在2026年全市优化营商环境工作推进会上的讲话

在2026年全市优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全市优化营商环境工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，总结前段工作，分析当前形势，对下一步工作进行再动员、再部署、再加压，以永不竣工的决心和恒心，推动我市营商环境实现新突破、再上新台阶，为"十五五"规划开好局、起好步提供坚实支撑。刚才，〔*〕同志已经对具体工作作出了全面部署，讲得非常具体、非常到位，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、深化思想认识，以更高站位把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。这既是深刻践行正确政绩观的内在要求，也是推动经济社会高质量发展的必然选择。全市上下必须从战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的重大意义。

优化营商环境是推动高质量发展的核心要义。当前，区域竞争日趋激烈，竞争的实质已经从过去的拼资源、拼政策，转向了拼环境、拼服务。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。近年来，我市始终将优化营商环境作为"一号改革工程"来抓，取得了一系列积极成效。我市在全省率先建立了营商环境大数据监测平台，通过对21项一级指标的动态监测，实现了对营商环境建设成效的精准画像与科学评估。司法局创新实施的"扫码入企"智慧监管模式，更是获得了"全国2025年法治获得感案例"的殊荣。这些成绩值得肯定。但同时，我们也要清醒地看到，对标国内一流水平，对照企业和群众的期盼，我市营商环境仍存在一些不容忽视的短板和弱项。诸如涉企执法不够规范、服务效能有待提升、惠企政策兑现存在时差等问题，依然是摆在我们面前亟待破解的难题。这些问题如果不能得到有效解决，必将成为制约我市高质量发展的"绊脚石"和"拦路虎"。

优化营商环境是激发市场主体活力的关键举措。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。截至2025年底，我市各类经营主体已达87.5万户，位居全省前列。如此庞大的市场主体群体，是我市发展的底气所在、韧性所在、潜力所在。如何让这些市场主体生得下、长得大、活得好，关键就在于营造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境。要通过制度创新和流程再造，切实降低制度性交易成本，破除阻碍企业发展的各种壁垒，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要像爱护自己的眼睛一样爱护市场主体，像对待自己的亲人一样服务企业家，让每一位投资者都能在〔*〕这片热土上安心经营、放心投资、专心发展。

优化营商环境是提升社会治理能力的系统工程。营商环境优化，绝不仅仅是经济领域的单向改革，更是一场涉及政府职能转变、社会治理创新的深刻革命。它考验着我们的治理理念、治理能力和工作作风。从"高效办成一件事"改革，到"码上监督、马上服务"平台的全面推广，再到府院府检联动机制的深化，每一项改革举措的落地，都是对政府服务流程的重塑，对监管方式的创新，对政商关系的重构。这项永不竣工的系统工程，要求我们必须树立全市"一盘棋"思想，坚持刀刃向内、自我革命，以政府权力的"减法"换取市场活力的"乘法"，加快构建亲清统一的新型政商关系，全面提升政府治理体系和治理能力的现代化水平。

二、聚焦关键环节，以更实举措推动营商环境实现整体性跃升

优化营商环境是一项系统性、综合性极强的工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业全生命周期中的痛点、堵点、难点问题，精准发力、持续用力，以重点领域的突破带动营商环境的整体提升。根据市委市政府制定的《〔*〕市营商环境优化提升行动方案》，要在政务、市场、法治、贸易、创新等五个方面全面发力，推动26项重点改革任务落地见效。

第一，全力打造便捷高效的政务环境。政务环境是营商环境最直观的体现。要持续深化"放管服"改革，让数据多跑路、群众少跑腿，切实增强企业和群众的获得感。一是要在审批服务上做"减法"。全面深化"高效办成一件事"改革，聚焦企业和个人全生命周期，推出更多集成化办理的套餐式服务。持续精简行政许可事项，优化审批流程，压缩办理时限，大力推行"不见面审批"，推动更多高频事项实现"一网通办、一窗通办、跨省通办"，确保我市政务服务水平走在全省前列。二是要在平台建设上做"加法"。要加强各级政务服务中心的标准化、规范化、便利化建设，完善智慧服务平台功能，推动线上线下深度融合。要充分利用好我市已经建立的营商环境大数据监测平台，加强对各项指标的动态监测和分析研判，及时发现问题、预警风险，为科学决策提供数据支撑。三是要在政策兑现上做"乘法"。要建立健全惠企政策"一口兑现"机制，通过大数据精准画像，变"企业找政策"为"政策找企业"。要提升政策知晓度、办理便利度和兑现及时度，确保各项减税降费、资金补贴、要素保障等政策能够直达快享、应享尽享，真正把政策的"含金量"转化为企业发展的"生产力"。

第二，全力打造公平有序的市场环境。公平竞争是市场经济的核心。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力破除各种形式的市场壁垒，维护公平竞争的市场秩序。一是要坚决保障市场准入的公平性。要严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，做到"非禁即入"。要深化准入退出制度改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，无论是国有企业还是民营企业，无论是本地企业还是外地企业，都一视同仁、平等对待。二是要坚决维护市场竞争的公正性。要加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、恶意低价倾销、商业贿赂等违法行为。要规范招投标和政府采购行为，营造公平透明的竞争环境，保障各类市场主体能够凭借自身实力公平参与市场竞争。三是要坚决构建诚实守信的信用环境。要加快推进社会信用体系建设，完善信用信息归集共享和查询应用机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。要加强政务诚信建设，各级政府和部门要带头履约践诺，凡是向社会和企业作出的承诺，都要不折不扣地兑现，决不能"新官不理旧账"。

第三，全力打造稳定公正的法治环境。法治是最好的营商环境。要把法治思维和法治方式贯穿于优化营商环境的全过程，为市场主体提供坚实的法治保障。一是要持续规范涉企执法行为。这是企业反映最强烈、社会最关注的问题之一。要全面深化"扫码入企"平台的应用推广，这是一项我市走在全省乃至全国前列的创新举措。目前，该平台已覆盖全市45万多家活跃经营主体实现了对32个执法领域、12503名执法人员的动态监管。实践证明，该模式有效推动了入企检查次数同比下降30%，企业评价满意率高达96.3%。下一步，要继续扩大赋码覆盖面，优化平台功能，确保涉企行政检查于法有据、严格规范、公正文明。要坚决杜绝多头执法、重复检查、随意处罚等问题，切实减轻企业负担，保障企业正常生产经营。二是要切实提升司法保护水平。要深化府院府检联动，建立健全常态化沟通协调机制。要依法保护企业家的合法权益和人身财产安全，严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人财产与企业法人财产。要提升审判和执行质效，依法高效化解涉企矛盾纠纷，加大对"老赖"的惩戒力度，保障胜诉企业的合法权益及时实现。三是要全面加强知识产权保护。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。要完善知识产权保护体系，加大对专利、商标、商业秘密等侵权行为的打击力度，激发全社会的创新活力，为我市培育发展新质生产力提供有力支撑。

三、强化责任担当，以更强合力确保各项改革任务落地生根

优化营商环境是一场必须打赢的攻坚战、持久战，绝非一朝一夕之功，也非某一部门之责。全市上下必须牢固树立"一盘棋"思想，凝聚起齐抓共管的