在县2025年第四次县级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

在2025年第四次县级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们:

今天我们召开2025年第四次县级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的最新重要论述,全面落实中央和省委、市委的决策部署,总结前一阶段我县的工作成效,分析当前面临的新形势新问题,研究部署下一阶段的重点任务。刚才,我们集中学习了上级有关精神,听取了关于基层减负典型案例的通报,县〔*〕局、〔*〕镇的负责同志也作了很好的表态发言,态度坚决、措施务实,体现了高度的政治自觉和行动自觉。

今年以来,在县委的坚强领导下,全县各级各部门认真履行主体责任,持续向形式主义、官僚主义亮剑宣战,基层减负工作取得了阶段性成效。全县性会议、文件数量较去年同期分别压减了18%和15%,县级督查检查考核事项同比减少了22%,基层干部群众的获得感、满意度有了新的提升。但我们必须清醒地认识到,整治形式主义为基层减负是一场攻坚战,更是一场持久战,存量问题尚未完全清除,增量问题又以新的变种形式出现。一些顽瘴痼疾具有极强的顽固性和反复性,"文山会海"现象在个别领域出现反弹回潮;"指尖上的形式主义"花样翻新,各类工作群、政务APP、小程序依然让基层干部应接不暇;有的督查检查考核过于追求"痕迹",不看实效看材料、不看结果看过程,让基层疲于应付;更有甚者,将减负曲解为"减责",工作不担当、不作为,出现了"躺平"心态。

刚才通报的案例中,有一个问题值得我们深思。某单位在推进一项民生工程时,为了向上级展示"进度",罔顾客观实际,在短短一个月内要求下属各村镇报送多达12次进展情况汇报,每次都要求图文并茂、数据详实,甚至专门开发了一款"日报送"小程序。基层干部为了应付检查,不得不将大量精力耗费在"造材料""美化图片"上,实际用于推动工程落地的时间和精力被严重挤占,导致工程进度缓慢,群众意见很大。这个问题虽然是个案,但它暴露出的"政绩观错位""急功近利"的根源性问题,在一些单位和干部身上仍然不同程度地存在。这些问题不仅加重了基层负担,更损害了党和政府的形象,侵蚀了干群关系,是我们必须下大力气解决的沉疴顽疾。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,以正确政绩观正本清源,持续强化贯彻落实的政治自觉

习近平总书记反复强调,"形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。"为基层减负,绝非简单的工作方法问题,而是严肃的政治纪律和政治规矩问题,本质上是对我们党性立场、宗旨意识和政绩观的深刻检验。

第一,必须从政治高度审视减负工作。我们要深刻认识到,形式主义的背后是政治站相的不稳、政绩观的偏差、责任心的缺失。为基层减负,就是要减掉那些为"唱高调"而发的文、为"凑数"而开的会、为"刷存在感"而搞的检查、为"留痕"而建的群。减掉这些虚功,才能让基层干部有更多时间和精力去察实情、出实招、办实事、求实效。全县各级党组织和广大党员干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把整治形式主义为基层减负作为一项重要的政治任务来抓,将其作为忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的实际行动,自觉对标对表中央和省委、市委要求,确保各项减负措施不折不扣落到实处。

第二,必须以正确政绩观匡正减负导向。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩,是必须回答好的根本性问题。我们追求的政绩,应该是经得起实践、人民和历史检验的实绩,是真正为〔*〕高质量发展添砖加瓦的业绩,而不是那些中看不中用的"花架子"、劳民伤财的"形象工程"。要聚焦"让干部有更多时间和精力抓落实"这一核心目标导向,引导全县干部牢固树立和践行正确政绩观。凡是作决策、定政策、推工作,都要首先问一问基层是否欢迎、群众是否答应、执行是否顺畅、效果是否真实。要坚决摒弃"以会议落实会议、以文件落实文件"的路径依赖,大力倡导"四下基层"的优良传统,推动领导干部多到一线去、多到群众中去,在解决实际问题中体现担当、创造政绩。

第三,必须用钉钉子精神纠治形式主义。形式主义具有很强的隐蔽性和变异性,往往"野火烧不尽,春风吹又生"。纠治形式主义,不能指望毕其功于一役,必须发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一个问题一个问题解决。要保持露头就打的高压态势,对那些改头换面、潜入地下的隐形变异问题,要瞪大眼睛、及时发现、坚决整治。要坚持常抓不懈、久久为功,把减负工作融入日常、抓在经常,通过持续不断的努力,让求真务实的作风在〔*〕大地蔚然成风,让基层干部真正从无谓的事务中解脱出来,轻装上阵、担当作为。

二、严格对标对表,以铁的纪律执行政策规定,持续强化政策规定的贯彻执行

制度的生命力在于执行。去年,中央两办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》,共7个部分21条,为我们提供了根本遵循和行动指南。各级各部门必须将学习贯彻《若干规定》作为一项硬任务,全面严格抓好对照自查,确保每一条规定都落地生根。在此,我特别强调,必须不折不扣落实好"五个必须"的工作要求。

一是必须坚持中央号令、政令畅通。这是最根本的政治原则。在减负工作中,任何单位和个人都不得打折扣、搞变通,更不允许出现"上有政策、下有对策"的现象。凡是中央和省市县委明令禁止的,必须令行禁止;凡是要求压减的,必须坚决压减到位,绝不能以"情况特殊""工作需要"为借口搞例外。专项工作机制办公室要加强监督检查,对违反规定的行为,要发现一起、查处一起。

二是必须坚持实事求是、注重实效。这是减负工作的核心价值取向。我们减负,不是为了数字上好看,而是为了基层工作提质增效。要坚决反对任何脱离实际、违背规律的决策部署。比如,在制定考核指标时,不能简单量化,要更加注重对发展质量、群众满意度等综合效益的评价。在推动工作时,要给基层留足空间和时间,鼓励基层因地制宜、创造性地开展工作,而不是用一刀切的指令束缚基层手脚。

三是必须坚持总量控制、刚性约束。这是精文减会的关键闸门。要严格执行年度发文、开会计划报备审批制度,从源头上严控增量。对发文,要做到"非必要不发文",能通过电话、便函、网络沟通解决的,一律不发正式文件。对开会,要做到"非必要不开会",能合并的坚决合并,能开短会的绝不拖长。要大力推行无纸化办公,利用好我县的政务协同平台,提高办文办会效率,从根本上扭转"以文件落实文件、以会议落实会议"的惯性思维。

四是必须坚持规范有序、统筹整合。这是优化督查检查考核的治本之策。要严格落实督查检查考核年度计划和审批报备制度,严禁未经批准擅自开展。要大力推行"综合查一次"模式,整合内容相近、范围重叠的督查事项,尽可能一次性完成。要改进督查方式,多采取"四不两直"方式,多看现场、多听民声,少听汇报、少查台账,把基层干部从繁琐的迎检迎考中解放出来。

五是必须坚持源头治理、建章立制。这是防止问题反弹的根本保障。各部门在出台政策文件时,必须进行基层负担影响评估,充分征求基层意见,切实增强政策的科学性和可操作性。要建立健全权责清单制度,明晰县乡职责边界,推动资源、服务、管理下沉,确保基层"权责一致、人财物匹配"。要建立健全减负工作的长效监督和评估机制,定期"回头看",巩固拓展减负成效,防止"疲劳症"和"反弹风"。

三、突出系统治理,以组合拳法整治顽瘴痼疾,持续强化突出问题整改整治

整治形式主义,必须坚持系统观念,精准施策、靶向治疗,打好"组合拳",形成强大的治理效能。

一要聚焦重点领域,实施精准攻坚。要紧盯"文山会海"反弹回潮、督查检查考核过多过滥、基层权责不对等、"指尖上的形式主义"等群众反映强烈、基层负担沉重的突出问题,开展专项整治。比如,针对"指尖上的形式主义",县委网信办要牵头,对全县各单位的政务APP、微信工作群、公众号等进行一次全面摸底排查,建立清单,该整合的整合,该取消的取消,坚决刹住滥用技术手段给基层添负的歪风。针对创建示范活动,要严格执行清单管理和审批报备制度,严禁随意开展、层层加码,切实减轻基层的创建负担。

二要坚持举一反三,深化自查自纠。今天通报的典型案例,既是反面教材,也是一面镜子。各乡镇、各部门要深刻汲取教训,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动对照检查,看看本地区、本单位是否存在类似的问题,是否存在其他形式的形式主义。要建立问题台账,明确整改措施、责任人和完成时限,实行销号管理,确保件件有回音、事事有着落。不能把别人的问题当"故事"听,听过就忘;要把别人的教训当"事故"看,引以为戒,防患于未然。

三要运用"五种方式",实施精准问责。动员千遍,不如问责一次。要充分运用好精准分类处置的"五种方式",形成有效的震慑和约束。一是对于典型性、普遍性问题,要进行"通报曝光",在全县范围内点名道姓,起到"处理一个、警示一片"的效果。二是对于苗头性、倾向性问题,要及时进行"约谈提醒",抓早抓小,防微杜渐。三是对于整改不力、敷衍塞责的,要采取"督办整改",挂牌督办,限期整改到位。四是对于减负工作成效,要与年度绩效"考核挂钩",将减负成效作为评价领导班子和领导干部的重要内容,树立鲜明的奖优罚劣导向。五是对于屡教不改、造成严重后果的,要严肃"追责问责",依规依纪依法处理,绝不姑息。通过这套组合拳,形成发现、提醒、整改、问责的闭环管理,确保问题及时纠治到位。

四、坚持齐抓共管,以协同作战凝聚工作合力,持续强化同题共答工作合力

为基层减负是一项系统工程,涉及方方面面,不是哪一个部门的"独角戏",而是各级各部门共同的"大合唱",必须同题共答、同向发力。

首先,要强化上下联动,压紧压实责任。县级层面专项工作机制要发挥好牵头抓总、统筹协调、督促落实的作用。县委办作为牵头单位,要加强对全县减负工作的统一领导和调度。各成员单位要守土有责、守土尽责,管好自己的人、看好自己的门,既要带头落实减负要求,又要加强对本系