在市政协“促进我市农村集体经济发展壮大”月度协商座谈会上的讲话

在市政协"促进我市农村集体经济发展壮大"月度协商座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次月度协商座谈会,专题研究"促进我市农村集体经济发展壮大"这一重要课题,这对于全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化具有十分重要的意义。刚才,市政协农业和农村委通报了前期调研协商的进展,市农业农村局介绍了全市农村集体经济发展的总体情况,各位委员和专家代表作了很好的发言,提出了许多富有见地的意见建议,市政府有关部门的同志也作了积极回应。会议开得很有成效,达到了交流思想、凝聚共识、建言献策的目的。

近年来,全市上下坚持将发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的"牛鼻子"工程,聚焦关键环节,持续精准发力,取得了显著成效。我们坚持党建引领,建强战斗堡垒,为集体经济发展提供了坚强组织保障;我们坚持产业支撑,因地制宜发展特色产业,为集体经济发展注入了强劲动能;我们坚持人才带动,广开渠道引才育才,为集体经济发展汇聚了智力源泉。通过一系列扎实有效的工作,全市农村集体经济呈现出总量扩大、质量提升、活力增强的良好态势。数据显示,截至2023年底,全市村级集体总收入已实现3.04亿元,同比增长17.83%。村均集体经济收入由50.32万元提升至66.23万元,收入超过20万元的村占比达到98.91%,超过50万元的村占比达到56.21%,超过100万元的强村也达到17.86%。这些数据充分说明,我们的工作路径是正确的,取得的成效是实在的,已经初步形成了农民增收、集体创收的"双赢"局面,广大农村的发展活力正在持续迸发。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标高质量发展的新要求和人民群众的新期盼,我市农村集体经济发展仍然存在一些亟待破解的难题。部分村集体收入结构单一,稳定性不强,抗风险能力较弱;土地、资产等资源要素的集约化、资本化利用水平还有很大提升空间,"造血"功能有待进一步增强;产业发展"小散弱"问题依然存在,有影响力的区域公共品牌和乡土品牌数量不多、实力不强。这些问题,制约着我市农村集体经济从"有"到"优"、从"量"到"质"的根本性转变。我们必须坚持问题导向,聚焦短板弱项,拿出更加精准、更加有力的举措,推动全市农村集体经济发展再上新台阶。

下面,我讲三点意见。

一、聚焦产业升级,在打造核心竞争力上实现新突破

发展壮大农村集体经济,根基在产业,核心在竞争力。必须把推动产业高质量发展作为主攻方向,加快实现从"卖资源"向"卖产品""卖品牌"转变。

要大力发展特色优势产业。各地要立足资源禀赋,深度挖掘自身潜力,走好"一村一品"发展之路。要巩固提升传统种养业,积极推广先进技术,发展绿色有机农业,提高土地产出效益。要大力培育新兴产业,对已经显现出良好势头的产业,要加大扶持力度,形成规模化、集群化效应。例如,我市中药材种植面积在2022年已突破39万亩,种植农户年均增收达1.5万元,这样的特色产业要持续做大做强。再如,密山市等地蓬勃发展的民宿经济,通过打造"琴海小筑""乐山居"等一批特色民宿,仅在2022年就接待游客10万人次,新增收入79.91万元,成功将生态优势转化为了经济优势。这些成功实践充分证明,只要找准路子,就能把资源优势转化为发展优势。

要精心培育壮大乡土品牌。品牌是农业竞争力的核心标志。要改变过去"重生产、轻品牌"的观念,将品牌建设贯穿于产业发展全过程。要整合区域资源,集中力量打造一批叫得响、记得住、传得开的区域公共品牌。要鼓励村集体、合作社、龙头企业等主体,开发具有鲜明地域特色和文化内涵的产品品牌、企业品牌。要加强品牌宣传推介,利用各类平台讲好品牌故事,提升品牌附加值和影响力。通过开发产品类、区域类、企业类等多类型乡土品牌,以品牌效应带动产业升级,实现溢价增收,真正让好产品卖出好价钱。

要着力延伸产业链条。要围绕主导产业,推动产业链向后端延伸,向上下游拓展,从单一的农产品生产向加工、流通、销售、服务等环节全产业链布局。要支持发展农产品精深加工业,提高农产品转化率和附加值。要积极发展休闲农业、创意农业、体验农业等新业态,推动农文旅深度融合,让农民在产业链延伸中获得更多收益。要加快构建现代化农产品流通体系,畅通线上线下销售渠道,解决农产品"卖难"问题,实现优质优价。

二、聚焦要素盘活,在增强内生发展动力上实现新突破

农村拥有大量沉睡的土地、资产等资源,是集体经济发展最具潜力的增长点。必须做好盘活利用这篇大文章,变"死资产"为"活资本",不断增强集体经济的"造血"功能。

要加快农村集体土地集约化利用。土地是集体经济的最重要的生产资料。要在坚持家庭承包经营基础上,积极探索土地"三权分置"有效实现形式,鼓励引导农户通过出租、入股、转包等形式,将土地向村集体、合作社、家庭农场等新型经营主体集中,发展适度规模经营。要持续深化"清化收"工作,依法依规推进集体土地有偿使用,确保集体资源收益不流失。近年来,我市通过大力推进此项工作,新增资源收费面积已由过去的不到50万亩提高到217万亩,为村集体带来了稳定的收入来源。下一步,要继续向管理要效益,向集约要空间,最大限度地释放土地价值。

要推动闲置资产资本化运营。随着城镇化推进,农村出现了不少闲置的校舍、厂房、仓库、废弃宅基地等沉睡资产。要对这些闲置资产进行全面摸底、建档立册,因地制宜采取租赁、承包、入股、合作开发等多种方式进行盘活。可以引入社会资本,共同发展乡村旅游、康养基地、仓储物流、农产品加工等项目,让闲置资产重新焕发生机。要鼓励村集体通过兴建购置物业、发展物业经济等方式,获取稳定的租赁收入。例如,有的村通过引进商品混凝土项目,每年可获得稳定的租金收入,有效壮大了集体经济。要积极探索资产运营新模式,确保集体资产在运营中保值增值、持续受益。

要创新投入机制破解资金瓶颈。发展产业需要资金,但村集体往往面临"融资难、融资贵"的问题。要充分发挥财政资金的撬动作用,通过设立发展基金、贷款贴息、以奖代补等方式,引导更多金融资本、社会资本投向农村集体经济。要积极推广"政银担"合作模式,畅通融资渠道。区级可以探索设立发展农业农村启动基金,用有限的财政资金撬动数倍的银行信贷额度,有效解决村集体发展项目资金难题。同时,要加强资金监管,确保每一分钱都用在刀刃上,发挥最大效益。

三、聚焦协同发力,在凝聚各方智慧力量上实现新突破

发展壮大农村集体经济是一项系统工程,需要各级各部门通力协作,社会各界广泛参与。要突出"协同发力",形成全社会共同支持集体经济发展的强大合力。

要强化政策集成和部门联动。市农业农村局要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和指导服务。发改、财政、自然资源、文旅、金融等部门要各司其职、密切配合,在项目规划、