在2025年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作讲评会上的讲话

在2025年全市深化"放管服"改革优化营商环境工作讲评会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市深化"放管服"改革优化营商环境工作讲评会，主要目的是总结前一阶段的工作成效，客观分析存在的问题和短板，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更大的决心、更实的举措，推动我市"放管服"改革和营商环境建设再上新台阶。刚才，几个部门和地区作了交流发言，既有经验介绍，也有问题剖析，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强深化"放管服"改革优化营商环境的责任感和紧迫感

去年以来，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化"放管服"改革、优化营商环境的系列决策部署，聚焦市场主体需求和人民群众期盼，推出了一系列改革举措，取得了阶段性成效。一是政务服务水平持续提升。"一网通办"覆盖面不断扩大，更多事项实现了网上办、掌上办，企业群众办事便利度显著增强。商事制度改革深入推进，企业开办时间进一步压缩，市场准入更加便捷。二是监管效能有所增强。"双随机、一公开"监管成为常态，跨部门联合检查逐步推开，对新业态新模式的包容审慎监管理念得到初步落实，对市场主体正常生产经营活动的干扰有所减少。三是重点领域改革取得突破。工程建设项目审批制度改革不断深化，审批流程持续优化，时限进一步压减。减税降费政策全面落实，助企纾困成效明显，市场主体获得感得到提升。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对标先进地区的发展水平，对照高质量发展要求和市场主体期待，我们的工作还存在不少差距和突出问题。一是思想认识的"温差"依然存在。部分单位和干部对"放管服"改革的极端重要性和紧迫性认识不足，未能真正从"管理者"向"服务者"转变，存在"上热下冷"、改革动力层层递减的现象，一些改革举措在"最后一公里"落实不到位，甚至出现"中梗阻"。二是改革协同的"落差"不容忽视。部门之间信息壁垒尚未完全打破，"数据孤岛"问题依然突出，导致"一件事一次办"改革难以深入推进，跨部门、跨层级的业务协同效率不高。部分改革措施单兵突进，缺乏系统集成，整体效应未能充分发挥。三是服务效能的"偏差"亟待纠正。虽然线上可办率提高了，但部分网办事项流程复杂、界面不友好、系统不稳定，用户体验不佳，"指尖上的形式主义"有所滋生。线下服务窗口能力建设不平衡，部分工作人员业务不精、服务意识不强，"门好进、脸好看、事难办"的问题仍未根除。四是监管方式的"偏差"需要调整。运动式执法、"一刀切"监管仍未绝迹，部分领域监管过度与监管缺失并存，精准化、智能化监管能力不足，对创新活动的包容审慎监管落实还不够到位。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。

当前，区域竞争日趋激烈，营商环境已成为一座城市核心竞争力的关键要素。深化"放管服"改革、优化营商环境，不是一项可有可无的"软任务"，而是一项事关全局、事关长远的"硬任务"。它不仅是激发市场主体活力、稳定社会预期、推动经济持续健康发展的迫切需要，更是推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求。全市各级各部门必须站在战略和全局的高度，切实增强责任感、紧迫感和使命感，将这项工作抓紧抓实抓好。

二、聚焦重点，精准发力，推动"放管服"改革优化营商环境实现新突破

下一步，我们要坚持问题导向、目标导向、效果导向，围绕"放得更彻底、管得更科学、服得更优质"的目标，聚焦关键环节，实施攻坚突破，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

在"放"的方面，要更加注重精准有序、活力释放。要继续加大简政放权力度，但不再是简单的数量减少，而是要注重质量提升和精准投放。要持续深化行政审批制度改革，对现有行政许可事项进行再梳理，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，确保放得下、接得住、管得好。要深入推进"证照分离"改革全覆盖，着力破解"准入不准营"难题。要大幅放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，为各类市场主体特别是中小企业、民营企业创造更加公平宽松的发展环境。

在"管"的方面，要更加注重公平审慎、创新包容。监管是政府的基本职能，管得好才能放得开、放得活。要加快健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要强化信用监管的支撑作用，健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管等制度，让失信者寸步难行，让守信者一路绿灯。要探索实施包容审慎监管，针对新技术、新产业、新业态、新模式，量身定制监管规则和标准，留足发展空间，同时坚守安全和质量底线。要大力推进智慧监管，充分运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，提升监管的精准化、智能化水平，实现"无事不扰、无处不在"。

在"服"的方面，要更加注重智能便捷、暖心爽心。服务的核心是为人民服务、为市场主体服务。要围绕企业全生命周期和群众高频办事需求，持续深化"一网通办"改革，推动更多事项实现"全程网办"、"跨省通办"。要着力提升线上服务体验，优化办事流程，简化申报材料，让网站和APP真正好用、易用。要推动线上线下服务深度融合，加强政务服务中心标准化、规范化建设，推广"一窗受理、综合服务"模式，为老年人等特殊群体提供更加人性化、有温度的线下服务。要建立健全常态化政企沟通机制，畅通企业诉求反映渠道，真心实意为企业排忧解难，构建亲清统一的新型政商关系。

三、强化担当，压实责任，确保各项改革任务落地见效

深化"放管服"改革、优化营商环境是一项复杂的系统工程，涉及面广、攻坚难度大，必须加强组织领导，强化协同配合，严格督查考核，确保各项任务落到实处。

一要压实工作责任。各级党委政府要切实承担起主体责任，主要负责同志要亲自抓、