在市学习贯彻党的二十届四中全会精神、推进“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

在〔*〕市学习贯彻党的二十届四中全会精神、推进"十五五"规划编制工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次座谈会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,全面落实中央和〔*〕区党委的决策部署,集思广益、凝聚共识,共同谋划我市"十五五"时期的发展蓝图。刚才,市委政研室、市发改委的同志汇报了规划编制的前期进展,各旗县市区和市直各分管领域的负责同志,结合各自实际,提出了许多富有洞见、切合实际的意见建议。大家准备充分、思考深入,体现了高度的政治责任感和历史使命感。这些真知灼见,对于我们科学编制一份符合上级精神、体现〔*〕特色、顺应人民期盼的高质量发展规划,具有十分重要的意义。相关部门要认真梳理、充分吸纳,确保将会议成果转化为规划编制的具体内容。

"十五五"时期,即从2026年到2030年,是我国在全面建成小康社会基础上,向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年,也是我市实现全面振兴、全方位振兴的攻坚五年。科学编制和有效实施"十五五"规划,事关现代化〔*〕建设的全局,责任重大,意义深远。下面,我讲几点意见。

一、高举旗帜统一思想,深刻把握"十五五"时期的历史方位与时代要求

编制好"十五五"规划,首要任务是提高政治站位,统一思想认识,准确把握新发展阶段的历史方位。党的二十届四中全会为我们擘画了未来发展的宏伟蓝图,是指导我们前进的根本遵循。我们必须将全会精神不折不扣地贯穿于规划编制的全过程和各领域,确保〔*〕市的发展始终沿着正确方向前进。

回顾"十四五"时期,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下砥砺前行,经济社会发展取得了来之不言的显著成就。预计到2025年底,全市地区生产总值将突破3500亿元大关,年均增速有望保持在6%以上。产业结构持续优化,三次产业比例调整为更加协调的14:42:44,非煤产业增加值占比稳步提升。城乡居民人均可支配收入预计将达到48000元,与经济增长基本同步,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。这些成绩的取得,为我们在新征程上开创新局面奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到发展中面临的深层次矛盾和问题。当前,我市经济社会发展的主要矛盾集中体现在:产业结构转型的阵痛依然明显,传统产业占比偏高,新质生产力培育尚在起步阶段,创新驱动能力有待加强;资源环境约束趋紧,绿色低碳转型压力巨大,生态环境保护任重道远;城乡区域发展不平衡问题依然突出,公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要相比仍有差距;改革开放的深度和广度有待进一步拓展,营商环境仍需持续优化。这些问题,既是挑战,也是我们"十五五"时期必须集中力量攻克的重点方向。

谋划"十五五"发展,必须胸怀"国之大者",精准对接国家和〔*〕区的重大战略部署。要牢牢把握〔*〕在全国、全区发展大局中的战略定位,即筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障,建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地,以及打造我国向北开放重要桥头堡。这一战略定位,是〔*〕发展的"纲"与"魂",我们的一切工作都要围绕这个总目标来展开、来布局、来推进。编制"十五五"规划,就是要将这"两个屏障、两个基地、一个桥头堡"的战略任务具体化、项目化、指标化,确保到2030年,现代化〔*〕建设取得决定性进展,为2035年基本实现社会主义现代化的远景目标打下决定性基础。

二、聚焦关键重点突破,系统谋划现代化〔*〕建设的主攻方向

编制"十五五"规划,必须坚持问题导向和目标导向相结合,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在事关全局的重点领域和关键环节上实现新突破,以重点突破带动整体跃升。

第一,在铸牢中华民族共同体意识上实现新突破。这是所有发展的前提和基础。必须将铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各方面全过程。要通过高质量发展促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,推动民族地区加快现代化建设步伐,以发展成果惠及各族群众,构筑各民族共有精神家园,让中华民族共同体意识在〔*〕大地根深叶茂。

第二,在构建现代化区域特色产业体系上实现新突破。产业是发展的根基。必须摒弃"大而全"的思路,立足我市的资源禀赋、产业基础和区位优势,做优做强做大特色产业。要推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。作为国家重要能源和战略资源基地以及农畜产品生产基地,能源化工和农牧业是我市的优势所在。"十五五"期间,要大力推进煤炭清洁高效利用,延伸煤化工产业链条,发展新能源及其装备制造产业,谋划实施一批如"〔*〕大型风光储氢一体化基地""〔*〕新材料产业集群"等总投资超千亿元的标志性项目。同时,要深化农牧业供给侧结构性改革,发展精深加工,打造绿色有机品牌,建设"〔*〕高端肉牛产业示范区""〔*〕黄金玉米产业带"等一批高标准农畜产品生产基地项目。

第三,在因地制宜培育和发展新质生产力上实现新突破。新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要坚持以科技创新引领产业创新,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链。要加大对企业创新的支持力度,鼓励发展数字经济、生物制造、低空经济等未来产业。要积极布局建设一批重点实验室、技术创新中心和产业孵化器,吸引和培育高水平创新人才,力争在关键核心技术领域取得突破。例如,可以谋划建设"〔*〕数字经济产业园",聚焦大数据、云计算、人工智能与实体经济的深度融合,为传统产业赋能。

第四,在持续激发高质量发展动力活力上实现新突破。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是推动〔*〕发展的根本动力。要深化重点领域和关键环节改革,破除制约发展的体制机制障碍。要持续优化营商环境,深化"放管服"改革,构建亲清政商关系,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要以建设我国向北开放重要桥头堡为牵引,更高水平扩大对外开放。要加强基础设施互联互通,提升口岸功能,积极融入和服务国内国际双循环新发展格局,谋划推动连接周边区域的"〔*〕高速铁路联络线""〔*〕国际物流枢纽"等重大基础设施项目,提升〔*〕的区域辐射力和影响力。

第五,在推动能源资源协同高效利用上实现新突破。〔*〕市能源资源富集,但必须走节约集约、绿色低碳的发展道路。要统筹好能源开发与生态保护的关系,坚持先立后破,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要严格落实能耗"双控"向碳排放"双控"转变的要求,大力发展风能、太阳能等可再生能源,目标是到2030年,非化石能源消费比重达到一个新高度。同时,要全面实施节水行动,解决好水资源支撑保障中的不平衡不充分问题,推动水资源由粗放利用向节约集约利用转变。

第六,在推进以人为核心的新型城镇化上实现新突破。城镇化是现代化的必由之路。要坚持以人为本,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要优化城镇空间布局,提升中心城区的综合承载能力和辐射带动能力,打造区域性中心城市。要以县城为重要载体,推动城乡融合发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置。要大力推进城市更新行动和乡村建设行动,完善交通、水利、信息等基础设施网络,提升教育、医疗、养老等公共服务水平,让城市生活更美好,让乡村更具吸引力。

第七,在加快经济社会发展全面绿色转型上实现新突破。绿色是高质量发展的底色。筑牢我国北方重要生态安全屏障是〔*〕必须扛起的重大政治责任。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要大力发展绿色产业、循环经济,倡导绿色生活方式,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。要谋划实施一批重大生态修复工程,如"〔*〕流域综合治理与生态修复工程""〔*〕重点区域防沙治沙工程",持续改善区域生态环境质量,让绿色成为现代化〔*〕最动人的色彩。

第八,在稳步推进共同富裕上实现新突破。发展的最终目的是为了让人民过上好日子。要坚持在发展中保障和改善民生,把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。要千方百计扩大就业、增加居民收入,确保居民收入增长和经济增长同步。要健全多层次社会保障体系,兜住、兜准、兜牢民生底线。要促进基本公共服务均