组织部长在全市基层党建工作重点任务现场推进会议上的讲话
组织部长在全市基层党建工作重点任务现场推进会议上的讲话
同志们：
在全市上下深入学习贯彻党的XX大精神和市第X次党代会精神之际，经市委同意，我们召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实中组部、省委组织部基层党建工作重点任务推进会议精神，交流经验、寻找差距、取长补短，对全市基层党建重点工作进行再部署、再推进。
今天上午，我们现场观摩了XX县XX镇、XX镇党委和7个村的党组织建设"整镇过硬、整县提升"创建情况；刚才，6位同志作了交流发言，相关做法各有特色，希望大家相互借鉴、共同提高。XX同志通报了"整镇过硬、整县提升"活动开展情况，XX、XX同志分别就基层党建工作重点任务作了安排，讲得很具体、很到位，我完全同意，请大家结合工作实际，认真抓好落实。
下面，就贯彻中央精神和省委、市委要求，做好当前基层党建工作，我再讲4点意见。
一、深化认识、提高站位，切实增强抓好基层党建工作的责任感
基层党组织是党的肌体的细胞，是党的执政之基、力量之源。抓好基层党建工作，是保障改革发展稳定各项事业的强基之策、固本之举。党的十八大以来，党中央强调要树立大抓基层的鲜明导向，推动更多资源下沉到基层，充分发挥基层党组织在贯彻落实重大战略、重大工作、重大任务中的战斗堡垒作用。特别是从2016年起，中央组织部每年召开基层党建重点任务推进会，针对需要解决的突出问题作出部署，工作抓得紧、抓得准、抓得实。我们一定要站在战略和全局的高度，深刻认识抓好这项工作的重要意义。
第一，这是服务全市发展大局的现实需要。大家都知道，市第X次党代会确立了加快建设现代化"西部名市丝路名都"的奋斗目标，部署了"六个大提升"的总体任务和"八个聚力"的实践路径，这是今后五年我们各项工作的行动纲领。服务保障这一重大任务，是当前和今后一个时期，全市各级基层党组织的职责所在、使命所系。站在新起点，把宏伟蓝图变为美好现实，关键在党的领导、关键在各级党组织。我们要深入贯彻落实中央和省委部署要求，坚持以市第X次党代会精神为指引，紧扣全市高质量发展大局，持续用力抓基层、强基础、固基本，建强筑牢高质量发展的战斗堡垒，以高质量党建引领和保障高质量发展。
第二，这是提升基层治理水平的现实需要。党建工作平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥出巨大作用。基层党组织是基层社会治理的"主心骨"和"定盘星"，作用发挥得好不好，直接决定着基层治理的效果和质量。在抗击疫情的大考中，基层治理的重要性全面凸显，但一些短板也随之暴露，如基层组织力量薄弱、应急处置能力不足、资源整合和服务统筹不够等，这些都要求我们必须把党的领导贯穿到基层治理各领域各方面各环节，坚持问题导向，着力补短板、堵漏洞、强弱项，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。
第三，这是巩固党的执政基础的现实需要。习近平总书记指出，把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石。近年来，我们在推进基层党建工作方面采取了不少措施、开展了不少活动，但是一些"老大难"问题年年抓，年年还是老样子、改观不大。同时，加之新业态蓬勃兴起，新就业群体不断增多，有统计显示，美团平台日均活跃配送骑手近100万人、全国互联网营销从业人员已超1000万人，怎么样把如此庞大的群体凝聚起来、团结起来、组织起来，是基层党建工作面临的新课题，也是对我们党执政能力和水平的考验。这些都是抓基层、打基础的工作，抓得好不好、实不实，直接影响着党的执政基础。我们必须不断适应新形势新要求，推动基层党建工作更好地紧跟时代要求、融入中心工作、满足党员需求、回应群众关切，以坚强的战斗堡垒保证党的事业行稳致远。
二、依托载体、持续用力，推动农村党组织全面进步全面过硬
去年以来，我们在全市创新开展农村党组织建设"整镇过硬、整县提升"活动，推动农村党建工作得到了新提升、取得了新成效，实现了党建工作和乡村振兴互促共进。实践证明，"整镇过硬、整县提升"活动是巩固深化村级党组织标准化建设成果的重要载体，是抓党建促乡村振兴的有效途径，是全面提升农村党建工作水平的总体抓手。从建田同志通报情况来看，有成效，也有问题。问题主要表现在推进不平衡上、对表不精准上、融合不紧密上。问题是表象，根源在4个方面。一是还没有明责于心。有的县镇党委和村党组织重视不够，特别是换届之后，对工作不上心、不琢磨、不研究，没有真正把自己摆进去、把工作摆进去，"手电筒只照别人不照自己"，对承担的职责任务不清楚、不了解，有的至今都没有捋清工作思路，对活动抓什么、怎么抓，一知半解、心里没底。二是还没有把握要领。有的对活动目的、要求把握不准，对活动内容、标准、路径掌握不清，抓村不抓镇、抓硬不抓软、抓表不抓里，工作进展不够均衡、深入，与活动整体推进、全面过硬的初衷和目标有差距。三是还没有推进之策。有的安排工作只交任务、不教方法，不能结合自身实际深入研究思考，照抄照搬、上下一般粗，思路措施不对路、不对症。有的部署工作仍停留在抓点带面阶段，均衡用力不够，重视市级过硬镇建设，对县级过硬镇推动不力。四是还没有严实作风。有的把安排了当成做了，把做了当成做好了，有的只想命名、不重过程，甚至有"时间一到、创建成功"的躺平思想，等等。这些问题，希望引起大家的重视，深刻反思，对照认领，认真解决。
一要对标对表明确方向。结合工作实际，市委组织部研究制定了《创建标准》和《评估细则》，健全完善了县、镇、村三级抓农村党建的"567抓乡促村"标准体系，分别提出了示范县、过硬镇、示范村工作任务。大家要对标对表，逐项评估，建立台账，研究措施，在抓深化上持续用力。县级层面，要对照"五个到位"（即：党委履行责任到位、党建制度落实到位、引领乡村振兴到位、组织创新示范到位、基层基础保障到位），发挥好组织领导、统筹谋划、督促推进的作用，沉下心来研究、扑下身子来落实，对怎么抓、如何推做到心中有数，既抓点上的提质，又抓面上的提升，以点带面、以面促点，推动工作在面上突破、整体提升。镇级层面，要对照"六个过硬"（即：党委班子过硬、村级组织过硬、产业发展过硬、乡村治理过硬、党员人才过硬、基础保障过硬），把自己摆进去，坚持抓乡带村、抓乡促村，既推动村级党组织对标争创、全面过硬，又紧抓镇党委自身建设不放松，充分发挥镇党委统筹各类资源、凝聚各方力量的作用。村级层面，要对照"七个达标"（即：组织设置、班子建设、党员队伍、组织生活、工作运行、经费保障、场所建设七个达标），发挥主体作用，抓实活动过程，紧紧围绕增强政治功能和提升组织力，有针对性地补齐短板，推动"硬件""软件"整体达标示范。
距离首批市级过硬镇（街道）、示范县市区的验收命名已为时不多，这期间各县市区要对照《考核验收评分细则》，开展"回头看"，全面查漏补缺、提升工作质量，对各项任务再细化、再推进，确保活动取得实实在在的效果。这里需要强调的是，要坚决杜绝搞形式、搞平衡，对验收时不达标的坚决不予命名，确保被命名的镇确实过硬、被命名的县确实能起示范作用。
二要多措并举建强队伍。近年来，我们在这方面做了很多工作，取得了一定成效，但基层干部队伍特别是村干部队伍不强不优的问题仍然比较突出。要加强换届后镇领导班子建设，突出思想政治建设和制度建设，完善议事决策和工作运行机制，切实增强班子整体功能。要扎实开展村"两委"换届"回头看"，精准整顿软弱涣散村级党组织，巩固换届成果。要持续深化驻村干部"五治"提素质强作风活动，管好用好驻村第一书记和工作队。要重视加强村级后备力量培养储备，深入开展村干部学历提升教育，帮助他们拓宽视野思路、提升素质能力。要抓好农村发展党员工作，为村"两委"班子储备力量，特别是对连续两年未发展党员的村，县级组织部门要深入调研，直接指导做好党员发展工作。
三要同心协力壮大集体经济。村级集体经济是增强农村党组织凝聚力的物质基础。要建立经常性的联动协同机制，加大政策、项目、资金、人才等资源整合力度，上下联动、相互配合，一体推进发展壮大村级集体经济。要扎实开展村级集体经济"空壳村"清零行动，加强对扶持壮大集体经济工作的评估，全面总结推广试点经验。要把发展壮大村级集体经济作为年度目标责任考核和党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，实行发展壮大村级集体经济与村干部补贴挂钩制度，逐步解决村干部干和不干一个样、干多干少一个样的问题。
四要健全机制提升治理效能。紧扣乡村建设行动重点任务和群众急难愁盼问题，全面推行农村网格化管理，开展党建引领乡村治理试点，力争形成具有XX特色、能复制、可推广的经验做法。要制定"一肩挑"后村干部管理监督具体措施，探索镇纪委监委同村务监督的有效衔接，严格落实"四议两公开"制度，完善村级"三务"公开制度，全面落实村级"小微权力"清单制度，让村级事务在阳光下运行。要管好、用活村级组织活动阵地，全面推行村级活动阵地挂牌审批制度，真正将其打造成为农村党组织强化组织和工作覆盖的重要阵地，领导基层治理、服务群众的重要平台。要扎实推进抓党建促农村宗教治理，常态化推进扫黑除恶斗争，完善防范和整治"村霸"长效机制。
三、统筹推进、主攻难点，全面提升其他各领域基层党建工作质量
基层党建涉及领域广、服务对象多、情况复杂，必须注重整体建设、统筹推进。特别是就目前的实际情况来看，全市各领域党建用力不均衡、发展不平衡的问题依然存在。我们必须以全域理念抓党建、以底线思维抓基本、以均衡思想强弱项，巩固提升传统领域基层党建，开拓加强新领域基层党建，推动各领域党建提质增效、晋档升级。
一要在党建引领城市基层治理上下功夫。城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程，必须积极适应城市化进程加速推进的新形势，以党建引领为抓手，推进城市基层治理创新。要深刻反思疫情防控中暴露出来的问题和短板，针对城市社区网格化管理不够精细精准、部分城中村、"三无"小区党建工作薄弱、基层治理能力和服务水平不能满足群众需求等问题深入研究、下大功夫解决。要深入总结党建引领疫情防控工作经验，健全党建引领城市基层治理领导协调机制，成立领导机构，完善议事协调机制，县市区委书记要担任组长，组织部门要切实发挥牵头抓总作用，主动协调推动。要完善共建共治共享机制，深化驻区单位和社区、社区和物业党建联建，全面推行在职党员下沉社区"双报到、双服务、双管理"制度机制，实施"红色物业"培育计划，做细做实网格管理，有效提升社区精细化治理、精准化服务水平。要深化街道管理体制改革，进一步优化街道机构设置和职能配备，厘清街道权力、任务清单，做好"减负、扩权、赋能"文章，提升街道党（工）委统筹协调能力。要加强社区干部队伍建设，健全社区工作者职业体系和薪酬体系，加强教育培训，强化激励保障，打造一支数量充足、素质过硬的基层治理骨干队伍。特别是要把加强城中村、"三无"小区党建作为主攻方向，认真研究、积极探索，着力补齐这方面的短板弱项。
二要在国企和机关等领域党建工作上提质量。近年来，在市县两级的共同努力下，我市国企、机关、事业单位、两新等领域党的建设工作齐头并进、亮点纷呈，为全市高质量发展贡献了积极力量。下一步，关键是要在持续深化、提质增效上下功夫、出实招。国企党建方面，去年召开的市委国有企业党的建设工作会议，对国企党建工作作出全面部署，但有的部门和企业动静不大、措施不多，党建引领国有企业高质量发展的作用发挥还不够明显。要深入落实会议各项部署，持续深化"双百"行动，提高党委前置研究质量，推动党的领导融入公司治理向二级以下企业延伸，加强混合所有制企业党建工作，探索开展产业链供应链创新链党建，着力消除空白点、加强薄弱面。机关党建方面，针对党建工作与业务工作融合不紧密、工学矛盾处理难等问题，重点要研究制定党建和业务工作深度融合的办法措施，开展"党建＋"主题活动，深化模范机关创建，实现互促共进。事业单位党建方面，针对党组织政治功能发挥不够到位、党建工作机制还不够健全、组织活动方式单一等问题，重点抓好中小学校党组织领导下的校长负责制《意见》对标贯彻，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程；全面推行公立医院党组织领导下的院长负责制，推动党建要求进章程、领导体制调整、领导班子配备等重点任务落实。两新党建方面，针对重视程度不高、党员流动性大、活动开展组织难等问题，重点要完善两新工委运行机制，持续深化"评星晋级、争创双强"活动，推行星级党组织"结对帮带"，持续提升"两个覆盖"质量。
三要在加强新业态新就业群体党建上探新路。近年来，平台经济、共享经济等新业态蓬勃兴起，网约车司机、货车司机、快递员等大量新就业群体大量涌现。中央、省委对做好新业态、新就业群体党建工作高度重视，专门作出安排部署。我们要对标中省要求，立足我市实际，及时跟进探索，切实把这项工作抓起来、抓实在。要围绕解决"谁负责"的问题，强化两新工委牵头抓总责任，压实行业管理职责，推动组建行业党委，落实街道社区属地和兜底管理责任，着力构建条块结合、上下联动的党建工作体系。要围绕解决"怎么建"的问题，根据新业态企业、新就业群体特点，采取单建、联建、区域行业统建等方式，灵活设置党组织，开展党工共建，推动党的组织和党的工作覆盖延伸到分支机构、项目团队、基层网点和合作企业。要围绕解决党务力量"怎么强起来"的问题，坚持外部选派与内部培养相结合，加大选派党组织书记、党建指导员、驻企联络员力度，抓好党务工作者教育培训，加强对党建工作的指导。要围绕解决如何"起作用"的问题，推动制定行业党建工作规范和从业人员工作标准，采取线上线下结合、灵活多样的方式加强党员教育管理，推行党员示范岗、先锋骑手、红色方向盘等做法，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。
四、加强领导、讲究方法，推动基层党建各项任务有力有效落实
基层党建是一项系统工程，涉及各个层级、各个领域、方方面面，抓好基层党建工作，加强领导是保障，务求实效是根本，必须加强统筹协调、精心组织推进，善于把握规律、讲究方式方法，着力在增强工作科学性、针对性、实效性上下功夫，切实把各项任务抓紧、抓实、抓到位。
一要压实各方责任。责任落不实，任务就会落空。各级党委（党组）要坚决扛起政治责任，把履行抓基层党建工作主体责任落实到行动、体现在日常，知责明责、尽责担责，守好"主阵地"、深耕"责任田"，切实发挥好作决策、把方向、促落实的作用。各级党组织书记要扛牢第一责任人的职责，注重统筹谋划、定期调度推进，经常深入一线"解剖麻雀"，及时推动解决重点难点问题，决不能把抓党建工作"挂在嘴上"、停留在会议和文件上。各级党组织班子成员要把抓好基层党建工作作为份内之事，把分管领域党建工作抓在手上，做到情况清、底子明，盯得紧、抓得牢，决不能当"看客"、浮在面上。组织部门要认真履行牵头抓总职责，抓好统筹协调和具体指导，各相关部门既要各司其职、各负其责，又要主动作为、通力协作，形成逐级负责、协调配合、齐抓共管的工作合力。
