在全区高标准农田建设暨农村集体“三资”管理突出问题专项整治推进会上的讲话稿
在全区高标准农田建设暨农村集体"三资"管理突出问题专项整治推进会上的讲话稿
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全和全面推进乡村振兴的决策部署,按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求,总结回顾2025年全区高标准农田建设和农村集体"三资"管理专项整治工作情况,分析当前面临的形势与问题,安排部署2026年重点任务,动员全区上下进一步统一思想、压实责任,以更大力度、更实举措推动高标准农田建设提质增效,纵深推进农村集体"三资"管理突出问题专项整治,为全区农业农村高质量发展奠定坚实基础。
一、充分肯定成绩,正视存在问题,切实增强抓好两项工作的责任感和紧迫感
过去的一年,全区上下紧紧围绕乡村振兴战略总要求,把高标准农田建设作为保障粮食安全的关键举措,把农村集体"三资"管理作为维护农民群众切身利益的重要抓手,攻坚克难,真抓实干,取得了一定成效。
一是在高标准农田建设方面,建设任务稳步推进。全区高标准农田建设项目按计划规模稳步推进,预算投资足额保障,目前已完成项目设计和招标工作,正按计划有序推进。通过项目实施,项目区农田基础设施条件得到改善,耕地质量稳步提升,抗灾减灾能力显著增强,为粮食稳产增产提供了有力支撑。在工程建设管理上,严格执行相关建设标准,设计成果符合国家、行业、地方现行相关法律法规及技术要求,施工质量执行符合设计要求,并达到国家现行有关施工质量验收规范合格标准。
二是在农村集体"三资"管理专项整治方面,治理效能初步显现。全区持续深化农村集体产权制度改革成果,聚焦资产管理不规范、合同签订不规范、资金使用不公开等突出问题,开展了全面清理整治。通过推广应用农村集体"三资"智慧监管平台,实现了资金支付在线审批、资产资源电子地图、合同到期自动预警等功能的上线运行,有效提升了监管的精准化和智能化水平。专项整治开展以来,排查出农村集体"三资"监管领域问题若干,其中财务管理不规范问题、资源资产漏登记问题得到有效整改,追回了一批被拖欠的集体资金,规范了一批不合规的合同,切实维护了村集体和农民的合法权益。
在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,工作中还存在不少短板和弱项,形势依然严峻。高标准农田建设方面,一是规划布局不够科学。部分项目规划与实际生产需求结合不够紧密,前期勘察设计深度不足,存在"边施工边设计"的现象。二是工程质量监管存在漏洞。个别标段存在施工单位未按设计施工、建筑材料质量不合格、隐蔽工程未经验收等问题,审计发现存在工程量虚报、质量不达标等情况。三是建后管护机制不健全。部分项目存在"重建设、轻管护"现象,工程设施损坏后维修不及时,田间道路通达性、灌溉设施完好率难以保障。四是资金使用效益不高。部分项目资金拨付进度缓慢,存在滞留现象,影响了工程进度和建设效果。
农村集体"三资"管理方面,一是"家底"仍然不清。部分村(社区)集体资产、资源台账更新不及时,存在资产漏登记、账实不符等问题,特别是对经营性资产、非经营性资产的界定和核算不够精准。二是违规违纪问题时有发生。专项整治中发现,截留、挪用、侵占集体资金,私设"小金库"、账外账,违规处置集体资产、低价发包集体资源等问题屡禁不止。个别村干部利用职权优亲厚友、以权谋私,在资产资源发包、工程建设中搞暗箱操作,严重侵害群众利益。三是合同管理亟待规范。超期发包、低价发包、合同签订不规范、逾期不缴承包费等问题较为突出,部分合同存在显失公平、条款不清、履约监管缺失等风险隐患。四是监管合力尚未形成。虽然已上线智慧监管平台,但部分村(社区)基础数据录入不完整、不准确,平台预警功能发挥不充分,相关部门协同监管机制还需进一步完善。
上述问题必须引起高度重视,切实增强抓好高标准农田建设和农村集体"三资"管理专项整治的责任感和紧迫感,采取有力措施加以解决。
二、聚焦重点任务,严格质量标准,全面提升高标准农田建设水平
2026年是"十五五"规划的开局之年,也是高标准农田建设向更高水平迈进的关键之年。要紧紧围绕提升粮食综合生产能力这一核心,坚持数量、质量、生态并重,科学规划,规范管理,确保建一块、成一块。
要科学编制规划,优化建设布局。高标准农田建设规划必须与国土空间规划、水资源利用规划等相衔接,避免盲目建设和重复投资。要依据《高标准农田建设通则》要求,综合考虑水土资源条件、耕作制度等因素,合理确定建设区域和重点内容。一要优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展建设,确保建成后的高标准农田主要用于粮食生产;二要聚焦耕地质量提升,针对项目区土壤障碍因素,实施土壤改良与培肥工程,确保项目建成后耕地质量稳步提升;三要加强水资源节约集约利用,大力发展高效节水灌溉,不断提高灌溉水有效利用系数,确保灌溉保证率符合相关标准要求。
要严格建设标准,打造精品工程。高标准农田建设必须坚持高标准、严要求,确保工程质量经得起历史和群众的检验。严格按照批复的初步设计和施工图设计组织施工,不得擅自降低建设标准或变更建设内容。一要狠抓工程质量监管。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,加强对隐蔽工程、关键环节的旁站监理,坚决杜绝偷工减料、以次充好等行为。二要强化材料进场管理。对水泥、管材、砂石等主要建筑材料进行严格的进场检验和复试,确保材料质量合格。三要规范竣工验收程序。严格按照验收标准和程序开展竣工验收,对工程质量进行全面评定,对发现的问题限期整改到位,坚决防止"带病"验收。要确保田间道路通达度平原区达到100%、丘陵区不低于90%,耕作层厚度、田面平整度等指标符合《高标准农田建设通则》要求。
要强化资金监管,提高使用效益。高标准农田建设资金是国家的"真金白银",必须管好用好每一分钱。一要加快资金执行进度。严格按照工程进度拨付资金,确保资金及时足额到位,避免资金滞留或闲置。二要规范资金使用范围。严格按照《农田建设补助资金管理办法》等规定使用资金,严禁虚报冒领、挤占挪用、套取资金等违法违规行为。三要加强全过程绩效管理。建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用"的全过程绩效管理机制,对资金使用效益进行跟踪问效,确保每一笔资金都花在刀刃上。
要健全管护机制,确保长久效益。高标准农田"三分建、七分管",必须建立健全长效管护机制。一要明确管护主体。按照"谁受益、谁管护,谁使用、谁管护"的原则,明确乡镇、村组及新型农业经营主体的管护责任。二要落实管护资金。探索建立财政补贴、集体投入、经营主体自筹等多渠道筹集管护资金的机制,确保管护工作有稳定的经费来源。三要强化监督检查。将建后管护情况纳入乡村振兴考核范围,定期对工程设施运行状况进行检查,发现问题及时督促整改,确保高标准农田长久发挥效益。
三、深化专项整治,健全监管体系,扎实推动农村集体"三资"管理规范化
农村集体"三资"管理事关农民群众切身利益,事关农村社会和谐稳定。要聚焦"三资"管理领域的突出问题,坚持问题导向,强化源头治理,构建权责明晰、经营高效、管理民主、监督有力的管理体制和运行机制。
要全面清产核资,摸清资产家底。这是做好"三资"管理工作的基础。一要开展全面清查。对全区所有村(社区)集体的资金、资产、资源进行地毯式清查,核实"三资"的存量、结构、分布和使用情况,确保不漏一项、不落一处。二要规范台账管理。建立健全农村集体资产、资源登记台账,将清查结果及时录入"三资"智慧监管平台,实现资产资源动态化、信息化管理。三要依法确认权属。对清查出的权属不清、有争议的资产资源,要依据法律法规和政策规定,妥善予以确权,确保资产资源产权清晰、主体明确。
要规范管理流程,堵塞制度漏洞。制度建设是规范"三资"管理的根本保障。一要规范资金管理。严格执行财务收支预决算制度,规范备用金管理和开支审批程序,杜绝"坐收坐支"、私设"小金库"、公款私存等违规行为。二要规范资产资源处置。集体资产资源的发包、出租、出让等,必须履行民主决策程序,实行公开竞价交易,严禁暗箱操作、低价发包、违规处置。三要加强合同管理。对签订的各类经济合同进行全面清理审查,对不合规、不合理的合同依法进行纠正或解除,规范合同签订程序和条款内容,防范法律风险和经济风险。
要深化平台应用,提升监管效能。充分发挥"三资"智慧监管平台的技术优势,推动监管向数字化、智能化转型。一要完善平台功能。进一步优化平台模块,确保资金支付在线审批、资产资源电子地图、合同到期自动预警、财务公开查询等核心功能稳定运行、发挥作用。二要强化数据归集。督促各村(社区)及时、准确、完整地将财务收支、资产变动、合同履行等数据录入平台,实现"三资"数据实时更新、实时共享。三要加强监测预警。利用平台大数据分析功能,对大额资金流动、合同履行异常、资产资源变动异常等情况进行实时监测和预警,及时发现并处置潜在风险。
要严肃执纪问责,形成有力震慑。对"三资"管理领域的违纪违法问题,必须坚持"零容忍"态度,发现一起、查处一起。一要加大查处力度。聚焦截留挪用集体资金、违规处置集体资产、非法占用集体资源等群众反映强烈的突出问题,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要等违纪违法行为。二要强化以案促改。对查处的典型案例,及时通报曝光,开展警示教育,用身边事教育身边人,督促相关单位举一反三、堵塞漏洞、完善制度。三要压实主体责任。对"三资"监管工作不力、问题频发多发的乡镇和村(社区),严肃追究相关领导和责任人
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