在市流动摊贩治理工作调度会上的讲话

在〔*〕市流动摊贩治理工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市流动摊贩治理工作调度会，主要任务是深入学习贯彻关于城市工作的重要论述精神，全面落实"人民城市人民建、人民城市为人民"的重要理念，正视当前我市流动摊贩管理工作中存在的突出问题，研究部署下一步的治理举措。刚才，市城管局的同志汇报了总体情况，相关单位和各区也作了很好的补充发言，提出了不少有建设性的意见。下面，我再讲三点意见。

一、正视现实、统一思想，深刻认识规范流动摊贩管理的紧迫性与重要性

流动摊贩，通常被称作城市的"烟火气"。它一头连着万家灯火，一头连着经济民生，是城市经济社会生态中不可或缺的一部分。我们必须承认，这些穿梭于大街小巷的摊点，为成千上万的家庭提供了就业和生计，方便了市民群众的日常生活，也为我们这座历史悠久的城市增添了独特的活力与温度。特别是我们今年计划支持93名就业困难人员通过临时摊点实现低成本创业，这正是我们城市管理"有温度"一面的具体体现。

然而，凡事皆有两面。在肯定其积极作用的同时，我们更要清醒地看到，当前我市流动摊贩无序发展所带来的种种问题，已经成为城市精细化管理的一块"硬骨头"，成为影响市民群众获得感、幸福感、安全感的一个突出短板。这些问题主要体现在三个方面：

一是"无序"之乱，严重影响城市形象和公共秩序。部分流动摊贩占道经营、跨门经营现象屡禁不止，尤其是在一些主次干道、交通枢纽、热门景区及文化遗产地周边，严重挤占了公共空间，导致交通拥堵。据有关部门反映，在高峰时段，个别路口的通行效率因此下降超过30％。这种"想在哪摆就在哪摆、想摆多久就摆多久"的无序状态，不仅破坏了我们精心营造的城市景观，也与我们〔*〕市作为国家历史文化名城的形象极不相称。

二是"安全"之患，对公共安全构成潜在威胁。食品安全是最大的民生。部分食品摊贩卫生条件堪忧，从业人员缺乏健康证明，食品原料来源不明，存在极大的安全隐患。同时，许多摊贩使用瓶装液化气，操作不当极易引发火灾、爆炸等安全事故，尤其是在人流密集的区域，一旦发生意外，后果不堪设想。这些流动的"风险点"，是我们城市安全管理体系中决不能忽视的薄弱环节。

三是"治理"之难，对政府治理能力提出严峻考验。长期以来，我们在一线执法的同志们付出了艰辛的努力，但"猫鼠游戏"式的游击战术仍在不断上演，不仅消耗了大量的行政资源，也容易引发执法冲突，影响政府公信力。从市12345热线平台的数据看，关于占道经营、噪音扰民的投诉一直位居前列，部分区域的投诉量甚至出现了季度性的大幅攀升。这充分说明，我们过去那种"堵"多"疏"少的管理方式，已经难以适应新时代城市治理的要求，迫切需要我们拿出系统性、根本性的解决方案。

同志们，流动摊贩问题看似小事，实则是关乎城市品位、民生福祉、社会和谐的大事。管好了，就能实现市容环境、便民利民、促进就业的"多赢"；管不好，就会陷入"屡禁不止、反复发作"的怪圈。我们必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，以壮士断腕的决心和绣花针般的功夫，坚决打赢这场流动摊贩规范治理的攻坚战。

二、聚焦关键、疏堵结合，系统构建流动摊贩治理新模式

解决流动摊贩问题，绝不能简单地"一刀切""一禁了之"，必须坚持系统思维，统筹兼顾、疏堵结合，探索一条既有力度、又有温度的治理新路。具体来说，要着力构建"规划、管理、执法"三位一体的新模式。

第一，以"规划先行"为基础，优化空间布局。治理流动摊贩，疏导是前提，规划是关键。要彻底改变过去那种"哪里出现堵哪里"的被动局面，变"被动管理"为"主动规划"。市自然资源和规划局要牵头，会同城管、商务、文旅等部门，尽快编制出台《〔*〕市便民摊点设置专项规划》。这个规划要做到"三个明确"：一是明确"三区"范围。在全市范围内科学划定"严管区""疏导区"和"特色区"。城市主干道、党政机关周边、重要交通枢纽、核心景区等区域必须设为"严管区"，严禁任何形式的流动设摊；在部分背街小巷、新建成的大型居住区周边，可以规划设置"疏导区"；在具备条件的区域，可以鼓励发展主题鲜明、管理规范的夜市、创意集市等"特色区"。二是明确设置标准。所有疏导区和特色区的摊位，都要在场地设施、经营时段、经营业态上建立明确标准。比如，地面必须铺设防油污垫，必须配备分类垃圾桶，涉及餐饮的必须具备给排水条件，摊位设计要与周边环境相协调。三是明确准入机制。要探索建立市场化运作模式，可以引入专业的运营公司进行统一管理，建立经营户信用评价体系，实行积分奖励和失信惩戒，让规范经营者受益，让违法经营者寸步难行。

第二，以"数字赋能"为手段，创新管理方式。现代城市治理，离不开科技的支撑。我们要积极拥抱大数据、物联网等新技术，提升管理的精准化和智能化水平。重点要做好两件事：一是建立一个数据库。市城管局要牵头，市场监管、卫健等部门配合，建立全市统一的"流动摊贩备案登记数据库"。所有纳入疏导区、特色区管理的经营者，都必须实名登记，信息入库。二是推广一个"二维码"。我们要为每一位合规备案的摊主生成专属的"身份码"。市民用手机扫一扫，摊主的备案信息、健康证明、食品安全承诺等一目了然，还可以直接进行评价和投诉。这个"码"既是经营者的"身份证"，也是监管部门的"电子眼"，更是市民群众的"监督哨"。要把这个数据库和二维码系统，全面接入我市的"智慧城管"平台，通过大数据分析，实时掌握各点位的经营状况、人流变化和投诉热点，为科学决策和精准执法提供数据支撑。

第三，以"闭环执法"为保障，健全体制机制。好的规划和制度，必须有强有力的执法来保障。我们要进一步巩固和深化"公安＋城管"联合执法模式，并拓展到市场监管、应急管理等更多部门，形成真正的执法合力。在此，我强调一下各部门的职责分工：市城管局要发挥牵头抓总作用，负责日常巡查、秩序维护和对一般违法行为的查处；市场监管局要聚焦食品安全和明码标价，严厉打击无证经营和销售假冒伪劣商品的行为；公安机关要依法保障正常执法活动，严厉打击暴力抗法行为，并加强对重点区域的交通疏导和治安管控；应急管理和消防部门要加强对用火用电用气安全的指导和检查。各部门要建立常态化的信息共享、线索移送和案件协查机制。接到属于其他部门管辖的投诉或线索，要第一时间固定证据并完成移交，绝不能出现"我的地盘我不管，你的地盘管不了"的推诿扯皮现象。我们要建立快速响应机制，力争对市民的紧急投诉，联合执法力量能在规定时间内到达现场处置。同时，要建立严格的案件办结销号制度，确保所有投诉和案件都能形成管理闭环，不断提升我们的案件办结率和群众满意度。

三、明确责任、狠抓落实，确保流动摊贩治理工作取得实效

一分部署，九分落实。蓝图已经绘就，关键在于行动。全市上下要牢固树立"一盘棋"思想，齐心协力，真抓实干，把各项工作任务落到实处。

一要压实属地责任。各区政府、街道（镇）是流动摊贩治理的责任主体，主要领导要亲自抓、负总责。疏导点的选址、建设、日常管理和经营者的教育引导等具体工作，都要由属地