在市清理拖欠企业账款工作推进会议上的讲话

在〔*〕市清理拖欠企业账款工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市清理拖欠企业账款工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于清理拖欠企业账款工作的系列决策部署,深入学习领会习近平总书记近期重要讲话精神,对我市前一阶段的工作进行总结,对当前面临的形势进行分析,对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署。刚才,相关部门汇报了工作进展情况,也剖析了存在的堵点难点问题,讲得都很好,很客观。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识清欠工作的极端重要性与紧迫性

清理拖欠企业账款,是一项严肃的政治任务,也是一道必须回答好的经济考题。从政治层面看,这关系到政府的公信力。政府是社会信用的基石,政府带头拖欠,就会动摇整个社会的信用根基。言而无信,政之大忌。一个地方的营商环境好不好,最直接的体现就是政府讲不讲信用、办不办事、欠不欠账。企业用真金白银投入发展,政府兑现承诺、支付账款是天经地义的责任。这项工作抓得好不好,直接检验着我们的"四个意识"和"两个维护",检验着我们是否真正做到了权为民所用、利为民所谋。

从经济层面看,这关系到市场主体的生存发展。企业是经济的基本细胞,账款是企业的"血液"。当前,国内外经济形势依然复杂严峻,广大企业特别是民营企业、中小微企业面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力。国家统计局数据显示,截至2025年上半年,全国规模以上工业企业应收账款总额已达26.69万亿元,账款回收周期依然处于高位。每一笔被拖欠的账款,都可能成为压垮一个企业的"最后一根稻草"。账款长期无法收回,会直接导致企业资金链紧张甚至断裂,无法进行正常的生产经营、技术改造和员工薪酬发放,最终可能陷入倒闭的困境。这不仅影响单个企业的生死存亡,更会通过产业链、供应链传导,引发连锁反应,堵塞经济循环的"毛细血管",对全市的经济稳定和就业大局构成严重威胁。

从发展层面看,这关系到我市营商环境的优化和长远竞争力的塑造。当前,区域竞争日趋激烈,竞争的核心已经从拼政策、拼资源,转向拼环境、拼服务、拼信用。一个法治化、市场化、国际化的一流营商环境,是吸引投资、集聚人才、培育产业的"金字招牌"。如果拖欠企业账款的问题长期得不到解决,就会形成"投资不过〔*〕"的负面印象,严重挫伤市场信心和投资者预期。反之,如果我们能以壮士断腕的决心,彻底解决这一顽疾,就能向外界释放出我市尊商、重商、亲商、安商的强烈信号,从而吸引更多的优质企业和项目落地生根、开花结果,为我市高质量发展注入源源不断的动力。因此,全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把清欠工作作为当前一项刻不容缓的重要任务,抓紧抓实抓出成效。

二、正视已有进展,清醒把握当前清欠工作的复杂性与艰巨性

自清欠工作开展以来,市委、市政府高度重视,成立了工作专班,各地区、各部门也付出了巨大努力,取得了一定的阶段性成效。特别是我市在2024年系统性地开展了债务化解资产清查工作为摸清家底、盘活资产、制定化债方案打下了坚实基础。一些部门通过府院联动机制,有效化解了一批"骨头案""钉子案"。这些成绩值得肯定。

但在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我市的清欠工作形势依然严峻,任务依然艰巨繁重。一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决,主要体现在以下几个方面:

第一,存量规模依然较大,行业分布相对集中。虽然目前缺乏一个全市范围内的精准统计总额,但从各方面反映的情况看,拖欠账款的总量不容小觑。从行业分布看,问题主要集中在一些传统领域。综合全国范围内的普遍情况,建筑装饰、国防军工、环保、信息技术、制造业等行业是应收账款问题的高发区。结合我市的产业结构判断,工程建设、政府和社会资本合作项目、部分政府采购等领域,可能是欠款问题最为集中的地带。这些领域的欠款往往金额大、时间长、涉及面广,化解难度极大。

第二,欠款成因复杂多样,甄别处置难度较高。拖欠账款的背后,原因五花八门。有的是因为地方财政确实困难,预算安排不足,存在资金缺口;有的是因为项目规划调整、手续不全或变更频繁,导致结算依据不清;有的是因为对工程质量、服务标准等存在争议,双方各执一词,长期悬而不决;还有的是因为责任主体历经多次变更,新官不理旧账,导致问题被长期搁置。这些复杂成因交织在一起,使得每一笔欠款的清理都需要投入大量时间和精力进行甄别、核实与谈判,工作难度非常大。

第三,部分单位担当不足,存在畏难等靠思想。在实际工作中,一些部门和单位的"第一责任人"责任落实不到位,存在"等、靠、要"的思想。有的认为这是历史遗留问题,解决起来费时费力,有畏难情绪,能拖则拖;有的担心化解过程会暴露原有问题,害怕承担责任,不敢拍板决策;有的对政策理解不深不透,缺乏有效的工作方法和谈判策略,不知道如何着手,工作推进缓慢。这种精神状态和工作作风,是当前清欠工作最大的"拦路虎",必须坚决予以纠正。

第四,长效机制尚未健全,存在边清边欠风险。清欠工作不仅要"化存量",更要"遏增量"。目前,我们在源头管控方面还存在短板。比如,一些政府投资项目的前期论证不充分,资金未完全落实就仓促上马;一些合同协议的条款不严谨,为后续的履约和支付埋下了隐患;对责任单位的信用约束和惩戒机制尚不完善。如果不能建立起一套行之有效的长效机制,就可能陷入"前清后欠、清旧欠新"的恶性循环,使我们的努力大打折扣。

三、强化超常举措,坚决打赢清理拖欠企业账款这场攻坚战

解决拖欠企业账款问题,是一场必须打赢的硬仗。面对困难和挑战,决不能有丝毫的退缩和懈怠。必须拿出超常规的决心、超常规的举措、超常规的力度,集中时间、集中力量,坚决啃下这块"硬骨头"。

第一,全面压实责任,构建协同作战的攻坚体系。清欠工作是一项系统工程,必须全市"一盘棋",拧成"一股绳"。首先要严格落实"第一责任人"责任。各县(市、区)政府、各部门、各市属国有企业的主要负责同志,就是本地区、本单位清欠工作的第一责任人,要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自督办,把责任层层传导下去,确保压力传递到"神经末梢"。其次要强化跨部门联合攻坚。清欠专班要切实发挥好牵头抓总、统筹协调、督导帮扶的作用,定期调度、分析研判、通报进展。财政、审计、发改、工信、住建、司法等部门要各司其职、密切配合,形成工作合力。特别是要继续深化"府院联动"机制,对于通过协商无法解决的争议,要依法依规、快立快审快执,为清欠工作提供坚强的司法保障。

第二,坚持分类施策,提升精准高效的化解质效。要对所有拖欠账款进行一次彻底的摸底排查,建立台账,逐一登记,然后根据不同情况,实施"一账一策",精准拆弹。对于事实清楚、权责明确、没有争议的欠款,必须"即审即付、应付尽付",立下军令状,明确支付时限,确保在最短时间内清偿到位。对于因合同争议、质量纠纷等导致的拖欠,要组建专门的谈判小组,引入第三方专业机构进行评判,本着实事求是、互谅互让的原则,加快协商或调解进程。对于确实存在资金支付困难的,要坦诚地与企业沟通,共同商定切实可行的分期支付计划或资产抵偿等一揽子解决方案,通过债务重组、纾困资金支持等多种方式推动问题化解。

第三,广辟资金来源,强化务实管用的要素保障。钱从哪里来,是清欠工作的核心和关键。必须用足用好各类政策工具,千方百计筹措资金。一要全力盘活存量。要将2024年债务化解资产清查的成果充分利用起来,对闲置、低效的国有资产,要加快盘活、处置、变现,将回笼资金优先用于清偿欠款。要大力压减非急需、非刚性支出,把"三公"经费和一般性支出压到最低,把节省下来的钱用于"刀刃上"。二要优化预算安排。财政部门要对年度预算进行科学调整,统筹各类财政专项资金,加大对节能减排、产业升级等重点项目的支持力度,同时确保清欠资金的优先保障。三要善用金融工具。要主动加强与金融机构的对接,为清欠工作开辟"绿色通道",简化审批流程,保障资金流转顺畅。要积极探索应收账款融资、供应链金融等模式,鼓励金融机构创新金融产品和服务,引导金融活水精准滴灌实体经济,帮助企业缓解资金压力。对于符合条件的地区和项目,要积极向上争取政策性资金和专项债券额度支持,拓展多元化融资渠道。

第四,优化工作流程,形成高效衔接的闭环机制。要打通从账款核实到资金支付的全链条,建立"谈判-签约-拨付"的高效衔接闭环推进机制。每一个环节都要明确责任人、时限要求和工作标准,实现无缝对接。特别是财政支付环节,要进一步优化流程、提高效率,确保资金一旦到位,就能以最快速度直达企业账户,切实提高支付率。同时,整个清欠过程必须坚持依法依规,所有清偿方案都要做到合理、合规、合法,确