在全市巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会上的讲话

在全市巩固拓展脱贫攻坚成果暨"千万工程"工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果暨"千万工程"工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，认真落实省委工作要求，总结前期工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。这次会议既是一次回顾总结会，更是一次加压奋进的动员部署会。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好巩固衔接与乡村振兴工作的责任感和紧迫感

今年以来，在全市上下的共同努力下，我们坚持把"三农"工作摆在优先位置，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，各项工作取得了新进展、新成效。

一是巩固脱贫成果更加有力有效。我们始终把防止返贫作为底线任务，持续优化监测帮扶机制，依托大数据平台进行动态预警，确保了问题早发现、早干预、早帮扶。全市上下严格落实"四个不摘"要求，深化协作帮扶，特别是与〔*〕地区的对口协作和定点帮扶工作扎实推进，社会各界力量广泛参与，形成强大合力。就业是巩固脱贫成果最有效、最直接的途径，今年以来，我们实现了34.91万脱贫人口的稳定务工就业，易地搬迁"零就业"家庭实现动态清零，脱贫群众的收入渠道更加稳定。

二是乡村产业发展更具规模特色。我们坚持把产业发展作为稳定增收的治本之策，深入实施"五个农业"，大力发展帮扶产业、富民产业、特色产业，取得了可喜的成绩。上半年，全市特色农业全产业链综合产值预计达到360亿元，农村居民人均可支配收入增长7.3%，增速位居全省第二，这是非常了不起的成绩。特别是我们的茶叶、中药材等主导产业，带动能力显著增强。茶叶产业带动了22万户茶农，户均增收18100元；中药材产业带动了21万户种植户，户均增收2万元。稻渔综合种养面积突破10万亩大关，达到10.64万亩，稳居全省第一，带动农户增收超过5000万元。这些沉甸甸的数据背后，是千家万户生活水平的真实提升，是我们产业富民政策的生动体现。

三是和美乡村建设更富内涵品质。我们深入学习运用"千万工程"经验，持续深化"用勤劳双手把家园建设得更加美丽"活动，乡村面貌发生了深刻变化。农村人居环境整治提升"十百千"示范创建圆满收官，成功创建了12个市级示范镇和90个示范村。农村"厕所革命"扎实推进，全市农村卫生厕所普及率达到83.25%；生活垃圾收运处理的自然村覆盖率超过95%，"六乱"整治成效显著。一批像〔*〕县、〔*〕镇、〔*〕村一样的先进典型不断涌现，他们因地制宜，探索出了支部引领、群众参与、共建共享的乡村建设新模式，为全市提供了宝贵经验。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中仍然存在一些不容忽视的短板和弱项。比如，一些地方的监测帮扶还不够精准及时，对潜在风险的识别和处置能力有待加强；产业发展的链条还不够长，精深加工能力不足，联农带农机制的稳定性、紧密性还有提升空间；乡村建设中存在"盆景"与"风景"不协调的问题，一些地方环境整治的长效机制尚未完全建立；个别干部存在松劲歇脚、麻痹厌战的思想，工作作风不够扎实。对于考核反馈的问题，我们必须照单全收、立行立改；对于自身排查出的问题，更要主动认领、坚决整改。全市各级各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项工作。

二、聚焦关键、精准发力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫的底线

巩固拓展脱贫攻坚成果，是乡村振兴的前提和基础。我们必须把这项工作作为政治任务，抓得紧而又紧、实而又实，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

第一，要全力做实监测帮扶，确保"防"得准、"帮"得实。防止返贫，关键在于一个"早"字。要继续发挥好防返贫监测预警平台的作用，优化识别比对措施，将数据采集和线下排查紧密结合，把功夫下在平时，及时发现并识别收入骤减、支出骤增的家庭，做到应纳尽纳、应扶尽扶，绝不允许出现任何遗漏。对于已经识别的监测对象，要严格按照"缺什么补什么"的原则，量身定制帮扶措施，实行"一户一策"精准管理，确保帮扶取得实效。特别是要持续深化易地搬迁后续扶持，完善安置区的基础设施和公共服务，大力发展配套产业，千方百计促进搬迁群众充分就业，让他们不仅"搬得出"，更能"稳得住、能致富"。要继续深化〔*〕对口协作和定点帮扶工作，主动对接，积极作为，争取更多项目、资金和技术支持，为巩固脱贫成果注入更强动力。

第二，要全力做强富民产业，夯实"稳"的基础、"增"的后劲。发展产业是实现脱贫致富的根本之策。我们必须在"土特产"上做足文章，推动产业全链条升级。一是要在延伸产业链上下功夫。我们不能满足于只做"原料"供应商，要大力发展农产品精深加工，支持经营主体建设冷链、仓储、烘干等设施，推动一产"接二连三"，提高产品附加值。像〔*〕县建成全市首条果蔬冻干生产线，就是很好的探索，把小草莓做成了大产业。我们要鼓励更多这样的创新，让农产品"身价"倍增。二是要在健全联农带农机制上下功夫。产业发展的成果，最终要体现在农民增收上。要大力推广"龙头企业+合作社+农户""党支部+集体经济+农户"等模式，通过订单收购、土地流转、就业务工、股份合作等多种方式，把小农户紧密嵌入到现代化大产业链中。上半年，我们2200余个各类带贫主体带动了5.1万余户脱贫户（监测户）稳定受益，这个势头要继续保持和扩大。三是要在壮大村级集体经济上下功夫。村集体经济是带动村民共同富裕的"火车头"。要深入实施村集体经济"消薄培强"行动，盘活农村"三资"，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、物业租赁等项目。上半年，全市村级集体经济实现收益2.0761亿元，960个村收益达到10万元以上，81个村超过50万元，这是一个很好的开端。我们要继续努力，力争实现所有村集体经济都有稳定收入，并不断提升质量和效益。

三、对标先进、系统推进，加快建设宜居宜业和美乡村

学习运用"千万工程"经验，是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要抓手。我们不能简单模仿，更不能搞"一刀切"，必须结合〔*〕实际，坚持规划引领、系统思维，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，努力实现农业强、群众富、乡村美、社会稳。

第一，要以"绣花"功夫推进乡村建设。建设和美乡村，既要"面子"，更要"里子"。要强化规划的引领和约束作用，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护，做到一本规划管到底。要持续深化农村人居环境整治，聚焦"六乱"治理，抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命等关键环节，建立健全市场化运作和长效管护机制，让干净整洁成为乡村的常态。要深入推进"用勤劳双手把家园建设得更加美丽"活动，充分调动群众的主体作用，变"要我干"为"我要干"，从自家的"净美庭院"做起，共同建设和维护美好家园。

第二，要以"融合"思维提升乡村治理。乡村不仅要塑形，更要铸魂。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要建强村级组织，特别是要发挥好村党组织书记的"领头雁"作用，全面推行责任清单制、考核积分制，把治理成效量化到人。要创新治理模式，推广"一中心三队伍"等有效做法，整合基层力量，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要大力推进移风易俗，发挥村规民约、红白理事会的作用，坚决抵制高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

第三，要以"底线"思维抓好粮食安全和耕地保护。粮食安全是"国之大者"，耕地是粮食生产的命根子。这两条底线，任何时候都不能突破。要坚决落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。要扎实推进高标准农田建设，整合涉农资金，加大投入力度，持续改善农业生产条件，把"藏粮于地、藏粮于技"战略落到实处。当前正值秋粮生产的关键时期，各县区要扛起主体责任，加强田间管理和技术指导，做好病虫害防治和防灾减灾工作，全力打好秋粮丰收攻坚战，确保全年粮食丰产丰收。

四、强化领导、压实责任，凝聚形成推动乡村全面振兴的强大合力

做好新时代