农村卫生厕所普及率。加强乡村绿化美化，开展村庄清洁行动，建设美丽宜居乡村。三是传承发展乡村优秀文化。乡村文化是乡村振兴的灵魂。我们要加强乡村优秀传统文化保护和传承，深入挖掘我市乡村历史文化、民俗文化、农耕文化等资源，保护好古村落、古建筑、古树名木等文化遗产。加强乡村文化设施建设，完善农村公共文化服务体系，丰富农民精神文化生活。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加强农村思想道德建设，提高农民文明素质和乡村社会文明程度，为乡村振兴提供强大精神动力。
（四）深化农村改革，激发发展活力。一是推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"实现形式，规范宅基地审批管理，保障农民合法权益。推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市交易规则和服务监管制度，促进农村土地资源优化配置和节约集约利用。二是创新农村金融服务。加大金融支持"三农"力度，创新农村金融产品和服务方式。鼓励金融机构加大对农业农村的信贷投放，降低农业贷款利率，提高农业信贷可得性。发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，增强农业抗风险能力。加强农村信用体系建设，完善农村金融风险分担和补偿机制，优化农村金融生态环境。三是完善农业支持保护制度。健全农业补贴政策体系，完善农业补贴方式，提高补贴精准性和有效性。加大对农业基础设施建设、农业科技创新、农业产业发展等方面的支持力度，提高农业综合生产能力和市场竞争力。加强农产品价格调控，完善农产品市场调节机制，稳定农产品市场价格。加强农业投入品监管，保障农产品质量安全和农业生态环境安全。
三、强化政策支持，汇聚乡村振兴强大合力
（一）加大财政投入力度。一是优化财政支农支出结构。各级政府要切实加大对"三农"工作的财政投入，确保财政支农投入总量持续增加、比例稳步提高。优化财政支农支出结构，重点支持粮食生产、农业产业发展、农村基础设施建设、农村人居环境整治、农村社会事业发展等领域。加大对农业科技创新、农村一二三产业融合发展、新型农业经营主体培育等方面的投入，提高财政资金使用效益。二是建立财政支农稳定增长机制。建立健全财政支农稳定增长机制，将财政支农支出纳入各级政府财政预算，确保财政支农支出与农业农村发展需求相适应。加强财政资金统筹整合，提高资金使用集中度和整体效益。积极争取中央和省级财政支持，拓宽财政支农资金来源渠道，为我市"三农"工作提供坚实资金保障。三是加强财政资金监管。加强财政支农资金监管，建立健全财政资金管理制度和监督机制，确保资金使用安全规范。加强对财政支农项目的全过程监管，严格项目申报、审批、实施和验收程序，防止资金截留、挪用和浪费。加强财政资金绩效评价，建立绩效评价结果与资金安排挂钩机制，提高财政资金使用效益和管理水平。
（二）加强金融服务保障。一是引导金融机构加大信贷投放。加强政策引导，鼓励金融机构加大对农业农村的信贷投放力度。创新农村信贷产品和服务模式，推广农村土地经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、林权抵押贷款等信贷产品，拓宽农业农村融资渠道。完善农村信贷担保体系，加大对农业信贷担保机构的支持力度，降低担保门槛和担保费率，提高农业信贷担保能力。二是发展农业保险和农村普惠金融。加快发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。创新农业保险产品和服务，开发适应我市农业产业发展需求的特色农业保险品种，如茶叶气象指数保险、水果价格指数保险等。加强农村普惠金融服务，推进农村金融服务站建设，提高农村金融服务便利性和可得性。鼓励金融机构开展小额信贷、消费信贷等普惠金融业务，满足农民多样化金融需求。三是拓宽农业农村融资渠道。积极引导社会资本投向农业农村领域，鼓励企业、社会组织和个人参与农业农村建设。支持农业企业通过上市、发行债券等方式融资，拓宽农业企业融资渠道。推进农村产权交易市场建设，完善农村产权交易规则和服务体系，促进农村产权流转交易，盘活农村资产资源。
（三）强化人才智力支撑。一是培育新型职业农民。加强新型职业农民培育，提高农民素质和技能水平。制定新型职业农民培育规划和政策措施，加大培训投入，创新培训方式，开展多形式、多层次的农业实用技术培训和职业技能培训。建立健全新型职业农民认定管理和扶持政策体系，吸引和留住更多人才从事农业生产经营，培养造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。二是吸引各类人才下乡创业。出台优惠政策，吸引各类人才下乡创业。鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员、企业家等返乡下乡创业，为他们提供创业培训、项目扶持、金融信贷等服务。加强农村创业创新园区和孵化基地建设，完善配套设施和服务功能，为人才创业提供良好平台。建立健全人才激励机制，对在农村创业创新中取得突出成绩的人才给予表彰和奖励，激发人才创业创新活力。三是加强农村人才队伍建设。加强农村人才队伍建设，优化人才结构。加大农村教育、医疗、文化等领域人才培养和引进力度，提高农村公共服务水平。加强农村基层干部队伍建设，选优配强农村"两委"班子，提高农村基层干部综合素质和工作能力。建立健全城乡人才交流机制，鼓励城市人才到农村挂职、任职或开展志愿服务，促进城乡人才资源共享和优势互补。
（四）推进科技创新驱动。一是加强农业科技创新平台建设。加大对农业科技创新平台的投入和支持力度，建设一批高水平的农业科研机构、农业科技园区和农业产业技术创新联盟。加强与高校、科研院所的合作，建立产学研用协同创新机制，促进农业科技成果转化和应用。推进农业科技创新资源共享，提高农业科技创新效率和水平。二是强化农业科技人才培养。加强农业科技人才培养和引进，打造一支高素质的农业科技人才队伍。加大对农业科技人才的培养力度，鼓励高校和科研院所开设农业相关专业，培养农业科技创新后备人才。加强农业科技人才激励机制建设，提高农业科技人才待遇和地位，吸引和留住优秀农业科技人才。三是推广应用农业先进技术。加快农业先进技术的推广应用，提高农业科技进步贡献率。建立健全农业技术推广服务体系，加强基层农业技术推广机构建设，提高农业技术推广人员素质和服务能力。加强农业科技示范基地建设，通过示范引领，带动农业先进技术的推广应用。加大对农业机械化、信息化、智能化技术的推广应用力度，提升农业生产效率和质量。
（五）完善政策保障体系。一是加强政策研究制定。加强对"三农"政策的研究和制定，结合我市实际，出台一系列符合我市农业农村发展需求的政策措施。加强政策的系统性、协调性和可操作性，确保政策落地见效。及时跟踪评估政策实施效果，根据实际情况对政策进行调整和完善，提高政策的针对性和实效性。二是强化政策宣传解读。加强对"三农"政策的宣传解读，提高农民对政策的知晓度和理解度。通过多种渠道和方式，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传"三农"政策。组织开展政策培训和咨询活动，为农民解答政策疑问，帮助农民用好用足政策。三是建立政策落实监督机制。建立健全政策落实监督机制，加强对"三农"政策落实情况的监督检查。明确政策落实责任主体，加强对政策执行过程的监督和管理，确保政策落实不走样、不变形。对政策落实不力的单位和个人进行问责，确保各项政策措施落到实处。
四、加强组织领导，确保"三农"工作落到实处
（一）压实工作责任。一是强化党委领导责任。各级党委要切实加强对"三农"工作的领导，把"三农"工作作为重中之重，纳入重要议事日程。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，加强党委农村工作领导小组及其办公室建设，充分发挥其牵头抓总、统筹协调作用。各级党委主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究部署"三农"工作，及时解决工作中存在的困难和问题。二是落实政府主体责任。各级政府要切实履行"三农"工作主体责任，将"三农"工作纳入政府工作重点，加大对农业农村的投入和支持力度。明确各部门职责分工，加强部门协同配合，形成工作合力。建立健全"三农"工作目标责任制，将"三农"工作任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，加强对工作进展情况的跟踪调度和考核评价，确保各项工作任务按时完成。三是强化部门协同责任。市委农村工作领导小组成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战。农业农村部门要发挥牵头作用，加强对"三农"工作的统筹协调和指导服务；其他相关部门要按照职责分工，积极支持和参与"三农"工作，在政策制定、项目安排、资金投入等方面向农业农村倾斜。建立健全部门间沟通协调机制，加强信息共享和工作联动，形成齐抓共管的工作格局。
