市卫生健康委党组书记在2025年全市卫生健康规划与信息化工作会议上的讲话

市卫生健康委党组书记在2025年全市卫生健康规划与信息化工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市卫生健康规划与信息化工作会议，主要任务是深入贯彻党的二十大精神，落实国家卫生健康委和市委、市政府关于卫生健康事业高质量发展的决策部署，总结"十四五"规划实施成效，分析当前形势，部署"十五五"规划编制及2025年重点工作，动员全系统以信息化驱动现代化，全面推进卫生健康事业高质量发展。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，认清形势，坚定卫生健康事业高质量发展的信心决心

"十四五"以来，全市卫生健康系统紧紧围绕"健康中国"战略，以规划为引领，以信息化为支撑，统筹推进疫情防控和事业发展，取得了阶段性成效。

（一）规划引领作用显著增强。我们坚持"一张蓝图绘到底"，系统编制《"十四五"卫生健康发展规划》，明确"强基层、建高地、促协同、保健康"四大战略方向。通过实施医疗卫生服务体系建设三年行动计划，全市三级医院增至28家，县域医共体实现全覆盖，基层医疗卫生机构标准化达标率提升至95％。同时，围绕"一老一小"重点人群，建成市级妇幼健康中心和老年医学中心，每千人口托位数达4.2个，提前完成国家规划目标。规划的刚性约束和导向作用充分显现，为事业发展奠定了坚实基础。

（二）信息化建设实现跨越发展。以"数字健康"为主线，我们建成全市统一的卫生健康云平台，整合居民电子健康档案5800万份，实现跨机构、跨区域数据共享。互联网医院增至132家，在线诊疗服务量突破2000万人次，二级以上公立医院检查检验结果互认率达98％。特别是在疫情防控中，依托"健康码"和"发热门诊监测系统"，精准追溯密接人员12万人次，为科学防控提供关键支撑。5G＋急诊急救、AI辅助诊断等创新应用落地见效，智慧医疗正从"单点突破"向"全流程赋能"转变。

（三）问题短板仍需高度关注。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到：优质医疗资源布局不均衡问题依然突出，中心城区与远郊区每千人口医师数差距达1.3倍；基层医疗卫生机构服务能力偏弱，门诊量占比不足40％；信息化标准统一和数据安全风险防控仍需加强，部分机构存在"数据孤岛"现象。这些问题警示我们，卫生健康事业高质量发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，必须以更大力度深化改革创新。

二、聚焦重点，突破难点，全面开启"十五五"规划编制新征程

2025年是"十四五"收官和"十五五"谋划的关键之年，要立足"健康融入所有政策"，重点抓好三项任务：

（一）以系统思维编制"十五五"规划。一是突出"全人群"导向，围绕生育支持、儿童健康、职业健康、老年健康等构建全生命周期服务体系；二是强化"大健康"理念，将健康环境、健康产业、健康文化纳入规划框架，推动"以治病为中心"向"以健康为中心"转变；三是注重"差异化"布局，结合城市功能定位，在中心城区打造国际医疗高地，在郊区建设区域医疗中心，在农村完善基层服务网络。要广泛听取专家、群众和行业代表意见，确保规划的科学性和可操作性。

（二）以数字赋能重塑医疗服务模式。加快推进"三位一体"智慧医院建设：一是发展"互联网＋医疗健康"新业态，推广AI分诊、远程影像、移动护理等场景应用，力争三级医院智能导诊覆盖率达100％；二是构建区域医疗大数据中心，打通医保、公安、民政等部门数据壁垒，实现居民健康管理"一网统管"；三是强化网络安全防护，建立医疗数据分类分级管理制度，完成全系统等保2.0改造，严守数据安全底线。

（三）以改革创新破解体制机制障碍。深化"三医联动"改革，重点推进三项突破：一是完善分级诊疗制度，通过医保支付方式改革引导患者下沉基层，力争社区门诊量占比提升至45％；二是健全人才引育机制，实施"银龄医师返聘计划"和"青年骨干海外研修项目"，五年内培养复合型医工交叉人才500名；三是创新监管模式，建设医疗卫生行业综合监管平台，实现药品耗材追溯、医疗行为预警、信用评价"三位一体"监管。

三、强化保障，狠抓落实，确保各项任务落地见效

推动规划与信息化工作落地，关键在"实干"，核心在"保障"，必须做到三个"到位"：

（一）组织保障要到位。成立由主要领导牵头的规划与信息化领导小组，实行"双组长"制，由卫生健康委主任与分管信息化副主任共同担任组长，成员单位涵盖医政、基层、应急、财务等关键处室及各区卫健局负责人，建立跨部门协同机制。在运行机制上，细化"周调度、月通报、季评估"制度：每周召开专题调度会，聚焦重点项目堵点，采用"红黄绿"三色标注进度；每月形成全市通报，公开各单位指标完成率及排名；每季度开展第三方评估，重点核查数据互联互通率、系统安全合规率等核心指标。各区各单位需制定"三清单两图"：任务清单需量化分级诊疗覆盖率、电子病历评级等20项核心指标；责任清单明确主要领导为第一责任人，实行项目到人、责任到岗；时限清单以甘特图形式标注137个关键节点，同步上墙公示接受监督。将规划实施与信息化建设纳入党政同责考核，权重提升至5％，对连续两月排名末位的单位实施"三单督办"（提醒单、督办单、问责单），并联合纪委监委开展专项巡察，确保年度目标完成率达95％以上，对超额完成单位在职称评聘、经费拨付中给予倾斜，形成"部署－落实－反馈－整改"的闭环管理体系。

（二）政策支持要到位。积极争取财政投入，建立"基本保障＋专项激励"的多元化资金保障机制。一方面，联合财政部门设立卫生健康专项资金池，每年投入不少于5亿元重点支持基层医疗卫生机构设备更新和区域信息平台建设，资金分配与绩效考核结果挂钩，对设备更新项目按采购金额的30％给予补贴；另一方面，针对区域信息平台等新基建项目，探索发行地方政府专项债券，引入社会资本参与建设运营。

优化项目审批流程，对智慧医院、医养结合等重点项目开辟"绿色通道"。实行"容缺受理＋告知承诺"制度，将项目立项到开工的审批时限压缩至30个工作日内，对采用BIM技术、装配式建筑的智慧医院项目额外给予10％的建筑面积奖励。同步建立重大项目"服务专员"制度，由行政审批局选派专人全程跟踪指导材料准备、现场勘验等环节。

加强与发改、工信、大数据等部门协同，建立跨部门联席会议机制。联合制定《医疗卫生领域新型基础设施建设三年行动方案》，明确将5G基站、边缘计算中心等纳入医疗机构建设规划，优先保障三甲医院周边5G基站建设密度，推动医疗机构与电信运营商签订战略合作协议，对按标准完成医疗专网建设的机构给予年度运维补贴。同步建立"需求清单＋资源清单"对接机制，实现发改部门项目立项、工信部门技术指导、大数据部门数据回流的政策协同，确保新型基础设施与医疗服务需求精准匹配。

（三）能力建设要到位。实施干部数字化能力提升工程，构建"三维培训体系"：基础层面向全员开展信息化素养轮训，开发"医疗＋AI""数据安全与隐私保护"等12门必修课程，年培训量达2万人次；提升层针对信息科骨干实施"鸿鹄计划"，联合华为、腾讯等企业开展5G＋医疗